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“規劃工作極其重要，在一個城市的發展全局中居于先導地位、起著基礎作用、具有特殊影響。”2011年底，省委常委、成都市委書記黃新初到成都工作后，將首站調研地就定在了成都規劃館。 成都市委市政府新一屆領導班子提出了對規劃工作的期許：要把傾聽民聲、反映民意、集中民智、服務民利擺在第一位；要效法先賢，堅持科學規劃、長遠規劃，把成都未來的發展藍圖預演在沙盤上，把智慧的力量鑄就在這座城市的宏偉事業中。 以規劃先行，建設一個現代化國際化的大都市，成都這座城市，又在開啟一段新的偉大的歷史航程。 流連于這座城市，不同的人，不同的視角，都會留下不同的感觸。 也許，你喜歡她的人文。漫步其中，總能處處感到這個城市活的靈魂，從那些源于古蜀文明的歷史源頭，從錦里、寬窄巷子這樣一些穿越時空的人文地標，從無處不在的火鍋、變臉等獨具特色的民俗文化中，滲透蔓延到生活在這座城市的人的骨子里…… 一座城市的文明能流傳至今，一定是因為城市從規劃之始，就以高度的文化自覺，預留了文化設施的充足空間。保護、維護、更新、重建，都是為了保留下這些寶貴的人文資源，留下讓成都人看得見過去、想得到未來的城市生命脈絡，并享受其中。 一座城市的生態能夠千年延續，也一定有城市規劃從一開始的民生情懷，設計一個宜業、宜居、宜商的城市，歸根結底都是要宜人。讓來了的人不想離開，讓留下的人世代都能享受生活在這塊土地的福澤，并不斷努力。 著名建筑設計師貝聿銘曾說：“對于一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規劃。” 的確，好的規劃，可以讓城市更美好，讓夢想變可能，讓人們更幸福。 科學規劃，大膽創新，以人為本，公平高效……規劃所涉及的領域繁多如是，但從任意一篇成都正繪制的藍圖，都不難體會到其間與我們息息相關、被我們無比在乎、也讓我們極為關注的這些最根本的內容，這也是一座城市發展的根本，是民生之本，是幸福之本。 A 生態保護 全新理念貫穿規劃始終 當全國多數城市還處于思考和摸索期時，成都規劃已經明確劃定“三線”，即城鎮開發邊界、產業用地邊界、生態保護邊界。 毫不夸張，對“生態文明”的高度重視，已成為成都市目前各項工作的新常態。規劃，更是不能例外。 自黨的十八大報告首次將“生態文明建設”提到關系國家、民族永續發展的重要地位，以生態保護為先導的全面轉型升級，便成了擺在中國所有城市所有領域的歷史性使命。這是中國在社會發展陷入桎梏后總結的歷史教訓，更是本著對人民對未來負責的態度作出的鄭重承諾。 以宜人享譽天下的成都，一直受益于豐厚的自然資源，也因此對生態保護向來重視。十八大后，成都更是秉承中央精神，將一直以來的工作向著更深更廣的領域進一步深化，將生態文明的建設理念，貫徹融入到成都所有規劃工作的始終。 當全國多數城市還處于思考和摸索期時，成都規劃已經明確劃定“三線”，即城鎮開發邊界、產業用地邊界、生態保護邊界，受到各界及其他城市的高度關注。 這是一次勇敢的創新。劃定城鎮開發邊界，可以避免城市的無序膨脹；劃定工業邊界，既能保護工業生產的空間，保護城鎮化的主要動力，也能限制工業生產對其他用地的無序侵蝕；劃定生態保護紅線，在兩環（外環和在修的第二繞城）兩側各留500米生態保護區，可以避免中心城區、二圈層、三圈層城市呈攤大餅式地發展，以兩山（龍泉山和龍門山）兩網（水網和綠道網），把成都市區和鄉村的生態系統有機串連，并在走廊之間形成以農業區為生態本底的六大片區作為自然隔斷，可以用生態格局的建設，來鞏固成都多中心、組團式、城鎮化發展大格局。 這些規劃有的已經變成現實，錦城湖邊跑步，白鷺灣濕地里游走……都已經成了成都人習慣也引以為傲的生活。科學規劃，成都不止于設計，還推進規劃立法，在省市兩級人大全票通過的支持下，為保護生態區的順利建設作出了一個很好的表率。也不僅止于此，成都還以設立界標的有形載體形式，向全社會公開宣示生態用地的法律地位，并通過廣泛的宣傳和告知，引入社會監督機制，把對生態的剛性保護，落實到每一位市民的日常生活中去。這些，無一不是創新，而創新，使圖紙上的夢想更快更好地成為成都人津津樂道的現實。 B 全域規劃標準 制度建設的成都創新 為了使規劃所必然涉及的方方面面都能得到規范妥帖的考量，減少人為的失誤，成都市率全國之先，出臺了一個覆蓋全域的規劃標準。 城市規劃，涉及眾多。大到一個特大中心城市的整體布局，小到一個村一個鄉的五臟俱全，遠要顧及數千年歷史的文脈傳承或數千年后的子孫基業，近至一個低洼棚戶區眾多市民最現實迫切的居住出行…… 為了使規劃所必然涉及的方方面面都能得到規范妥帖的考量，減少人為的失誤，成都市率全國之先，出臺了一個覆蓋全域的規劃標準。 2014年，成都制定了覆蓋全域的規劃標準，即“成都市城市暨村莊規劃技術管理規定”，將成都市探索多年的規劃管理方式，推向了更廣領域。這對提高全域的規劃統籌，提高新型城鎮化的規劃水平，都具有不可小視的重要作用。也正是有了規范的標準指導，使得成都市各領域的轉型升級，都從規劃之始，便得到了順利有序的統一推進。 產業轉型，是中國所有城市經濟發展面臨的最大問題。應民意需求被成都市委市政府提上日程的“北改”，便是產業轉型的代表之作。近年來，“北改”相關規劃全面完成，優化鐵路局、五塊石等片區的規劃方案，加快鳳凰山高架、天龍大道、金鳳凰大道的市政基礎設施的規劃建設……有力推動“北改”片區業態的提檔升級，積極推動現代高端服務業的發展，優化中心城區的發展規劃，完成舊城區的有機更新和產業轉型。這些變化，每一個成都人都親歷其中。 城市發展與人居的關系，也是很多城市在實際工作中往往會失度的難題。成都在規劃中的“標準化”，也為這個度提供了準確和嚴格的界定。為有效控制中心城區的規模，成都規定了兩增一減的原則，即“公共設施只增不減，開敞空間只增不減，開發強度只減不增”，這對規劃中心城區的空間格局，繼續保持、控制建設容量，提高和改善人居環境，意義重大。 涵蓋了“一個中心城區和天府新區，八個衛星城，六個區域中心城，十個小城市，68個特色鎮”的全市域規劃標準，是符合成都實際、極具成都特色的規劃標準，而標準的大部分指標，尤其是民生、綠地、配套，交通等指標，通通采取國家標準的上限或高于國家標準，力爭向世界比較發達城市標準看齊。 更重要的是，在跨度這么大的一個建設發展現實里嘗試去建立一個多層次、多種類、多標準的規范化的規劃技術標準，這本身就是一種敢想敢做的勇氣。 依成都這幾年的經驗來看，從規劃到項目推進的速度和效果來看，這種著眼全域的規劃標準，確實發揮出了極大的作用，對城市規劃和建設水平有明顯提升，對標準統一及效率實現更加公開公平公正，對提升全市城鄉統籌、新型城鎮化的質量和水平，都具有里程碑的意義。 C “雙快”工程 交通先行戰略的成都創新 成都規劃之于交通的理想，是要打造一個現代化的公交城市，在成都市域范圍內全面構建多網融合的公共交通體系。 自成都確定五大興市戰略以來，2012年當年，成都便將“交通先行”戰略貫穿于科學規劃中，完成了全域快速路、二環路快速路、天府新區“三縱一橫”的規劃工作，基本形成了城鄉一體、無縫銜接、高度通達、多網合一的全域交通體系規劃。 如今每天穿行于二環路高架橋之上的成都市民，一定都熟悉并深刻體會到了“雙快”的概念。而這個民生最直接受益的概念，便是成都規劃的創新之舉。 作為城市快速道路交通系統的規劃，二環路高架橋方案在反復充分論證中，特別提出“雙快”概念。規劃設計師們，不僅要借此解決困擾城市的機動車快速交通問題，還要依托快速路系統建立快速公交系統，解決更多市民公交出行的迫切需求。今天，越來越多的成都市民開始受益于“雙快”的創新規劃理念，更吸引了不少外來城市來成都取經學習。 這樣的創新是基于對促進民生的規劃宗旨，不僅于此，元華路，紅星路、光華大道等主要道路在建設時都提前預留了公交快速道，甚至三環路、成渝高速，在不久的將來都將秉承“雙快”的理念進行全面升級改造。 成都規劃之于交通的理想，是要打造一個現代化的公交城市，在成都市域范圍內全面構建多網融合的公共交通體系。據介紹，正在不斷建設中的大運量的地鐵市域軌道交通，中運量的有軌電車、BRT快速交通系統，以及不斷完善的基礎常規公交系統，一個從規劃始便搭建起的互通有機公交網絡，正在將公交服務全域滿覆蓋的規劃變成現實。 目前，成都市公交分擔率占機動交通的30%，但成都規劃對此的要求，是力爭在2020年達到50%，最終目標要達到60%以上，在實現市民舒適快捷出行的同時，更減少機動車給城市發展帶來的各種負擔。實現這個目標很難，但敢于迎難而上，正是一個城市的規劃工作者，對國家夢想和市民愿景的執著努力。 D 城市中軸線 功能齊全的成都風景 成都城市中軸線，曾經只是圍繞皇城展開。如今的中軸線建設，不僅連接中心城區、天府新區，更伸展向外，成為一個非常有成都特色的城市地標。 2014年底，作為天府新區“三縱一橫”骨干路網中最為重要的一條道路,投資110億元打造的“城市中軸線”天府大道，將建成并直通眉山仁壽。從成都中心城區的天府廣場，沿著雙向八車道，寬闊筆直，視野開闊，最高限速80公里的城市中軸線，將直通天府新區、直達眉山。 有著2300年歷史的成都城市中軸線，曾經只是圍繞皇城展開，從天府廣場到紅照壁的小小一段；直至上世紀五十年代，新中國成立十周年慶時，在前蘇聯的幫助下實現南北貫通。可如今的中軸線建設，隨著城市的發展和擴大，不僅連接中心城區、天府新區，更伸展向外，成為一個非常有成都特色的城市地標。 和北京天津等城市的中軸線都不太一樣，它們的城市中軸線及建筑物，都是以皇權為核心構成延伸。而成都的中軸線，不僅是城市的結構性要素，是交通的重要干線，更成為城市發展的軸線，承載了城市轉型升級、豐富城市形象等諸多功能。 目前，中軸線正在形成，而圍繞中軸線鋪展開去的產業規劃、生態規劃、人居規劃……正沿著這一全新的地標，茁壯生長。 E 仿真排險 解決城市病的成都經驗 成都規劃創新地提出排疏結合的方式，在完善管網系統排放能力的基礎上，通過環城生態區的建設，達到蓄洪和治洪的作用，以綜合治理城市內澇。 近幾年一遇極端天氣，到很多城市中心“看海”“看湖”便廣受詬病，嚴重的已經給公眾生命財產安全造成巨大損失。歷史遺留下來的普遍城市病在各地爆發，地下管網建設長期以來在城市規劃和建設中的不受重視，正在釀成惡果。 為從根源上解決這一問題，成都從2013年起全面啟動中心城區建成區排澇能力規劃，并利用現代技術全面創新。 理念上的改變是最重要的。長期以來，我國城市防洪排澇工作只重視排放，可幾十年來逐步建成的城市管網系統，標準較低、技術手段簡單，應對極端暴雨能力有限。在城市發展高度現代化的今天，僅靠提升管網的排放能力來應對當前的極端氣候是不可能也不科學的。為此，成都規劃創新地提出排疏結合的方式，在完善管網系統排放能力的基礎上，通過環城生態區的建設，通過建筑項目里增設蓄水池等措施，達到蓄洪和治洪的作用，以綜合治理城市內澇。 理念創新，自然會帶來方法創新。充分利用現代信息技術，成都市全面引進建立了中心城河道管網的模擬仿真系統，即不管在什么樣的雨量下出現什么情況，都可以提前進行科學定量分析。依據這一仿真系統，成都市首次繪制了中心城建成區洪澇風險圖，準確定位了53個易淹區，并有針對性地提出治理方案，去年10個，今年10個，成都市正在逐步有序地推進所有易淹區治理規劃的完成，以交付實施。 今年，住建部主管的《中國給水排水》雜志就專章介紹了成都的相關經驗。此后不久，國務院也相繼出臺了三個關于治理城市內澇的文件。成都，再次走到了全國的前列。
成都商報記者 曾茜 (責任編輯：白雪松) |
