中國規劃網上海1月25日電 記者王艷 近日，“中國上海”門戶網站公布了《上海市主體功能區規劃》(以下簡稱《規劃》)，規劃范圍覆蓋本市所轄全部陸地國土空間和海域，規劃目標到2020年。根據《規劃》，到2020年全市常住人口總量預期為2650萬左右。 
　　《規劃》的出臺，將有利于保持上海經濟社會持續健康協調發展。 
　　將合理控制寶山閔行人口 
　　從上世紀初的“東方巴黎”到現在的“東方明珠”，上海市中心繁華景象一直給人深刻印象。然而隨之而來的高房價、交通擁堵、掛號排隊等問題也浮出水面�！兑巹潯分赋觯�本市國土空間開發強度較高，中心城呈現蔓延擴張態勢。 
　　“在過去一個時期，全市國土空間開發的規模較大，城市建設用地快速增長，土地開發強度已超過國際大都市一般水平。”而且，中心城不斷向外擴張蔓延的趨勢仍比較明顯。 
　　此外，城鄉和區域發展不平衡，基本公共服務存在一定差距。中心城區人口、經濟等要素高度集聚，郊區相對分散，人口和經濟布局不均衡，特別是在居民收入、基本公共服務等方面仍存在一定差距。 
　　如何解決開發強度過高、城鄉發展不均衡等問題？《規劃》給出了解決對策—— 
　　新劃定的都市功能優化區包括黃浦區、徐匯區、長寧區、靜安區、普陀區、閘北區、虹口區、楊浦區、寶山區和閔行區，基本囊括了浦西傳統的“市中心區域”，這10個區2010年常住人口1132.2萬人，占全市總人口數49.2％，地區生產總值占全市比重48％左右。未來這些區域的定位將是傳承歷史文脈、彰顯城市魅力的標志性地區，展現創新活力、發展服務經濟的主要載體，集聚高端要素、提升綜合服務功能的現代化國際化城區。 
　　為了達到這一目的，《規劃》要求嚴格控制這些區域的人口規模。引導中心城區人口向外疏解，適度降低人口密度，合理控制寶山、閔行地區人口總量，提高大型居住社區的人口服務和管理水平，促進區域內人口均衡分布，努力優化人口年齡結構。 
　　因此，《規化》明確“至2020年，該區域常住人口占全市常住人口總量的比例預期為45％左右”，比目前的占比減少了4個百分點左右。 
　　發展西部新城群服務長三角 
　　現在，當你乘坐軌交2號線從虹橋機場到浦東機場時，你可能會抱怨路途遙遠。殊不知，你在不經意間已經在地下領略了上海的“東西發展軸”，它和南北向發展軸一起，串起了上海最精華繁榮的區域，構成了一個“黃金十字”。 
　　根據《規劃》，上海將構建“兩軸兩帶、多層多核”城市化格局。結合本市空間現狀，深入推進新型工業化和新型城市化。 
　　其中，“城市東西向發展軸”將打造體現國際大都市標志性風貌和“四個中心”功能的城市發展主軸；“城市南北向發展軸”將打造體現城市歷史文脈和國際化高端服務功能的黃浦江發展軸。 
　　而“兩帶”則是指“東部沿海濱江發展帶”和“西部滬寧滬杭發展帶”。其中，“東部沿海濱江發展帶”將推進長興島海洋裝備產業基地、國際旅游度假區、大飛機總裝基地、臨港地區、奉賢海灣旅游度假區、上�；瘜W工業經濟技術開發區、金山濱海旅游度假區等重大項目和產業基地建設，形成沿海濱江產業發展帶，“西部滬寧滬杭發展帶”則將以嘉定、青浦、松江等新城為主體，發展西部新城群，形成服務長三角、輻射全國并具有國際競爭力的綜合服務和高端制造基地。 
　　此外，《規劃》還提出建設中心城外環綠帶和市域環形綠帶生態“雙環”，限制中心城蔓延；建設溝通聯系中心城區與外圍綠化空間的16條生態間隔帶，形成中心城區與郊區的生態通道。 
　　禁止開發區域一半在崇明 
　　值得一提的是，《規劃》明確了上海的禁止開發區域，這些區域是指依法設立的各級各類自然資源保護區域及其他需要特殊保護的區域，它們對維護城市生態安全至關重要，因此禁止工業化、城鎮化開發。新劃定的禁止開發區域有14塊，其中崇明一個島就囊括了其中的7個，充分體現了本市把崇明打造為綠色“生態島”的決心。 
　　禁止開發區域的區域范圍是:自然保護區，包括九段沙濕地國家級自然保護區、崇明東灘鳥類國家級自然保護區、長江口中華鱘自然保護區和金山三島海洋生態自然保護區；國家森林公園，包括佘山國家森林公園、東平國家森林公園、海灣國家森林公園和共青國家森林公園；崇明島國家地質公園；崇明西沙國家濕地公園，以及包括黃浦江上游、長江青草沙、長江陳行和崇明東風西沙四大一級水源保護區。  
   ［規劃要點］ 
　  四大功能區

 　 都市功能優化區:包括黃浦區、徐匯區、長寧區、靜安區、普陀區、閘北區、虹口區、楊浦區等中心城區及寶山區、閔行區。該區域歷史底蘊深厚，服務經濟比較發達，但人口密度較高，資源環境約束突出，中心城區蘇州河以北地區發展比較滯后，城鄉結合部地區發展基礎比較薄弱，需要加強區域內的統籌協調，優化提升綜合服務功能，增強高端要素的集聚和輻射能力，嚴格控制人口規模。 
　　都市發展新區:即浦東新區。該區域隨著浦東開發開放，經濟社會快速發展，城市功能不斷提升。原南匯區劃入后，該區域獲得了新的發展空間，但發展不平衡問題比較明顯，需要優化人口結構和布局，大力推動新一輪區域功能開發，統籌城鄉一體化發展，著力提高全球資源配置能力，深入推進改革開放，引領全市轉型發展。 
　　新型城市化地區:包括嘉定區、金山區、松江區、青浦區和奉賢區。該區域經濟發展有一定基礎，城鎮建設成效顯現，未來發展潛力較大，但常住人口總量增長較快與新城功能相對滯后的矛盾日益突出，公共服務和資源環境壓力較大，產業面臨轉型升級，產城融合有待深化，需要賦予各區更大的發展自主權，引導人口向新城和重點小城鎮集中。 
　　綜合生態發展區:即崇明縣。該區域生態環境品質較高，對提升現代化國際大都市功能具有重要作用，但常住人口已有一定規模，經濟社會發展水平相對滯后，其中長興島又是落實國家海洋戰略的重要載體之一，都需要一定發展空間。長江隧橋和崇啟大橋通車后，該區域迎來了發展的新機遇，同時也面臨生態環境保護的新考驗，需要按照建設國家可持續發展實驗區和現代化綜合生態島的要求，加強生態建設和環境保護，引導人口合理分布，促進崇明三島聯動，切實增強可持續發展能力。 
　　兩軸兩帶 
　　城市東西向發展軸:包括沿虹橋商務區－虹橋經濟技術開發區－中山公園地區－靜安寺、南京西路地區－人民廣場地區－外灘、陸家嘴地區－張江高科技園區－國際旅游度假區－浦東空港地區。 
　　城市南北向發展軸:包括沿寶山濱江－楊浦濱江－北外灘－外灘、陸家嘴地區－世博地區－徐匯濱江－閔行濱江。 
　　東部沿海濱江發展帶:包括浦東空港、洋山深水港、滬陜高速公路和規劃中的滬通鐵路等交通樞紐和干線。 
　　西部滬寧滬杭發展帶:包括虹橋商務區、虹橋綜合交通樞紐和滬寧、滬杭交通干線。