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◇ 江門(mén)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 趙前斌 現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與城市規(guī)模和發(fā)展水平高度相關(guān)。大城市具有人口和財(cái)富集中程度高、就業(yè)機(jī)會(huì)多，以及服務(wù)功能強(qiáng)、投資效益高、規(guī)模效益顯著、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的集約化程度高、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。日本的東京都等三大都市區(qū)面積僅占日本全國(guó)的13%，卻聚集了49%的人口，提供了近60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；倫敦的GDP占英國(guó)全國(guó)的17%；漢城的GDP占韓國(guó)全國(guó)的26%。2009年，我市三區(qū)生產(chǎn)總值占全市的57%，中心城市的龍頭作用顯現(xiàn)。但是，全市城市化率僅50.08%，三區(qū)的城區(qū)人口不足80萬(wàn)，城市化率過(guò)低、中心城市規(guī)模不夠大限制了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。對(duì)此，堅(jiān)持發(fā)展大城市，做大做強(qiáng)中心城市，應(yīng)是我市城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的選擇。“十二五”期間，應(yīng)大力實(shí)施大城市戰(zhàn)略，建設(shè)一個(gè)百萬(wàn)人口規(guī)模的中心城市。 實(shí)施大城市戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)日漸成熟 1、形勢(shì)所趨。2009年我市第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP的34.8%，比重處在較低水平上，顯示出較大的潛力。當(dāng)年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度首超第二產(chǎn)業(yè)，高出0.6個(gè)百分點(diǎn)，顯示出第三產(chǎn)業(yè)抗金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力比第二產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在5000美元至8000美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，社會(huì)對(duì)制造業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)會(huì)呈下降趨勢(shì)，而對(duì)服務(wù)的消費(fèi)則呈上升趨勢(shì)。2009年，珠三角人均GDP為67321元，折合9855.2美元，逼近1萬(wàn)美元大關(guān)。這一數(shù)據(jù)顯示，珠三角本地已進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)工業(yè)品消費(fèi)增長(zhǎng)階段。隨著擴(kuò)大內(nèi)需及調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度的加大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間將更大。與此同時(shí)，近年來(lái)，我市第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展帶來(lái)的勞動(dòng)力、資源、環(huán)境的壓力日益加大，加上節(jié)能減排的影響，第二產(chǎn)業(yè)已不能實(shí)現(xiàn)充分增長(zhǎng)。我市東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)位差異較大，因此，在堅(jiān)持西部重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)把第三產(chǎn)業(yè)作為東部發(fā)展的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也應(yīng)由主要依靠工業(yè)園轉(zhuǎn)向同時(shí)依靠城市。 2、周邊所迫。隨著廣佛同城化的發(fā)展，處在特大城市邊緣的我市城市規(guī)模顯得過(guò)小，因此需要擴(kuò)大城市規(guī)模，提高對(duì)廣佛經(jīng)濟(jì)輻射的承接能力。隨著交通條件的進(jìn)一步改善，我市中心城市與廣佛、中山、珠海及港澳的生活距離更近，同時(shí)環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢(shì)更為突出，承接消費(fèi)轉(zhuǎn)移的潛力也會(huì)更大，因此需要城市上規(guī)模、上檔次、上品位，這樣才能更好地融入城市群生活圈，更快地推進(jìn)區(qū)域一體化。 3、集約所需。根據(jù)專家測(cè)算，按照城市建成區(qū)面積統(tǒng)計(jì)，我國(guó)200萬(wàn)人以上的大城市、約20萬(wàn)人口的小城市和不足萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)，人均占地面積之比是1：2：3.1。即小城市比大城市人均占地面積要多1倍，而小城鎮(zhèn)比大城市人均占地面積要多2倍以上。當(dāng)城市的規(guī)模在100萬(wàn)到400萬(wàn)人口之間時(shí)，城市規(guī)模的凈收益為最大值。可見(jiàn)，大城市的發(fā)展是資源節(jié)約型的，優(yōu)先發(fā)展大城市的戰(zhàn)略，就是節(jié)約型城市發(fā)展戰(zhàn)略。我市雖有土地面積大的優(yōu)勢(shì)，但財(cái)力有所不敷；另外，從可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，也應(yīng)就現(xiàn)有的江門(mén)市區(qū)展開(kāi)集約發(fā)展，這與中小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花相比，投資要省，見(jiàn)效要快，效果要好。 4、載體已備。自新會(huì)撤市設(shè)區(qū)后，我市中心城市已連江通海；北新區(qū)的擴(kuò)展和濱江大道的建成及濱江新區(qū)規(guī)劃的推出，又使城區(qū)邊沿北推到廣佛周邊。濱江新區(qū)規(guī)劃面積138平方公里，可容納50萬(wàn)人口，百萬(wàn)人口規(guī)模的大城市格局已經(jīng)拉開(kāi)，為大城市戰(zhàn)略實(shí)施提供了載體。 江門(mén)應(yīng)如何實(shí)施大城市戰(zhàn)略？ 我市的大城市戰(zhàn)略，要堅(jiān)持“以大帶小，以城帶鄉(xiāng)，以東帶西”，即優(yōu)先發(fā)展江門(mén)市區(qū)，以大城市的發(fā)展帶動(dòng)中小城市和農(nóng)村的全局發(fā)展。 1、利用房地產(chǎn)熱的時(shí)機(jī)加緊筑巢引鳳。近幾年來(lái)，我國(guó)主要大中城市房地產(chǎn)市場(chǎng)一片紅火，既滿足了住房消費(fèi)的需求，也滿足了社會(huì)富余資金保值增值的需要，吸納了大量過(guò)剩性貨幣。2009年，我市房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了24.5%，商品房一手二手交易均較活躍，城市居民住房進(jìn)入更新?lián)Q代時(shí)期。江門(mén)中心城區(qū)的北新區(qū)、濱江新區(qū)環(huán)境好，區(qū)位優(yōu)越，土地、住房升值潛力大。以北新區(qū)與濱江新區(qū)結(jié)合部的某新開(kāi)發(fā)小區(qū)為例，在去年4月到今年10月的一年半時(shí)間里，其房產(chǎn)升值了50%。當(dāng)前正是加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，為城市擴(kuò)容的時(shí)機(jī)，也是吸引社會(huì)富余資金發(fā)展江門(mén)的黃金時(shí)機(jī)。 2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展大城市必須加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)化城市功能。要使城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上逐步從二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)變，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中擴(kuò)大集聚規(guī)模，推動(dòng)升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。第三產(chǎn)業(yè)的鏈條越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)投資的空間和規(guī)模就越大，產(chǎn)業(yè)的集聚度就會(huì)越高。對(duì)此，一方面要進(jìn)一步完善公共設(shè)施，另一方面要優(yōu)化制度環(huán)境，推出優(yōu)惠政策，積極扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把江門(mén)建成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜養(yǎng)、宜醫(yī)、宜健、宜閑的大城市。 3、積極發(fā)展輻射廣的高端服務(wù)業(yè)。今年1至9月份,全國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外資只增長(zhǎng)1.6%，而服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)32.1%。制造業(yè)吸收外資所占比重為47.6%，較上年同期下降7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占全國(guó)吸收外資總量的比重達(dá)到45%，較上年同期上升5.3個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)吸收外資分別上漲318%、159%和122%。這表明，全球性第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮已經(jīng)過(guò)去，取而代之的是服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移大潮，招商引資面臨產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新調(diào)整。我市建設(shè)大城市，必須利用外源性的項(xiàng)目、資金和市場(chǎng)資源，和內(nèi)源充分有機(jī)結(jié)合。對(duì)此，要利用人文優(yōu)勢(shì)及鄰近港澳、貼近珠三角核心區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，加大第三產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極承接全球服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展金融、信息、商務(wù)、物流、旅游等高端服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭項(xiàng)目，建設(shè)服務(wù)江門(mén)、輻射珠三角的商貿(mào)中心、金融中心、服務(wù)中心和文化中心。 4、擴(kuò)大中產(chǎn)階層，吸引先富階層。中產(chǎn)階層是城市消費(fèi)的主要推動(dòng)力，只有中產(chǎn)階層的數(shù)量擴(kuò)大了，其消費(fèi)才能上得去，城市才有活力，城市生活質(zhì)量的基礎(chǔ)才能夠奠定。珠三角已形成了較大的先富群體。因此，應(yīng)著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中產(chǎn)階層的規(guī)模，吸引先富階層。做大中心城市，就要搞好兩個(gè)轉(zhuǎn)移：一是人口轉(zhuǎn)移，即從農(nóng)村或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入人口，以補(bǔ)勞動(dòng)力之不足，并轉(zhuǎn)入珠三角富裕階層人口以擴(kuò)大內(nèi)需；二是消費(fèi)轉(zhuǎn)移，即把珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)能力轉(zhuǎn)移到我市擴(kuò)大城市消費(fèi)；過(guò)去我們非常重視引進(jìn)投資，今后我們還可以引進(jìn)消費(fèi)助力發(fā)展。 建設(shè)大城市是重點(diǎn)突破拉動(dòng)全局的大工程。發(fā)展好中心城市，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)，可以有力地支撐第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展。打個(gè)比喻，中心城市是個(gè)水庫(kù)，要向發(fā)達(dá)地區(qū)引水集水，向我市西部放水。水庫(kù)大才能多裝水，水多了才能養(yǎng)大魚(yú)，才能成為更完善更高級(jí)的生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)廣州12月6日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
