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年輕的深圳，同樣年輕的東莞。改革開放以來，深圳完成了由一個小漁村到一個國際化大都市的華麗轉身，東莞也由一個農業縣成長為一個國際制造業名城。30年間，無數懷揣夢想的人從五湖四海來到深圳和東莞。兩座同根生的城市，在成長過程中遇到的困惑驚人的相似。
5月11日，市委書記、市人大常委會主任劉志庚率隊到深圳考察時提出，東莞在社會管理上要向深圳學習，推行城市管理重心下移和事權物權人權下放，整合全市各類城市管理資源，逐步減少管理幅度。
亮點1
力推一級政府三級管理
在行政管理體制改革領域，深圳其實已經先走了一步。成立特區以來，深圳前后共進行了七次機構改革和四輪政府審批制度改革，率先在全國實施公務員制度改革，率先探索“大部門制”改革和行政決策、執行、監督相分離的體制改革……
2008年11月，省委副書記、深圳市委書記劉玉浦提出，深圳計劃用五年的時間完成新一輪行政體制改革，到2013年建成全新的公共服務型政府:第一階段重新界定設置政府職能，整合調整政府機構；第二階段，創新政府運行機制和模式，完善決策執行監督的運行機制，大力培育發展社會組織；第三階段，徹底理順市、區、街道事權，逐步將區和街道全部變成政府派出機構，實行一級政府三級管理。
劉玉浦還大膽地提出，在條件成熟時，深圳借鑒香港、新加坡的經驗，取消區級政府，改區、辦事處為政府派出機構，實現扁平化管理。"
亮點2
“大綜管”管出大平安
2007年8月，毗鄰東莞的深圳市龍崗區開始推行“大綜管”社會管理模式，開始了一種針對外來流動人口多、社會結構復雜地區綜合管理的嘗試。
該體系以設立區、街、社區三級“大綜管”工作中心為平臺，以推進數字化城管為支撐，以建立網格化責任機制為基礎，通過整合條塊力量，形成“指揮是一個系統、防范是一張網絡，打擊是一個拳頭，執法是一個整體，服務是一個平臺，管理是一個機制，應急是一支力量”的工作格局。
“大綜管”的組織構架為：一是劃分工作網格。以居民小組或小區為單位劃分網格，將原有公安、城管、計生等各部門劃分的網格進行整合，統一到新劃分的網格中，形成一個覆蓋每一寸土地的新網格。二是搭建工作架構。龍崗區成立“大綜管”新格局工作領導小組及辦公室，下轄“六個中心”。在街道和社區也分別建立“大綜管”中心，實行“多位一體，綜合管理”。三是整合條塊力量。根據各社區人口、面積等實際，將整合后的協管人員分配到各社區和網格中去，要求做到“一員多能、一人多責”，“同網同責、同獎同懲”，“平時為掌，戰時為拳”的工作格局。四是界定工作職能。各街道、社區的“大綜管”中心，以維穩綜治工作為主線，將治安管理、流動人口和出租屋管理、矛盾排查調處、安全生產、查違、清無、計生、禁毒、城管、應急等１６類６４項基層社會管理職能有機整合，建立事權一致、責權對應的工作體系。
“大綜管”實施8個月后，龍崗區在社會治安綜合治理方面取得重要成效。在此期間，全區共排查出“雷患”30000多個，龍崗區各類刑事案件比改革前下降12.18％。其中，先行試點的幾個街道刑事發案呈大幅下降。
亮點3
深圳城市管理數字化
2005年12月15日，深圳印發了《深圳市數字化城市管理工作方案》的通知，拉開了深圳城市管理數字化的序幕。
在對北京東城區的數字化城管新課題實地考察后，考察組向深圳市政府提出，要在城市管理年開展“數字化城市管理、城中村和社區環境綜合整治、創建國家生態園林城市”為主要內容的三大工程建設。數字化城管建設被列為“三大工程”之首。
經過3個月的艱苦努力，查清了城市市政公共管理基礎部件891,041個。每個城市管理部件都確定了16位數字的編碼。至此，深圳建市以來第一次建立起了完整準確的“城市管理基礎部件數據庫”和“城市管理標準地理編碼數據庫”。
另外，數字化城管的最大特點，在于改革現有的城市管理體制，增設城管監督與指揮機構，實行監督與指揮分離。深圳的具體做法是，建立兩級監督、一級指揮、分區受理的統一平臺。在各區分別設立城市管理監督中心和城市管理指揮中心。區級監督中心主要負責本行政區城市管理執行與處理工作的監督評價；指揮中心則具體承擔本行政區范圍內對部件與事件處理任務的派遣。
同時，深圳數字化城管信息系統在技術研究開發過程中，既著眼于城市管理工作直接應用，又考慮其他工作可能的借助作用。其中，通過與公安部門合作，將城市道路路燈桿上設置的治安報警編碼，同時設定為城市管理事件的定位參照點，方便市民在緊急情況下對城市管理事件問題的舉報。
亮點4
行業協會“民間化”
1995年，深圳出臺社團管理規定，啟動了行業協會社會化、市場化序幕；1999年，《深圳特區行業協會條例》成為全國較早從立法層面上明確行業協會改革和思路的條款；2004年，深圳進一步推進行業協會民間化、市場化、國際化改革；同年12月，深圳成立市行業協會民間化工作聯席會議制度。自此，深圳民間組織邁出了“民間化”的步伐。
首先，深圳成立行業協會服務署，所有行業協會與原有的行政主管部門脫鉤，統一歸口于行業協會服務署。在2004年底前，深圳首先實現了民間組織“民間化”，所有國家機關公職人員必須辭去所擔任的協會職務。后來又把市民間組織管理辦公室和市行業協會服務署整合為市民間組織管理局，為市民政局下設副局級行政事務機構。至此，商會完全實現了無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門。
目前，深圳總共有近200家商業協會組織。
■專家視點
東莞社會管理可發揮民間組織力量
東莞與深圳，尤其是“關外”的龍崗和寶安，在很多方面有著驚人的相似。莞深兩地在社會管理方面有很多地方可以相互借鑒。深圳推行的“一級政府三級管理”模式，東莞的先天條件比深圳更好，“東莞是市直接管鎮，深圳在政府管理上還隔著一個區”。
莞深兩地都是中小企業發達的城市。東莞政府可引導企業自發成立各種各樣的商會，尤其是地域性的商會，商會之間的企業憑借天生的地緣、親緣關系，實現信息甚至資金和資源的共享。政府只能去引導，絕對不能搞拉郎配，這樣民間組織才能真正發揮自身的作用。尤其在金融危機的背景下，企業的自發抱團更有效。
熟悉東莞情況的東莞本土學者，應當去總結、研究“東莞模式”，從中探討出適合東莞的社會管理模式。
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