文/本報記者 雷海超

　　10月15日，北京市交通委發布《關于2012年9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報告》，提出“將評估在特定時段、特定區域實行機動車單雙號限行措施的可行性”，以此作為2013年保障交通暢通措施的研究內容之一。

　　這條消息引起了全民的熱議，隨著中國城市化進程加快，擁堵已經是一些大城市的通病，在上下班高峰時期，各條主要道路仿佛成了“停車場”。各地政府也不斷出臺諸多政策治堵，但單雙號限行政策一直都未被提起，而現在北京的舉措已然引起了全民的關注。在我們圍繞公路資源來治堵的同時，不妨關注一下城市功能區規劃。

　　正是由于城市功能區規劃不合理才使擁堵問題越來越嚴重，以北京為例，國貿、建外SOHO、金融街(6.00,0.01,0.17%)和中關村(5.80,0.02,0.35%)等地區是北京企業比較集中的地區，其吸納的就業人數也是一個巨額數字，但這些地區周邊的住宅區資源較為匱乏，致使房價和房租屢攀新高，這些區域的大部分員工買不起或者租不起周邊的房產，他們只能住到五環周邊地區（天通苑、回龍觀和通州等），這就造成了CBD地區早晚高峰時期出行的剛性需求，在這些地區早晚高峰時期上下班車流擁堵也就是常事了。

　　如果要實施單雙號限行政策，那么就必須考慮上下班人們剛性出行的問題。北京通州區被人們戲稱為“睡城”，其含義是，通州區就像一個巨大的旅館聚集區，每天白天人們如工蜂一樣出去工作，夜晚也如工蜂一樣回巢休息。在通州區居住的人數要遠遠大于通州區能夠提供就業的人數，每天早上，居住在通州區的人們都要搭乘這種交通工具進城工作，這也造成了北京的“一道風景”：通州區各條進城路線無一不擁堵，京通快速也就變成了“京通慢速”；每一輛進城的公交車都“人滿為患”，人們就像沙丁魚一樣被擠在“罐頭中”；人們在八通線管莊站就很難上車，安保人員有時不得不將人推進車廂才能關門。這還只是尾號限行政策實施時的情況，如果單雙號限行政策開始實施，那么因為限行所需要公共交通出行的人們將更多，其對公共交通所帶來的沖擊是無法想象的。

　　單雙號限行政策只能解燃眉之急，不能從根本上解決問題，只有重新對城市功能區進行規劃，才能從根本上解決擁堵問題。在住宅區比較集中的地區，開辟新的CBD區域，讓住宅區內增加就業機會，讓人們能夠就近找到工作，那么像現在這種遠距離大人群的流動就會減少，也就減少了城市的擁堵狀況。道路資源是有限的，我們可以通過調整城市功能區的規劃，讓人們在住宅周邊就能夠解決就業、醫療和教育問題，進而減少人們的出行需求，也就不會給有限的道路資源“添堵”。

　　人們住在一個區域，工作在另一個區域，每天上下班就像進行了一次“長途拉練”。如果政府不解決這種狀況，不調整城市功能區規劃，那么即使實施了單雙號限行，也不能從根本上讓交通暢通，所取得的效果只是暫時的，尾號限行的前車之鑒不可不察。