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“1+15”政策文件體系是全市今后五年乃至更長時期的工作指引和行動綱領 廣州新型城市化發展的政策體系，包括1個主體文件和15個配套文件。這“1+15”政策文件體系是全市今后五年乃至更長時期的工作指引和行動綱領，必須全面理解、準確把握。
在“1+15”的政策體系中，主體文件《中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面推進新型城市化發展的決定》是總綱，共十一個部分、36條。
15個配套實施意見的設計，在框架體系上與市第十次黨代會提出的“12338”決策部署相對應。
要深刻領會“1+15”政策體系的科學內涵，必須緊緊把握以下三個要點：一是建設理想城市的目標定位，二是樹立低碳、智慧、幸福三位一體的核心理念，三是打造嶺南風格的特色城市。
——摘自萬慶良在全會上作的《為了廣州人民的幸福生活》主題報告
（按發言順序編發）
起草牽頭人 凌偉憲
形成50家百億級龍頭企業
《關于推進產業提升工程的實施意見（審議稿）》
《關于推進產業提升工程的實施意見（審議稿）》在起草過程中，深入剖析、反復論證廣州產業發展的關鍵問題，立足問題定目標提對策，不斷增強文件的針對性。
瞄準產業集聚度不高、龍頭企業較少、創新能力不強、產業發展方式較為粗放、體制機制創新不足等突出問題，以“轉什么”、“往哪里轉”、“怎么轉”為重點，緊扣產業核心競爭力的關鍵要素，從產業結構、產業集群、創新水平、綠色發展、幸福導向、體制機制6個方面提出了廣州市加快產業轉型升級、增強產業核心競爭力的具體發展目標，并把打造10個以上千億級的產業集群、形成50家左右百億級龍頭企業作為標志性目標。
同時，從產業集聚、創新驅動、企業成長、綠色發展、智力支撐、資本支持、區域輻射、軟實力等8個方面提出具體的對策措施。
起草牽頭人 方旋
構建新型城鄉關系
《關于推進城鄉一體工程的實施意見》
《關于推進城鄉一體工程的實施意見》主要突出強調加快城鄉一體發展的體制機制創新，突出強調構建新型城鄉關系和開創共同富裕新格局。
實施意見圍繞破解當前制約城鄉一體化發展的最重要、最緊迫問題展開，把主攻方向放在加快實現空間規劃、土地利用、產業發展、農民增收、社會管理及公共服務等方面，突出科學規劃、突出轉型升級、突出縮小差距。
《實施意見》提出，到2015年城鄉收入比縮小為2:1。2011年的現狀是2.32∶1。
起草牽頭人 陳如桂
優化廣州城市功能布局
《關于加強規劃引領節約集約用地的實施意見》
《關于加強規劃引領節約集約用地的實施意見》確立了“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的城市發展戰略并率先制定差異化的空間管制政策，引領廣州城市功能布局的優化。
針對目前廣州存在的“重規模輕結構”城市功能布局問題，《實施意見》打破“城市高端服務職能僅在城市中心集聚、城市制造業外遷”的定勢思維，將面向國際和國家的優勢職能在各功能區分布，并通過功能培育與空間拓展戰略的同步優化，帶動都會區的優化提升、新城區的創新發展、副中心的擴容提質，推動由都會區、外圍城區、重點鎮（含中心鎮）、一般鎮組成的多中心、組團式、網絡型的市域城鎮體系的形成。
起草牽頭人 張桂芳
擴大公民有序政治參與
《關于推進民主法治建設的實施意見》
《關于推進民主法治建設的實施意見》提出八個方面的目標任務。主要包括：完善重大事項決策機制、擴大公民有序政治參與、發展基層民主、加強法治廣州建設、加快建設服務型政府、加強對權力運行的監督制約、發揮互聯網等新興媒體在推進民主法治建設中的積極作用等。
在建設服務型政府上，創新公共服務方式，建立健全政府購買社會服務制度，取消不合理的行政事業性收費。深化行政管理體制改革，推進大部制改革。清理、減少和調整行政審批事項，優化行政審批流程。深入推進政務公開。
在發揮互聯網等新興媒體在推進民主法治建設中的積極作用上，將加快電子政務建設，增強網上服務功能。強化網上信息發布，及時公開政府信息。打造網絡問政平臺，建立完善網絡問政處置反饋機制。
起草牽頭人 王東
培育引進創新創業人才
《關于推進科技創新工程的實施意見》
結合廣州作為國家中心城市的戰略定位，《關于推進科技創新工程的實施意見》提出至2015年要實現的發展定位和目標，并提出了創新平臺、創新型企業集群、高端創新創業人才、科技創新投入、科技成果轉化能力和科技惠民等六方面的具體目標。
圍繞上述目標，提出了科技創新工程十八項主要任務，包括建設重大創新平臺、推進協同創新、提升企業技術創新能力、支持申報國家省部級重大科技項目、培育和引進創新創業人才、激勵科技人員創新創業、推進創新資源共享、促進科技成果轉化、培育創新型產業集群、加強國際科技交流合作、促進引進技術消化吸收再創新、促進科技金融結合、支持知識產權和技術標準創造、完善科技服務體系、運用科技成果利民惠民、深化科技管理體制改革、優化創新服務環境和營造創新文化氛圍等內容，以夯實創新發展基礎，激發創新發展活力，增強城市發展核心競爭力。
起草牽頭人 貢兒珍
建設“國際人才港”
《關于推進人才集聚工程的實施意見》
《關于推進人才集聚工程的實施意見》分為五個部分，突出創新性、綜合性和可操作性三大特點�？偟乃悸肥窃O置三個主要目標，大力實施“產業提升、科技創新、城鄉一體、文化引領、民生幸福、國際交流”六大人才行動計劃，著力打造“人才交流促進、人才創新創業、人才服務保障”三大人才開發支撐體系，初步把廣州建設成為輻射華南、服務全國、連通世界的“國際人才港”（簡稱“363”人才集聚工程）。
在實施六大人才行動計劃方面，明確行動計劃及其30個人才項目，都明確了量化目標，其中目前已經實施的有8個，按《廣州市中長期人才發展規劃綱要（2010－2012年）》已經明確但尚未實施的有8個，其余14個是根據廣州新型城市化發展需要新提出的項目。
起草牽頭人 吳沙
打造“志愿之城”“信用廣州”
《關于創新社會管理加強社會建設的實施意見》
《關于創新社會管理加強社會建設的實施意見》提出了一系列對廣州城市發展具有前瞻性的目標定位：如打造“志愿之城”，建設“平安廣州”、“信用廣州”、“慈善廣州”。流動人員服務管理、基層社會管理、群眾權益保護是當前社會管理的重中之重�！秾嵤┮庖姟丰槍α鲃尤藛T服務管理問題，提出了理順管理體制、加強機構建設的對策措施；針對基層社會管理問題，提出了理順條塊關系、優化考核體系的對策措施；針對群眾權益保護問題，提出了一系列民主公開的對策措施。
建立符合廣州經濟社會發展實際的新型社會治理結構和社會建設體系，沒有成熟的理論指導，沒有現成的模式可以照搬，也沒有現成的經驗可以直接借鑒。《實施意見》對突破社會建設領域的一些難點問題，比如，在理順政府職能部門與街道的關系、街道與社區的關系、政府與社會組織的關系等方面作了一些具有挑戰性的嘗試與探索。
起草牽頭人 張虎
提高黨的建設科學化水平
《關于推進黨建創新工程的實施意見》
《關于推進黨建創新工程的實施意見》共分8個部分、39個要點。主要包括：1條主線，即“黨的先進性和純潔性建設”；1個目標，即“提高黨的建設科學化水平”；1個重要抓手，即“黨建工作重心下移”；制定7大行動計劃、38項重點任務，簡單概括為“黨建創新738工程”。
“7大行動計劃”包括思想理論武裝行動計劃、建設高素質干部隊伍行動計劃、固本強基行動計劃、創新黨員教育管理行動計劃、發展黨內民主行動計劃、改進機關作風行動計劃、反腐倡廉行動計劃。
基本思路是：堅持理論武裝與體制機制創新并重，力爭在推進黨建工作重心下移、把各方面優秀人才集聚在黨組織周圍、以信息化手段推進黨建創新等三個方面有新突破。
(責任編輯：白雪松)
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