國務院12月初原則同意了北京市的“治堵”方案，北京市政府2010年12月23日正式發布《關于進一步推進首都交通科學發展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，提出了“建”、“管”、“限”3個方面28條綜合措施。首都有望摘掉“首堵”的帽子了嗎？
    有關專家指出，我國正面臨城鎮化、機動化快速增長的時期，大城市規模快速擴張、汽車數量急劇增長，交通擁堵、交通污染狀況嚴重，交通耗能持續增長。城市交通問題、特別是大城市交通問題將是“十二五”期間的一個突出矛盾。為了探討大城市交通規劃建設所面臨的共性問題，中國工程院土木、水利與建筑工程學部和中國城市規劃學會城市交通規劃學術委員會于去年11月在蘇州市召開了“中國大城市交通規劃研討會”。會議認為，為了應對我國大城市日益嚴峻的交通問題，未來五年十分關鍵，必須以科學合理的城鎮化為方向，加快推進城市交通發展模式的轉變，促進綠色、節能、低碳交通方式的發展，構建公共交通為主體的城市綜合交通體系。
    與會的城市規劃與城市交通方面的專家認為，“十二五”期間我國城鎮化與城市快速發展帶來大城市交通需求急劇增長，城市綜合交通區域統籌的作用明顯加強。小汽車發展進入快速增長階段，城市交通出行結構調整的任務十分緊迫和艱巨。城市交通問題更加復雜，解決難度更大，規劃、建設、管理的協同作用成為關鍵。專家們建議，促進城市交通發展模式的轉變，要堅持和諧高效、服務民生、節約資源和科學決策的理念，加快實施公交優先策略、需求調控策略、交通引導策略、綜合協同策略和公眾參與策略。
   

    一、對“十二五”交通發展形勢的認識和判斷
    1、城鎮化與城市快速發展帶來大城市交通需求急劇增長，城市綜合交通區域統籌的作用明顯加強
    預計在“十二五”期末，我國城鎮化率將突破50%。隨著高鐵、城際鐵路、航空、高速公路的發展，城鎮之間與區域交通聯系的態勢更加明顯，大城市中心區功能更加集聚，城市空間擴張的壓力巨大，交通需求時空分布和服務要求都將面臨深刻變化。
    2、小汽車發展進入快速增長階段，城市交通出行結構調整的任務十分緊迫和艱巨
    城市小汽車增長速度多年來持續超過20%，小汽車能耗占據了城市交通總燃油消耗的73％，大量道路資源被小汽車所占用，步行、自行車活動空間逐漸喪失。公共交通整體服務水平依然不高，居民采用小汽車出行的比例遠高于公共交通。優化配置交通資源、促進交通出行結構調整的任務十分緊迫和艱巨。
    3、城市交通問題更加復雜，解決難度更大，規劃、建設、管理的協同作用成為關鍵
    短期內城市道路交通擁堵加劇的趨勢難于避免，停車問題將更加突出。治理和改善大城市交通問題是一項長期而艱巨的任務，任何期望通過單純的工程和管理措施能夠徹底解決問題的想法都是不現實的。未來五年，加強規劃、建設、管理的綜合協同作用，對緩解城市交通問題極為重要。
    二、堅持四項發展理念，實施五項發展策略
    尊重客觀規律有序引導城鎮化發展，遏制城市盲目擴張，樹立并堅持“和諧高效、服務民生、節約資源、科學決策”的發展理念，促進城市交通發展模式的轉變。
    和諧高效。引導城市合理布局，統籌城市交通與城市土地使用；處理好區域交通、城市交通和城鄉交通的布局關系；科學安排多種交通方式之間的銜接和換乘；加強對小汽車交通需求過快增長的政策調控。
    服務民生。堅持以人為本，協調不同交通參與者的交通需求和權益；保障公眾通勤、通學、生活等基本出行的安全暢達；保障交通不便者和低收入人群的交通權益不受侵害；營造與人的活動相適宜的交通空間。
    節約資源。扶持和鼓勵占用資源少、使用效率高、人均排放低的綠色交通系統和新能源交通工具；大力發展與集約型城市相匹配的公共性、集約化運輸方式及配套的交通基礎設施建設，減少對小汽車出行的依賴。
    科學決策。創新決策機制；推進城市交通規劃、建設和管理決策的科學化、民主化；加快完善公眾參與制度，進一步加快法規建設。
    在堅持四項發展理念的基礎上，加快實施五項發展策略：
    一是公交優先策略。堅定不移地貫徹優先發展公共交通的發展戰略，大城市應將公共交通發展作為城市建設的首要任務，在投資、財稅、規劃、建設、管理和服務等各個環節給予優先支持，大力提升公共交通出行比重。
    二是需求調控策略。以優化調整出行結構為目標，加強交通需求管理。結合城市發展階段、城市功能布局和交通需求分布，在交通設施配置、需求管理對策等方面實行有差別的調控和引導。
    三是交通引導策略。加強城市規劃與交通規劃編制體系的整合，積極推進公共交通導向的土地開發模式，加強城市軌道交通等重大交通基礎設施建設的前期研究論證，引導城市空間結構和功能布局優化。大城市地區要重視發展郊區鐵道。
    四是綜合協同策略。以促進公共交通發展為主線，服務民生為基點，改善交通為目標，加快形成規劃、建設、管理各部門相互銜接、政策連貫、共同推進的綜合治理城市交通的決策協同機制和保障制度。
    五是公眾參與策略。在城市交通規劃、建設、管理各個層面，完善公眾參與制度，充分發揮多層次、多方式、廣泛的公眾參與及監督作用，遏制并減少違背客觀規律的道路交通建設上的“形象工程”、“政績工程”、“獻禮工程”等。

    三、對策建議
    針對我國城市和城市交通發展趨勢，“十二五”期間要把科學引導城市布局、優化調整出行結構、轉變大城市交通發展模式作為工作重點，具體建議如下：
    1、優化城市布局，加快產業結構及布局調整
    加大城市總體規劃實施和監督力度，推進城市布局優化和空間結構調整，積極推行公共交通導向的土地開發模式，結合城市軌道交通系統建設合理安排集約型、高密度開發地區，力求形成職住平衡、配套齊全的組團結構，避免“攤大餅”式無序蔓延。處理好城市功能布局調整、產業結構及布局調整的同步協調推進。
    2、高度重視城市交通規劃工作，完善規劃編制工作機制和協調機制
    加快推進城市綜合交通體系規劃的編制工作，建立獨立的審查工作機制和制度，整合城市綜合交通體系規劃與區域交通規劃、土地使用規劃的銜接關系，加快解決交通規劃建設條塊分割、功能層次混亂、銜接不暢問題。
    進一步完善規劃編制的協調機制，在城市綜合交通體系規劃的基礎上，加快開展公共交通、停車系統、步行與自行車交通等專項交通規劃編制。建立交通影響評價制度，加強對城市大型建設項目的交通影響評價工作，逐步實施對土地使用規劃和布局規劃等規劃方案的交通評價。
    重點抓好“十二五”城市交通發展行動計劃的編制。大城市應該組織編制城市交通發展年度報告。
    3、應對城市多元化交通需求，統籌規劃建設城市綜合交通體系
    加快建設以公共交通為主體的公共客運設施和服務系統，因地制宜地建設快速公交系統，積極推進公交專用道建設，加強公交專用道的管理。科學安排步行、自行車交通設施，有條件的城市，推進專用的步行、自行車道路系統建設和步行街區的建設。
    加強城市支路網建設，提升道路網整體密度。慎重決策城市快速路建設。在路網密集的城市中心區，應避免新建快速道路和高架道路。在差別化策略指導下，規范停車配建標準，合理布局公共停車場，加快停車設施建設。
    4、大城市實施“公交優先”和“需求管理”并重的發展政策
    研究制定保障公共交通優先快速發展的經濟技術政策，研究制定遏制小汽車需求過度膨脹、引導其有序發展的調控政策，建立“公交優先”和“需求管理”政策制定、執行的協同機制。
    加快公務車改革，嚴格控制公車購買和使用。逐步轉變出租車營運模式,推進出租車預約車系統建設。
    5、加快城市交通信息化和智能化建設，提升道路交通運行管理水平
    加快城市智能交通系統發展，重點加強道路交通智能誘導系統建設。以提高公交準點率為目標，推進公共交通智能化建設。加快建設面向公眾的交通信息服務系統。
    研究制定切實可行的交通改善綜合措施，完善道路交通標線標志和指引系統，優化交通信號控制。有條件的城市應積極利用路網條件，因地制宜地組織單行交通，優化交通組織。
    6、重視交通立法，充實完善城市交通規劃建設技術法規
    加快交通立法工作，盡快研究制定“公共交通法”和“停車法”，為公共交通發展和停車設施建設提供法律保障。
    補充、完善城市交通規劃建設技術法規，修編、調整落后過時的技術標準，建立技術法規的定期修編制度。
    7、深化城市交通的科學技術研究
    增大對城市交通科技研究的投入，建立長效跟蹤研究機制和研究團隊，深化城市交通基礎理論和應用技術研究，加強交通出行行為的研究，加快研究城市交通科普教育體系和推進機制，提升全社會的交通文明意識。中國規劃網北京1月10日電 記者王艷