◇ 江門職業技術學院 趙前斌

　　現代區域經濟的發展，與城市規模和發展水平高度相關。大城市具有人口和財富集中程度高、就業機會多，以及服務功能強、投資效益高、規模效益顯著、經濟和社會發展的集約化程度高、對區域經濟發展帶動力強的優勢。日本的東京都等三大都市區面積僅占日本全國的13%，卻聚集了49%的人口，提供了近60%的國內生產總值；倫敦的GDP占英國全國的17%；漢城的GDP占韓國全國的26%。2009年，我市三區生產總值占全市的57%，中心城市的龍頭作用顯現。但是，全市城市化率僅50.08%，三區的城區人口不足80萬，城市化率過低、中心城市規模不夠大限制了經濟和社會發展。對此，堅持發展大城市，做大做強中心城市，應是我市城市和經濟社會發展的選擇。“十二五”期間，應大力實施大城市戰略，建設一個百萬人口規模的中心城市。

　　實施大城市戰略的時機日漸成熟

　　1、形勢所趨。2009年我市第三產業僅占GDP的34.8%，比重處在較低水平上，顯示出較大的潛力。當年第三產業增長速度首超第二產業，高出0.6個百分點，顯示出第三產業抗金融危機和經濟風險的能力比第二產業更強。發達國家的經驗表明，人均GDP在5000美元至8000美元的經濟發展階段時，社會對制造業產品的消費會呈下降趨勢，而對服務的消費則呈上升趨勢。2009年，珠三角人均GDP為67321元，折合9855.2美元，逼近1萬美元大關。這一數據顯示，珠三角本地已進入服務消費增長超過工業品消費增長階段。隨著擴大內需及調整經濟結構力度的加大，第三產業發展的空間將更大。與此同時，近年來，我市第二產業高速發展帶來的勞動力、資源、環境的壓力日益加大，加上節能減排的影響，第二產業已不能實現充分增長。我市東西部經濟發展水平與區位差異較大，因此，在堅持西部重點發展第二產業的同時，應把第三產業作為東部發展的重點，經濟增長也應由主要依靠工業園轉向同時依靠城市。

　　2、周邊所迫。隨著廣佛同城化的發展，處在特大城市邊緣的我市城市規模顯得過小，因此需要擴大城市規模，提高對廣佛經濟輻射的承接能力。隨著交通條件的進一步改善，我市中心城市與廣佛、中山、珠海及港澳的生活距離更近，同時環境生態優勢更為突出，承接消費轉移的潛力也會更大，因此需要城市上規模、上檔次、上品位，這樣才能更好地融入城市群生活圈，更快地推進區域一體化。

　　3、集約所需。根據專家測算，按照城市建成區面積統計，我國200萬人以上的大城市、約20萬人口的小城市和不足萬人的小城鎮，人均占地面積之比是1：2：3.1。即小城市比大城市人均占地面積要多1倍，而小城鎮比大城市人均占地面積要多2倍以上。當城市的規模在100萬到400萬人口之間時，城市規模的凈收益為最大值。可見，大城市的發展是資源節約型的，優先發展大城市的戰略，就是節約型城市發展戰略。我市雖有土地面積大的優勢，但財力有所不敷；另外，從可持續發展來看，也應就現有的江門市區展開集約發展，這與中小城鎮遍地開花相比，投資要省，見效要快，效果要好。

　　4、載體已備。自新會撤市設區后，我市中心城市已連江通海；北新區的擴展和濱江大道的建成及濱江新區規劃的推出，又使城區邊沿北推到廣佛周邊。濱江新區規劃面積138平方公里，可容納50萬人口，百萬人口規模的大城市格局已經拉開，為大城市戰略實施提供了載體。

　　江門應如何實施大城市戰略？

　　我市的大城市戰略，要堅持“以大帶小，以城帶鄉，以東帶西”，即優先發展江門市區，以大城市的發展帶動中小城市和農村的全局發展。

　　1、利用房地產熱的時機加緊筑巢引鳳。近幾年來，我國主要大中城市房地產市場一片紅火，既滿足了住房消費的需求，也滿足了社會富余資金保值增值的需要，吸納了大量過剩性貨幣。2009年，我市房地產業增長了24.5%，商品房一手二手交易均較活躍，城市居民住房進入更新換代時期。江門中心城區的北新區、濱江新區環境好，區位優越，土地、住房升值潛力大。以北新區與濱江新區結合部的某新開發小區為例，在去年4月到今年10月的一年半時間里，其房產升值了50%。當前正是加大房地產開發，為城市擴容的時機，也是吸引社會富余資金發展江門的黃金時機。

　　2、優化發展環境，加快第三產業發展。發展大城市必須加快發展以現代服務業為核心的第三產業，以創造更多的就業機會和優化城市功能。要使城市在產業結構上逐步從二產向三產轉變，在結構優化過程中擴大集聚規模，推動升級，在產業分工基礎上形成專業化、網絡化、一體化的產業鏈條。第三產業的鏈條越長，產業投資的空間和規模就越大，產業的集聚度就會越高。對此，一方面要進一步完善公共設施，另一方面要優化制度環境，推出優惠政策，積極扶持第三產業發展，把江門建成宜居、宜業、宜學、宜養、宜醫、宜健、宜閑的大城市。

　　3、積極發展輻射廣的高端服務業。今年1至9月份,全國制造業實際利用外資只增長1.6%，而服務業實際利用外資增長32.1%。制造業吸收外資所占比重為47.6%，較上年同期下降7個百分點；服務業占全國吸收外資總量的比重達到45%，較上年同期上升5.3個百分點。環境服務、金融服務、社會服務等行業吸收外資分別上漲318%、159%和122%。這表明，全球性第二產業轉移大潮已經過去，取而代之的是服務業的轉移大潮，招商引資面臨產業導向的新調整。我市建設大城市，必須利用外源性的項目、資金和市場資源，和內源充分有機結合。對此，要利用人文優勢及鄰近港澳、貼近珠三角核心區的地緣優勢，加大第三產業招商引資力度，積極承接全球服務業的轉移，積極發展金融、信息、商務、物流、旅游等高端服務業及文化產業，重點引進龍頭項目，建設服務江門、輻射珠三角的商貿中心、金融中心、服務中心和文化中心。

　　4、擴大中產階層，吸引先富階層。中產階層是城市消費的主要推動力，只有中產階層的數量擴大了，其消費才能上得去，城市才有活力，城市生活質量的基礎才能夠奠定。珠三角已形成了較大的先富群體。因此，應著力提高低收入群體收入，擴大中產階層的規模，吸引先富階層。做大中心城市，就要搞好兩個轉移：一是人口轉移，即從農村或小城鎮轉入人口，以補勞動力之不足，并轉入珠三角富裕階層人口以擴大內需；二是消費轉移，即把珠三角發達地區的消費能力轉移到我市擴大城市消費；過去我們非常重視引進投資，今后我們還可以引進消費助力發展。

　　建設大城市是重點突破拉動全局的大工程。發展好中心城市，發展好第三產業，可以有力地支撐第二產業的發展和農村發展。打個比喻，中心城市是個水庫，要向發達地區引水集水，向我市西部放水。水庫大才能多裝水，水多了才能養大魚，才能成為更完善更高級的生態系統。中國規劃網廣州12月6日電