便捷快速的空中通道（圖為長水機場） 黃興能 攝

 

從老撾通關磨憨口岸進入中國的車輛劉筱慶 攝

 

云南與東南亞國家的經貿交流 翟劍 攝

 

瑞麗口岸 陳創業 攝

 

　　在橋頭堡成為國家戰略一年多之后，國家發改委正式出臺《規劃》，為云南發展注入了強勁動力。

　　靴子落地，反應最快的是資本市場，當天，涉及云南旅游(002059,股吧)、礦產等概念的股票都飄紅；在瑞麗試驗區，商人們期待著《規劃》中簡要字眼背后的資源與機遇；在專家眼中，云南從開放的末梢變為開放的前沿，背后是時代變換、國家戰略布局的調整，也是云南30年積淀的結果，水到渠成，不容錯失。

　　A 從“引進來”到“走出去”

　　【規劃摘要】實施“走出去”戰略鼓勵和支持有實力的企業到周邊國家發展農業、加工業、礦業、旅游業、郵政業等對外合作，推動罌粟替代種植、發展替代產業。

　　【亮點解讀】1月28日晚，云南大學教授廖鴻志認真翻閱著剛出臺的《規劃》，在過去的數年間，他全程參與并見證了云南為推進橋頭堡發展付出的努力，此刻心情難以平靜，廖鴻志數了數，在2萬多字的《規劃》全文中，“走出去”這3個字出現了十多次。

　　“風水輪流轉，從30年前"引進來"，到今天的"走出去"，中國已經由爭取外資向爭取外部市場轉變，云南的地理區位決定了從開放的末梢變為開放的前沿。” 廖鴻志感慨，政策關鍵詞的變化折射出時代變遷。

　　廖鴻志分析，當下我國成長為世界第二大經濟體，物質產品占全球產量1/5，是名副其實的世界制造大國，對外開放的重點已轉向爭取外部市場。“中國、東南亞、南亞，這三大區域總人口占全球人口一半，云南正好處于這三大市場的接合部，也是中國進入這一區域的最佳位置，區位優勢無法替代，云南的產品、技術、企業正魚貫而出，依次"往外走"。”

　　事實上，云南企業往外走的征途才剛起步，統計數據顯示，截至2012年共計244家云南企業在老撾、緬甸、越南、泰國、柬埔寨5國投資，占全省境外投資企業總數的78%以上，投資規模卻僅占全省生產總值的0.3%，對經濟發展的貢獻較低。

　　從末梢到前沿，得一步一步走，廖鴻志建議，在接下來的橋頭堡建設具體規劃中，應該明確往外走的戰略步驟。

　　采訪中，數位專家都提到立法議題，在國家層面的相關法律法規尚未出臺和完善前，可以考慮研究和制定我省促進企業“走出去”的地方性法規，增強我省對境外投資管理的權威性和有效性，為云南企業境外投資、海外財產安全、海外投資保險、海外企業國有資產管理等提供法律保障。

　　B “先行先試”探索發展空間

　　【規劃摘要】細化落實財稅、金融、投資、產業、土地、價格、生態補償和人才等支持政策，引導國內外資源、資金、技術、信息、人才等發展要素向云南流動和集聚……研究制定政策措施，鼓勵云南先行先試，在對內對外開放、推動邊疆民族地區發展等方面開創新局面，探索新經驗。

　　【亮點解讀】“中國當今的國家利益與海洋密切相關，對外貿易的95%依托海路運輸，而云南是中國通過陸路直接進入印度洋的最佳選擇，必然從開放的末梢變為開放的前沿，同時也是新一輪西部大開發的重要內容。”中國社科院研究員、央視國際頻道特約評論員趙俊杰在接受本報記者采訪時表示，橋頭堡能上升到國家戰略層面，與目前區域振興、國家布局調整有關。

　　在《規劃》中，趙俊杰最關注的字眼是“先行先試”，“以內陸省為單位試驗沿邊開放，是一項全新的、復雜的、系統的工程，云南人沒有先例可循，沒有經驗可鑒。所有東西都需要進行探索，這也正是《規劃》中提到的"先行先試"的另一層涵義。”

　　他認為，在中央政府主導資源配置的背景下，“先行先試”意味著有超常規的發展空間，在財稅、金融、投資、產業、土地、價格、生態補償等政策資源方面，可以更多地發揮地方的自主性。“云南不僅是政策的執行者，更要結合建設開發，制定、創新政策，帶動中央制定政策、批準這些政策。為下一步全國性的改革提供可資借鑒的經驗。”

　　趙俊杰對云南橋頭堡的未來充滿期待，假如說第一批開放特區的關鍵在于讓利，今日開放之核心則為放權：“國家已給云南"畫了一個圈"，各種允許先行先試的政策就是一把組合牌，現在牌在手，該怎樣有技巧、科學、創新地打，考驗著云南各界的智慧與膽識。”

　　C 為橋頭堡建設提供有力保障

　　【規劃摘要】國務院各有關部門要按照職能分工，密切配合，做好與國家總體規劃和相關專項規劃的銜接，幫助解決云南橋頭堡建設中在政策落實、項目安排、體制機制創新以及外事協調等方面需要中央政府予以支持的問題。

　　【亮點解讀】趙俊杰認為，《規劃》層次清晰，以城市群為主體帶動整體云南沿邊開放，輻射西部乃至全國，云南可以支撐這一目標嗎？

　　“單靠自身的力量可能不足以獨自擔當國家向西南開放的重任，但云南有國家的大力支持。”趙俊杰表示，《規劃》里明確提出要建立由國家發改委牽頭，國務院有關部門和云南各級政府參與的協調機制，國家建立協調機制和省部聯席會議制度將是橋頭堡建設的有力保障。

　　D 民營資本看好重大發展機遇

　　【規劃摘要】積極引導民營資本參與云南橋頭堡建設。營造公平競爭的市場秩序和市場環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

　　【亮點解讀】昨天中午，瑞麗樣樣好珠寶公司董事長周曉東與幾位浙江老鄉在餐桌上熱烈地討論起《規劃》的內容，從產業轉移、到鼓勵民營資本準入，讓他們滿心期待。

　　“東部沿海、江浙地區發展已經到了瓶頸期，好多老板揣著錢卻苦無投資機會，這消息一出，自然朝著瑞麗來了。”周曉東是浙江人，到瑞麗發展已有5年，他告訴晚報記者，當地政府出臺了一系列具體支撐政策措施，推進試驗區建設，包括行政管理、產業、財稅、投資、金融、土地、出入境、價格、公共服務等10個方面，非常誘人。

　　周曉東同時還是瑞麗浙江商會會長，瑞麗市工商聯副主席，半年來，單是周曉東個人已經接待了4撥來自浙江的企業家考察團，近200號人，他帶著這些掘金的商人到處與政府洽談，但最終工業項目落地的不多，原因還是瑞麗的產業鏈不完整，上游的原料與下游的市場都缺。

　　他認為，現在云南要把總體規劃變成小規劃，小規劃變成大項目，大項目變得可操作。

　　趙希

　　E 加速構建沿邊開放經濟帶

　　【規劃摘要】以邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設為重點，完善跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎設施，培育和發展商貿物流、跨境旅游，重點發展外向型特色加工制造業，加快形成沿邊經濟帶。加快建設瑞麗重點開發開放試驗區，提升開發開放水平，形成中緬邊境經濟貿易中心、向西南開放的重要國際陸港、國際文化交流窗口、沿邊統籌城鄉發展先行區和睦鄰安鄰富鄰模范區。支持符合條件的地區按程序申請設立海關特殊監管區域。全面規劃、因地制宜、突出重點，著力發展特色產業，在河口、瑞麗、畹町等地建設集邊境貿易、加工制造、生產服務、物流采購等功能于一體的邊境經濟合作區，進一步提升沿邊開放水平。研究制定進一步推動邊境經濟合作區發展的政策措施，在土地、金融、產業政策等方面給予適當傾斜。

　　【亮點解讀】云南省社會科學院二級研究員、國家級突出貢獻專家趙俊臣指出，所謂經濟帶是依托一定的交通運輸干線、地理位置、自然環境等，并以其為發展軸，以軸上經濟發達的一個和幾個大城市作為核心，發揮經濟集聚和輻射功能，聯結帶動周圍不同等級規模城市的經濟發展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、流通一體化的帶狀經濟區域或經濟走廊。云南構建沿邊開放經濟帶的有利條件很多，其中最重要的，一是得天獨厚的區位優勢使云南成為全國沿邊開放的最重要地區；二是邊貿基礎可靠。近幾年，我省邊境貿易連年增長，品種和范圍不斷擴大；三是內陸省區對云南邊貿和對外通道日益重視；四是目前我國對周邊國家在經濟上、技術上擁有相對優勢。

　　就沿邊經濟帶的建設，趙俊臣建議，一是要處理好點與面、長期與短期、開發與保護等方面的關系，調動各方面的積極性，統籌考慮經濟帶建設和全省發展，把沿邊經濟帶建設工作做好做實；二是科學地制定具體發展規劃。使規劃盡量具有科學性和前瞻性，做到合理、完善、詳細與具體；三是創造良好的軟硬投資環境；四是加強沿邊經濟帶立法，以規范各方面關系。

　　趙俊臣認為，在沿邊經濟帶建設中，我省有5大優勢特色產業，一是邊境貿易；二是特色工業，如新興石化產業，以及加快發展清潔載能產業等；三是特色農業；四是邊境旅游業，也是云南得天獨厚的優勢產業；五是金融業，在建設昆明區域型國際金融中心的同時，促進云南沿邊人民幣經濟區形成與發展，為國家人民幣區域化國際化先行先試提供經驗。

　　此外，云南市場學會會長、云南大學經濟學教授胡其輝指出，我省構建沿邊開放經濟帶可圍繞以下幾個區域：一是德宏沿邊經濟帶，包含瑞麗、畹町、盈江、芒市等區域；二是在臨滄，包含南傘、孟定、耿馬、滄源等區域；三是在普洱、景洪、磨憨等區域；四是從富寧、麻栗坡到河口區域，構建中越沿邊開放經濟帶。其中，影響較大的就是德宏，目前中緬油氣管道、鐵路和高速公路都在規劃建設當中。就沿邊開放經濟帶建設而言，他建議，一是要用活用足中央政策，沿邊地區屬于民族、邊疆、山區，是展示中國的窗口和臉面，既關系到邊防鞏固，也關系到對外合作與交流。

　　陳伶娜

　　F 經濟走廊提升云南產業發展

　　【規劃摘要】昆明-文山-廣西北部灣-廣東珠三角經濟走廊。以南（寧）昆（明）鐵路、云桂鐵路、貴（陽）昆（明）鐵路、廣（州）昆（明）高速公路和西江航運干線為依托，建設昆明-文山-廣西北部灣-廣東珠三角經濟走廊，重點發展特色旅游、生物醫藥及礦冶加工產業，推動泛珠三角區域與東南亞、南亞地區合作的全面對接。

　　昆明-昭通-成渝經濟走廊。以成（都）昆（明）鐵路、內（江）昆（明）鐵路、滬昆鐵路、滬昆客運專線、渝昆高速公路、蘭州至磨憨213國道和金沙江航道為依托，建設昆明-昭通-成渝經濟走廊，連接成渝經濟區、黔中經濟區，溝通長江沿線，促進長江上游地區經濟發展，推進與長三角地區經濟合作。重點發展特色優勢農產品加工、清潔能源、裝備制造、礦冶加工和石油化工產業，承接長三角地區產業轉移。

　　昆明-麗江-香格里拉-西藏昌都經濟走廊。以滇藏鐵路、滇藏公路為依托，建設昆明-麗江-香格里拉-西藏昌都經濟走廊，充分利用世界自然遺產和文化遺產、民族文化、生物多樣性等方面的優勢，重點發展雪域高原民族特色文化旅游產業、生物產業、可再生清潔能源產業，有序發展礦產業。

　　【亮點解讀】“"經濟走廊"這個概念通俗地解釋就是"互聯互通"，過去我們強調更多的是交通基礎設施的建設和改善，那么隨著交通基礎設施的完善，"通道"不能變成"空道"，不能僅僅滿足通道給物流通過帶來的效益，要通過交通基礎設施建設帶動周邊經濟產業的發展。”談起橋頭堡建設中形成3條對內經濟走廊對云南產業經濟發展的帶動作用，云南省社會科學院科研處副處長馬勇研究員提出了自己的一些思考。

　　馬勇認為，《規劃》對這3條經濟走廊建設的走向、重點發展產業包括發展目的和大體產業布局的宏觀方向進行指明，下一步該做好“落地”。

　　“《規劃》里每一條走廊沿線附近的產業布局與當地實際發展相符。這3條經濟走廊里產業發展方向各有側重點。”馬勇說，例如昆明-文山-廣西北部灣-廣東珠三角經濟走廊。構筑橋頭堡，站在國家政策的角度上講無外乎就是構建一條向內的貿易通道。其實，對云南來說，最現實最便捷的出�？谑菑V西。我們一定要把文山放在突出的位置，將這條走廊放在重要的戰略地位，云南與廣西緊緊結合在一起，通過這條經濟走廊共同合作與發展，打通云南的“出�？�”。

　　同時，馬勇指出，在產業規劃時，云南省不僅要考慮省內的產業規劃，也要考慮3條經濟走廊沿途省份的產業布局情況。例如，昆明-昭通-成渝經濟走廊，通過這條走廊，云南的產業發展實際上是跟成渝經濟區對接，承接產業轉移。橋頭堡建設中產業的發展通過產業加工基地的建設和承接產業轉移基地的建設進行。

　　馬勇認為，具體下一步《規劃》如何落地，我們可能需要建立工作組、研究隊伍，來研究這些大方向之下的小細節。

　　曹婕張悅

　　G多個城市群功能明確定位

　　【規劃摘要】增強滇中城市經濟圈的輻射帶動作用。加快建設以昆明為中心，包括曲靖、玉溪和楚雄的滇中城市經濟圈，使之成為重要的區域性國際交通樞紐，全國重要的旅游、文化、能源和商貿物流基地，以化工、有色冶煉加工、生物為重點的區域性資源深加工基地，承接產業轉移基地和出口加工基地，優質特色農產品生產基地。規劃建設橋頭堡滇中產業聚集區，引領和帶動全省外向型特色優勢產業基地建設。不斷增強滇中城市經濟圈的綜合競爭力和輻射帶動能力，使之成為我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區域。大力推進滇中城市經濟圈一體化建設，加快滇南、滇西城市群發展，合理引導滇東南、滇西南、滇西北、滇東北城市布局。

　　滇中城市經濟圈。以昆明為核心，以曲靖、玉溪和楚雄為重要節點，大力推進滇中城市經濟圈一體化發展，建設我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區域。

　　滇南城市群。以個舊、蒙自、開遠為核心，以建水、河口等為重要節點，打造滇南沿邊開放城市群。

　　滇西城市群。以大理、隆陽、芒市和瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節點，著力推進瑞麗國家重點開發開放試驗區建設，打造滇西沿邊開放城市群。

　　滇東南城市布局。以文山、硯山、丘北為核心，以蒙（自）文（山）硯（山）公路為紐帶，形成與北部灣和珠三角地區緊密聯系的滇東南城市布局。

　　滇西南城市布局。以景洪、思茅、臨翔為核心，以寧洱、瀾滄、云縣、耿馬等為節點，重點推進口岸城市建設，逐步建成特色鮮明、布局合理、生態良好的滇西南沿邊開放城市群。

　　滇西北城市布局。以麗江為核心，以香格里拉、瀘水等為節點，有序發展城鎮體系，著力深化與川藏的合作，打造國際知名旅游休閑城市群。

　　滇東北城市布局。以昭陽、魯甸為核心，以水富為節點，加快推進昭魯一體化進程，帶動其他中小城鎮發展，形成與成渝經濟區緊密聯系的滇東北城市群。

　　【亮點解讀】

　　云南省橋頭堡辦專職副主任李金澤認為，城市布局是《規劃》中的重要內容，在云南各區域城市布局中，各個城市群所涉及的城市及定位更明確了，各個城市就可以根據《規劃》來對自身城市規模、功能、布局等進行規劃�！兑巹潯穼⒊鞘胁季峙c產業布局有機地結合在一起，對社會經濟發展將起到更好的作用。

　　云南省社科院南亞所所長陳利君認為，城市化與產業發展是相輔相承的，合理的城市布局可以提高產業發展效率，降低成本，而產業發展是推動城市發展的基本動力，城市發展又可以將產業發展所需要素聚集起來�！兑巹潯分袑⒏鱾�城市群在發展中的功能定位明晰了，也為這些城市下一步產業發展定下了大方向。