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武漢赤壁之戰(zhàn)全景畫館在興建之始就沒辦過手續(xù),落成開館迎客不久就關(guān)門歇業(yè)；廣場等公共設(shè)施頻頻翻新……有城市規(guī)劃專家認為,武漢城市規(guī)劃中的“敗筆”如今成為影響文明城市創(chuàng)建的硬傷,這些硬傷歸根結(jié)底來自不守法的規(guī)劃短視…… □本報記者劉志月 照片中,一群學生頭戴安全帽步入學校大門。這樣一張在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)嘩然的照片,所拍攝的是湖北省武漢市七一中學的初中生們近日上學的場景。 學生們之所以戴安全帽,是因為緊鄰學校的工地一打樁,教學樓就晃動,校舍變成“危崖邊的教室”。 官方出示的規(guī)劃圖顯示,這塊工地內(nèi)擬建兩棟分別高99米、95米的大樓,靠近學校的大樓,與學校直線距離僅21.63米。 這只是發(fā)生在號稱擁有數(shù)萬工地同時開工的“大武漢”的規(guī)劃“奇觀”之一。 “正在爭創(chuàng)全國文明城市的武漢,能否先從當?shù)卣嘘P(guān)部門自身文明守法做起?”有接受采訪的城市規(guī)劃專家認為,那些武漢城市規(guī)劃中的“敗筆”如今成為影響文明城市創(chuàng)建的硬傷,這些硬傷歸根結(jié)底來自不守法的規(guī)劃短視。 亞洲最大全景畫館停業(yè)多年 “當年三國鏖戰(zhàn)處,今日江花紅勝火。” 這段文字,是《赤壁之戰(zhàn)全景畫館落成銘》的開篇。 在武漢街頭,《法制日報》記者隨機采訪多位市民,問他們是否知道亞洲最大的赤壁之戰(zhàn)全景畫館在什么地方,很少有人知道畫館在長江大橋橋頭、與黃鶴樓隔江相望的龜山山頂。 12月9日,《法制日報》記者走進赤壁之戰(zhàn)全景畫館所在的龜山風景區(qū),來到了一座形似大桶的建筑前。 這座建筑門廊上方只有“戰(zhàn)”、“景畵館”幾個字還能辨認,依稀能確定是赤壁之戰(zhàn)全景畫館的所在。畫館前的平臺上,已畫上了羽毛球場地的標志線。 踏上蒙有一層灰的畫館門前臺階,左手邊是一個售票窗口。布滿灰塵的窗口上方是同樣蒙著一層灰的《赤壁大戰(zhàn)全景畫館營業(yè)時間、場次時間》和《游客須知》告示板。《法制日報》記者注意到,營業(yè)時間告示板上的右下角是“武漢武赤壁畫館有限公司、一九九九年十一月二十日”。 大門緊鎖,走進望去,用A4紙打印的“停止營業(yè)”插在玻璃窗后,大廳內(nèi)的“游客服務(wù)中心”似乎訴說著曾經(jīng)的繁華。 沿畫館旁的小路繼續(xù)往前走,就來到畫館正面。這里也是一片關(guān)門歇業(yè)的蕭肅景象,門廊屋頂甚至有漏水痕跡。畫館正面左手邊還掛著武漢市旅游事業(yè)管理局頒發(fā)的“武漢地區(qū)旅游定點單位”和東西湖區(qū)教育局2002年3月頒發(fā)的“武漢市東西湖區(qū)中小學校教育實踐基地”等銘牌,有些銘牌已模糊不清。 畫館正門左側(cè)的《赤壁之戰(zhàn)全景畫館落成銘》,透露著畫館往日的輝煌:由沈陽魯迅美術(shù)學院著名油畫家繪制,畫高18米,長135米,面積2403平方米,是世界上最大的全景畫之一；畫館系武漢市園林建筑規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計,武漢市東西湖城建綜合開發(fā)公司興建,歷時五載于新世紀千年到來之際落成；畫館建設(shè)得到了武漢市委、市政府、東西湖區(qū)、漢陽區(qū)的關(guān)懷幫助。這篇落成銘的落款是“武漢武赤壁畫館有限公司、一九九九年十二月”。 武漢市工商局的企業(yè)查詢里顯示:武漢武赤壁畫館有限公司已被注銷。 在90.02米高的龜山上建成總高為25.5米的這座全景畫館,曾被稱為是武漢城市建設(shè)中最大的敗筆之一。 公開資料顯示,赤壁之戰(zhàn)全景畫館在興建之始就沒辦過手續(xù),是個“違章建筑”,1996年因遭舉報而停工一年；1997年,該工程補辦手續(xù)后又復(fù)工了；1999年12月20日,落成開館迎客,成為當時亞洲最大的全景畫館。 落成之后,“資源浪費”“主張拆除”的聲音從沒有停止過。2004年底,時任武漢市政協(xié)委員的著名作家池莉與時任武漢市政協(xié)委員、武漢市建筑設(shè)計院副院長郭粵梅聯(lián)合向市政協(xié)提交《關(guān)于取締龜山武赤壁畫館的提案》,認為畫館是規(guī)劃失敗之作,主張拆除。 也就是池莉與郭粵梅的這份提案,在全國引發(fā)軒然大波,65名藝術(shù)家簽名呼吁保護赤壁之戰(zhàn)全景畫。 此后,關(guān)于武漢赤壁大戰(zhàn)全景畫館拆與不拆之爭也不了了之。 廣場等公共設(shè)施頻頻翻新 “開啟堵死模式。” 一句包含著無奈的戲謔之言,道出了住在武漢光谷廣場附近居民劉先生的心里話。 12月4日,湖北本地媒體報道稱已成為堵點多年的光谷廣場將開挖,工期4年。 《武漢市軌道交通2號線南延線光谷廣場綜合體土建工程中標公告》顯示,光谷廣場綜合體工程將投資22億元,工期1440天,大約4年。 這并不是光谷廣場第一天被居民稱為“開啟堵死模式”。公開資料顯示,光谷廣場的前身是2001年9月建成開放的“魯巷廣場”,是連接武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和武昌區(qū)的交通樞紐；廣場由武漢市園林建筑規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計,武漢市建委組織施工。 據(jù)了解,光谷廣場轉(zhuǎn)盤的設(shè)計流量為每小時6500輛左右,但隨著光谷地區(qū)的飛速發(fā)展,如今高峰期已達8000至9000輛。 早在6年前,武漢建設(shè)地鐵2號線時就考慮到光谷廣場轉(zhuǎn)盤的疏堵問題。2009年,東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會曾就光谷廣場交通綜合改造問題向社會征集方案。但最終,地鐵2號線一期選擇了在光谷廣場邊設(shè)立終點站的方案。 武漢官方公布的消息稱,建成后,光谷廣場節(jié)點區(qū)域?qū)⒂?條地鐵線、4座地鐵車站相互連通,大大提升客流疏導(dǎo)能力；2條市政隧道將把過境車流分離開來,使周邊地區(qū)交通狀況得到改善；地下空間整體連通,將使行人及非機動車通行更加便捷。 12月7日,身穿中鐵十一局工作服的施工人員已進場,光谷廣場被藍色施工圍擋圍起。 “希望這次的規(guī)劃能管個20年以上,不要過個幾年,光谷廣場再開啟堵死模式。”劉先生說。 光谷廣場還不是武漢第一個被吐槽的城市公共廣場,位于中心城區(qū)、湖北省政府旁的洪山廣場才是頭號“新廣場”。 從1992年建成開放,洪山廣場21年間先后經(jīng)歷了兩次大規(guī)模改建。 1997年,洪山廣場進行第一次改建,于2000年9月重新開放,總占地面積達到10.8萬平方米,比始建面積增加了一倍多,是當時華中最大的城市廣場,成為武漢一景。有資料顯示,1997年改造洪山廣場花費的資金超過1億元；作為武漢地鐵2號線一期工程和4號線一期工程的換乘站,2008年,洪山廣場進行第二次改建,于2013年12月18日重新開放。 今年4月初,新建成開放的洪山廣場上投資1039萬余元的浮雕安裝了又拆,引發(fā)了市民新一輪質(zhì)疑(詳見2014年4月17日本報視點版報道)。最新消息是,洪山廣場《楚風》壁畫于今年5月31日現(xiàn)場安裝完成。 規(guī)劃應(yīng)加強公眾參與外部監(jiān)督 對于武漢城市規(guī)劃中的“敗筆”,有網(wǎng)友在網(wǎng)上進行了一一例舉:武漢市政府與武漢大學就武漢二環(huán)路高架修建方案產(chǎn)生嚴重分歧、武漢國際廣場綠化廣場修建不久拆除、武漢大學臨東湖的“變形金剛”大樓明顯超高…… “我們這些搞規(guī)劃的人,希望政府有關(guān)部門做規(guī)劃時能有更多的參與,包括政府主官的參與、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膮⑴c和有利害關(guān)系市民的參與。有了充分的共同參與,有可能會避免再次出現(xiàn)類似城市規(guī)劃敗筆。”華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院教授陳錦富說,城市規(guī)劃要克服過去重視“快”而忽視了“好”的決策做法。 據(jù)了解,2013年起,武漢市政府開始組織起草《龜山城市陽臺綜合實施規(guī)劃》。今年4月24日,武漢市市長唐良智聽取了龜山城市陽臺規(guī)劃方案匯報。按照初步規(guī)劃,武漢將對龜山進行山體修復(fù),輔之以大面積的植樹造林,預(yù)計城市公共綠地將增加5萬平方米；對龜山現(xiàn)有建筑,將刪繁就簡,進行“瘦身”。 武漢大學法學院教授林莉紅認為,在現(xiàn)實城市規(guī)劃中,類似龜山上建“赤壁之戰(zhàn)全景畫館”的違法行為并不少見,其原因在于政府有關(guān)部門違法審批且缺少外部監(jiān)督制約機制。 “一個地方的城市總體規(guī)劃是經(jīng)過地方人大審議通過的,具有很高的法律效力。”林莉紅說,但在實際規(guī)劃審批過程中,往往是由政府規(guī)劃部門審批,很多并沒有做到依法行政。 林莉紅建議,對于規(guī)劃審批,應(yīng)逐步完善外部監(jiān)督機制。對政府有關(guān)部門的違法行政行為,則應(yīng)給予公民更多的救濟權(quán)。
本報武漢12月14日電 |
