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核心提示 新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)將城市類型由四類變?yōu)槲孱悾鲈O(shè)“超大城市” 1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城市數(shù)量從193個增加到658個 社科院報告顯示，當(dāng)前全國287個地級市中，處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不到十分之一 大城市與小城鎮(zhèn)：“門檻”提高意味著什么？ 【政策】《通知》明確，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。 對比原有標(biāo)準(zhǔn)，此次城市人口規(guī)模的“門檻”有了普遍提高。其中，小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。 “門檻”提高的背后，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢和新要求。 改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長。在這種背景下，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢要求。 事實(shí)上，這并非我國首次對城市劃分標(biāo)準(zhǔn)作出改變。 1980年，我國首次對1955年國家建委《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)作出改變，將城市規(guī)模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定。1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改，增加對城市人口界定，取消對特大城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 專家表示，此次調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于更好地實(shí)施人口和城市分類管理，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。 “我國原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)還是20多年前制定的，當(dāng)時的城市化率不到27%，僅為現(xiàn)在的一半。此外，當(dāng)時的城市規(guī)模普遍較小，各個城市存在的問題普遍是發(fā)育不足的問題。”中國社科院副研究員陳飛分析說，當(dāng)前，隨著人口流動和聚集，部分城市因規(guī)模過大出現(xiàn)了城市病問題，部分城市因資源枯竭等出現(xiàn)衰退問題，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問題，原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)因此缺乏針對性，亟須調(diào)整。 同舊的劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，重新調(diào)整的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)清晰。“新標(biāo)準(zhǔn)更能適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化實(shí)際要求，與一些政策的對應(yīng)性更強(qiáng)，以戶籍管理制度為例，標(biāo)準(zhǔn)對什么城市需要限制人口，什么城市需要適度放開，都一目了然。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。 當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入深入發(fā)展的關(guān)鍵期，中小城市具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?ldquo;新標(biāo)準(zhǔn)的出臺對城市發(fā)展規(guī)劃更大的意義在于一種導(dǎo)向，而非簡單的行政劃分。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路，不僅有利于城市的發(fā)展模式優(yōu)化，更體現(xiàn)出國家加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)思路。 大城市夢與大城市病：城市發(fā)展如何理性定位？ 【數(shù)據(jù)】 據(jù)北京市水務(wù)局統(tǒng)計，近年來北京市水資源總量約25億立方米，2012年全市用水總量約為36億立方米，十多億立方米的用水缺口不得不依靠超采地下水、增加從外省調(diào)水才能“解渴”。目前，北京每年增加20多萬輛機(jī)動車，2013年底機(jī)動車總數(shù)超過540萬輛，北京地鐵開通里程2013年底達(dá)465公里，位居世界大城市前列，但高峰時段北京地鐵仍較為擁擠。 北京市的現(xiàn)狀映射出我國很多特大城市發(fā)展正在面臨的困境。 改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。 統(tǒng)計顯示，1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的全國人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。 在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些突出矛盾和問題。 “一方面是城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張，另一方面則是大城市病的整體爆發(fā)。”同濟(jì)大學(xué)副校長伍江指出，一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重。 統(tǒng)計顯示，截至2013年，全國城區(qū)人口超過1000萬的城市已達(dá)7個，包括北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢，按照新標(biāo)準(zhǔn)，這些城市已經(jīng)達(dá)到“超大城市”標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)人口達(dá)到500萬—1000萬的有11個城市，包括成都、南京、佛山、東莞等。 今年9月，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布了第7期《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告》，報告指出，總體來看，當(dāng)前全國287個地級市中，處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不到十分之一，包括北京、天津等在內(nèi)的近九成城市處于“亞健康”發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 “城市病”的爆發(fā)促使我們重新考慮城市的定位和功能。“無論紐約、東京還是倫敦，這些目前被公認(rèn)的世界城市，除了具有一般性的城市功能外，無一例外地都具有同一屬性：擁有極強(qiáng)的全球資源配置能力。從這些世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這些功能不是依靠城市中心城區(qū)來承擔(dān)的，而是依靠分散在城市的不同區(qū)域來實(shí)現(xiàn)的。”北京市社科院副院長趙弘說。 為推動城市科學(xué)發(fā)展，此前出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中也明確提出，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。 “這一規(guī)劃和此次城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，客觀上要求很多地方的城市發(fā)展規(guī)劃需要重新調(diào)整布局，重新調(diào)整理念和思路。”清華大學(xué)建筑學(xué)院教授毛其智指出，這也意味著，隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。 張占斌則指出，“城市病”的現(xiàn)實(shí)也在警示我們，城市的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)化布局，科學(xué)高效的原則。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的宏觀布局，合理控制城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)綠色低炭、科學(xué)緊湊發(fā)展。 城市規(guī)模與治理能力：宜居感和幸福感如何提升？ 【探索】 今年以來，北京市重拳出擊，改造燃煤鍋爐，壓縮小客車年度配置指標(biāo)，基本淘汰黃標(biāo)車，將“水影響評價審查”作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的“硬杠杠”，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革、科技體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、城市管理體制改革……多個與破解“大城市病”相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域改革果斷“破冰”。 與此同時，在京津冀三地共同努力下，京津冀一體化發(fā)展正在步入實(shí)質(zhì)實(shí)施階段。不久前，京冀兩省市在京簽署了七份協(xié)議及備忘錄，涉及經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、市場一體化、交通一體化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。 推進(jìn)京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，是北京治理“城市病”的一個重要方向。北京的探索也讓我們這樣發(fā)問：人口的大量集聚和城市規(guī)模的擴(kuò)大一定意味著“大城市病”的發(fā)生嗎？城市如何才能確定科學(xué)合理的規(guī)模和發(fā)展模式，其根源在于什么？ “研究表明，人口集聚與大城市病并沒有必然聯(lián)系。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員單菁菁指出，城市發(fā)展中，在控制人口的同時，還要下功夫促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、推動空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強(qiáng)化環(huán)境治理、著力改善民生等。 中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心對中國城市幸福指數(shù)的全國性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國35個大中型城市居民對本城市交通狀況滿意率合計僅為25.3%，35個大中城市居民對本城市衛(wèi)生環(huán)境評價滿意率僅為38.9%。 “城鎮(zhèn)化中，我們不應(yīng)更多為城市貼上大城市、特大城市的標(biāo)簽，而是要努力提高社會治理能力，針對性預(yù)防和治理城市病，為所有城市居民創(chuàng)造一種幸福工作、樂在其中的氛圍。”毛其智說。 上海市政府參事左學(xué)金表示，如果要控制特大城市的人口規(guī)模，就要改變過多地用行政資源、行政力量把大量的資源配置在特大城市的情況。“對北京、上海、廣州、深圳這些特大城市來說，如果要減少人口，要適當(dāng)減少、分散一些資源。如果不想分散資源，就很難減少人口。” 張占斌認(rèn)為：“中小城市在未來向大城市、特大城市發(fā)展的過程中，并不能僅僅依靠人口數(shù)量單方面增長，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員林家彬表示，破解中國的“城市病”，從根本上要求政府轉(zhuǎn)變政績觀，實(shí)現(xiàn)從管理到治理的新跨越，建立一個由多元主體、社會各個利益主體共同參與協(xié)商和協(xié)調(diào)的新模式。 伍江指出，要讓城市更加和諧宜人，就要求我們在城鎮(zhèn)化中穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，覆蓋全部常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，讓城市的消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市管理更加人性化、智能化。
政策鏈接 城市發(fā)展更重“內(nèi)涵” 實(shí)施差別化落戶政策 以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬—100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬—300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬—500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。 保障隨遷子女平等受教育權(quán) 將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，鼓勵高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。 擴(kuò)大社會保障覆蓋面 完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。 政策鏈接 城市發(fā)展更重“內(nèi)涵” 實(shí)施差別化落戶政策 以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬—100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬—300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬—500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。 保障隨遷子女平等受教育權(quán) 將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 強(qiáng)化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，鼓勵高等學(xué)校、各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。 擴(kuò)大社會保障覆蓋面 完善職工基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。 民生觀察 新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化 新聞觀察員 陳恒 國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔，增設(shè)了超大城市一類，各類城市人口規(guī)模的上下限普遍提高。 調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于更清楚地認(rèn)識城市的變化，特別是人口規(guī)模的變化。1989年制定的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》對城市標(biāo)準(zhǔn)有所規(guī)定，但此后二三十年來，我國城市發(fā)展極其迅速，原有的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢：一是原先以非農(nóng)人口規(guī)模來劃分，沒有考慮到城鄉(xiāng)人口頻繁流動的現(xiàn)實(shí)。二是城市人口急劇膨脹，出現(xiàn)了突出的超大城市、特大城市現(xiàn)象，小城市的數(shù)目、規(guī)模也發(fā)生了巨大的變化。 新標(biāo)準(zhǔn)以常住人口來界定，能真實(shí)反映城市人口集聚情況，能夠確保各個城市在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)時最大限度地實(shí)現(xiàn)供需均衡。調(diào)整城市人口規(guī)模上下限，則是為了根據(jù)新的統(tǒng)計口徑以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，更合理地進(jìn)行城市規(guī)劃布局，制定更有針對性的城市治理政策。 今年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)：“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。 當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，中小城市在面臨就業(yè)需求量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低等諸多困境的同時，也具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＰ聵?biāo)準(zhǔn)的出臺不僅要求超大城市、特大城市、大城市的發(fā)展應(yīng)不斷優(yōu)化，更體現(xiàn)出國家鼓勵重點(diǎn)發(fā)展中小城市的長遠(yuǎn)思路。 一段時間以來，伴隨著城市高速發(fā)展，大城市出現(xiàn)了人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、住房緊張、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染等問題。一些城市片面追求向大城市、特大城市邁進(jìn)，已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的自然環(huán)境問題和社會問題。一個城市的規(guī)模是要靠資源來支撐的，所以必須要考慮資源承載力。新標(biāo)準(zhǔn)對城市的劃分更有利于一個城市的可持續(xù)發(fā)展。 依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，超大城市的數(shù)量極少，主要是北、上、廣、深等這些大家公認(rèn)的一線城市，精細(xì)劃分城市規(guī)模符合當(dāng)前需要疏散這些超大城市功能的趨勢。對于大城市和特大城市，可以采取與超大城市不同的管理辦法，適當(dāng)提高其人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集能力，成為城市群的龍頭城市。 此次將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細(xì)分大城市主要是實(shí)施人口分類管理的需要，細(xì)分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要。 考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，大城市人口壓力過大、自然環(huán)境承載力不足等問題已經(jīng)突出顯現(xiàn)，中小城市亟須引進(jìn)更多的產(chǎn)業(yè)和人口，并且擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)型、農(nóng)民工市民化的重要職責(zé)。因此，在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中，中小城市應(yīng)盡快提升人口聚集能力，廣泛招商引資、吸納社會資源和優(yōu)秀人才，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。 中小城市在未來向大城市、特大城市發(fā)展的過程中，并不能僅僅依靠人口數(shù)量單方面增長，而應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。人口數(shù)量只是一個衡量指標(biāo)，其他公共配套設(shè)施也應(yīng)齊頭并進(jìn)。 下一步，根據(jù)新的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合戶籍改革實(shí)行人口調(diào)控，引導(dǎo)更多的人口向中小城市流動，特大城市則會加大人口的控制，讓人口的流動更均衡。同時，從戶籍以及公共服務(wù)均等化等幾個角度，對人的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到推動作用。
應(yīng)該指出的是，以人口作為依據(jù)對城市的規(guī)模進(jìn)行劃分，并不是說對這個城市的重視或者資源傾斜，而是為城市管理帶來可依據(jù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這才是其最大的意義。這次城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，客觀上要求很多地方的城市發(fā)展規(guī)劃需要重新調(diào)整布局，部分省份原計劃的大城市、特大城市設(shè)想可能因此中止。實(shí)際上，城市的發(fā)展也不應(yīng)該貪大求全，吸納的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)與其實(shí)際的可承載量相符合，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，真正走出一條立足地方實(shí)際、融合區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展路徑。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
