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“規(guī)劃工作極其重要，在一個城市的發(fā)展全局中居于先導(dǎo)地位、起著基礎(chǔ)作用、具有特殊影響。”2011年底，省委常委、成都市委書記黃新初到成都工作后，將首站調(diào)研地就定在了成都規(guī)劃館。 成都市委市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出了對規(guī)劃工作的期許：要把傾聽民聲、反映民意、集中民智、服務(wù)民利擺在第一位；要效法先賢，堅持科學(xué)規(guī)劃、長遠規(guī)劃，把成都未來的發(fā)展藍圖預(yù)演在沙盤上，把智慧的力量鑄就在這座城市的宏偉事業(yè)中。 以規(guī)劃先行，建設(shè)一個現(xiàn)代化國際化的大都市，成都這座城市，又在開啟一段新的偉大的歷史航程。 流連于這座城市，不同的人，不同的視角，都會留下不同的感觸。 也許，你喜歡她的人文。漫步其中，總能處處感到這個城市活的靈魂，從那些源于古蜀文明的歷史源頭，從錦里、寬窄巷子這樣一些穿越時空的人文地標，從無處不在的火鍋、變臉等獨具特色的民俗文化中，滲透蔓延到生活在這座城市的人的骨子里…… 一座城市的文明能流傳至今，一定是因為城市從規(guī)劃之始，就以高度的文化自覺，預(yù)留了文化設(shè)施的充足空間。保護、維護、更新、重建，都是為了保留下這些寶貴的人文資源，留下讓成都人看得見過去、想得到未來的城市生命脈絡(luò)，并享受其中。 一座城市的生態(tài)能夠千年延續(xù)，也一定有城市規(guī)劃從一開始的民生情懷，設(shè)計一個宜業(yè)、宜居、宜商的城市，歸根結(jié)底都是要宜人。讓來了的人不想離開，讓留下的人世代都能享受生活在這塊土地的福澤，并不斷努力。 著名建筑設(shè)計師貝聿銘曾說：“對于一個城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。” 的確，好的規(guī)劃，可以讓城市更美好，讓夢想變可能，讓人們更幸福。 科學(xué)規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，以人為本，公平高效……規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域繁多如是，但從任意一篇成都正繪制的藍圖，都不難體會到其間與我們息息相關(guān)、被我們無比在乎、也讓我們極為關(guān)注的這些最根本的內(nèi)容，這也是一座城市發(fā)展的根本，是民生之本，是幸福之本。 A 生態(tài)保護 全新理念貫穿規(guī)劃始終 當全國多數(shù)城市還處于思考和摸索期時，成都規(guī)劃已經(jīng)明確劃定“三線”，即城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)用地邊界、生態(tài)保護邊界。 毫不夸張，對“生態(tài)文明”的高度重視，已成為成都市目前各項工作的新常態(tài)。規(guī)劃，更是不能例外。 自黨的十八大報告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”提到關(guān)系國家、民族永續(xù)發(fā)展的重要地位，以生態(tài)保護為先導(dǎo)的全面轉(zhuǎn)型升級，便成了擺在中國所有城市所有領(lǐng)域的歷史性使命。這是中國在社會發(fā)展陷入桎梏后總結(jié)的歷史教訓(xùn)，更是本著對人民對未來負責(zé)的態(tài)度作出的鄭重承諾。 以宜人享譽天下的成都，一直受益于豐厚的自然資源，也因此對生態(tài)保護向來重視。十八大后，成都更是秉承中央精神，將一直以來的工作向著更深更廣的領(lǐng)域進一步深化，將生態(tài)文明的建設(shè)理念，貫徹融入到成都所有規(guī)劃工作的始終。 當全國多數(shù)城市還處于思考和摸索期時，成都規(guī)劃已經(jīng)明確劃定“三線”，即城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)用地邊界、生態(tài)保護邊界，受到各界及其他城市的高度關(guān)注。 這是一次勇敢的創(chuàng)新。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，可以避免城市的無序膨脹；劃定工業(yè)邊界，既能保護工業(yè)生產(chǎn)的空間，保護城鎮(zhèn)化的主要動力，也能限制工業(yè)生產(chǎn)對其他用地的無序侵蝕；劃定生態(tài)保護紅線，在兩環(huán)（外環(huán)和在修的第二繞城）兩側(cè)各留500米生態(tài)保護區(qū)，可以避免中心城區(qū)、二圈層、三圈層城市呈攤大餅式地發(fā)展，以兩山（龍泉山和龍門山）兩網(wǎng)（水網(wǎng)和綠道網(wǎng)），把成都市區(qū)和鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)有機串連，并在走廊之間形成以農(nóng)業(yè)區(qū)為生態(tài)本底的六大片區(qū)作為自然隔斷，可以用生態(tài)格局的建設(shè)，來鞏固成都多中心、組團式、城鎮(zhèn)化發(fā)展大格局。 這些規(guī)劃有的已經(jīng)變成現(xiàn)實，錦城湖邊跑步，白鷺灣濕地里游走……都已經(jīng)成了成都人習(xí)慣也引以為傲的生活。科學(xué)規(guī)劃，成都不止于設(shè)計，還推進規(guī)劃立法，在省市兩級人大全票通過的支持下，為保護生態(tài)區(qū)的順利建設(shè)作出了一個很好的表率。也不僅止于此，成都還以設(shè)立界標的有形載體形式，向全社會公開宣示生態(tài)用地的法律地位，并通過廣泛的宣傳和告知，引入社會監(jiān)督機制，把對生態(tài)的剛性保護，落實到每一位市民的日常生活中去。這些，無一不是創(chuàng)新，而創(chuàng)新，使圖紙上的夢想更快更好地成為成都人津津樂道的現(xiàn)實。 B 全域規(guī)劃標準 制度建設(shè)的成都創(chuàng)新 為了使規(guī)劃所必然涉及的方方面面都能得到規(guī)范妥帖的考量，減少人為的失誤，成都市率全國之先，出臺了一個覆蓋全域的規(guī)劃標準。 城市規(guī)劃，涉及眾多。大到一個特大中心城市的整體布局，小到一個村一個鄉(xiāng)的五臟俱全，遠要顧及數(shù)千年歷史的文脈傳承或數(shù)千年后的子孫基業(yè)，近至一個低洼棚戶區(qū)眾多市民最現(xiàn)實迫切的居住出行…… 為了使規(guī)劃所必然涉及的方方面面都能得到規(guī)范妥帖的考量，減少人為的失誤，成都市率全國之先，出臺了一個覆蓋全域的規(guī)劃標準。 2014年，成都制定了覆蓋全域的規(guī)劃標準，即“成都市城市暨村莊規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定”，將成都市探索多年的規(guī)劃管理方式，推向了更廣領(lǐng)域。這對提高全域的規(guī)劃統(tǒng)籌，提高新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃水平，都具有不可小視的重要作用。也正是有了規(guī)范的標準指導(dǎo)，使得成都市各領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，都從規(guī)劃之始，便得到了順利有序的統(tǒng)一推進。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是中國所有城市經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大問題。應(yīng)民意需求被成都市委市政府提上日程的“北改”，便是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的代表之作。近年來，“北改”相關(guān)規(guī)劃全面完成，優(yōu)化鐵路局、五塊石等片區(qū)的規(guī)劃方案，加快鳳凰山高架、天龍大道、金鳳凰大道的市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)……有力推動“北改”片區(qū)業(yè)態(tài)的提檔升級，積極推動現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，完成舊城區(qū)的有機更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這些變化，每一個成都人都親歷其中。 城市發(fā)展與人居的關(guān)系，也是很多城市在實際工作中往往會失度的難題。成都在規(guī)劃中的“標準化”，也為這個度提供了準確和嚴格的界定。為有效控制中心城區(qū)的規(guī)模，成都規(guī)定了兩增一減的原則，即“公共設(shè)施只增不減，開敞空間只增不減，開發(fā)強度只減不增”，這對規(guī)劃中心城區(qū)的空間格局，繼續(xù)保持、控制建設(shè)容量，提高和改善人居環(huán)境，意義重大。 涵蓋了“一個中心城區(qū)和天府新區(qū)，八個衛(wèi)星城，六個區(qū)域中心城，十個小城市，68個特色鎮(zhèn)”的全市域規(guī)劃標準，是符合成都實際、極具成都特色的規(guī)劃標準，而標準的大部分指標，尤其是民生、綠地、配套，交通等指標，通通采取國家標準的上限或高于國家標準，力爭向世界比較發(fā)達城市標準看齊。 更重要的是，在跨度這么大的一個建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實里嘗試去建立一個多層次、多種類、多標準的規(guī)范化的規(guī)劃技術(shù)標準，這本身就是一種敢想敢做的勇氣。 依成都這幾年的經(jīng)驗來看，從規(guī)劃到項目推進的速度和效果來看，這種著眼全域的規(guī)劃標準，確實發(fā)揮出了極大的作用，對城市規(guī)劃和建設(shè)水平有明顯提升，對標準統(tǒng)一及效率實現(xiàn)更加公開公平公正，對提升全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，都具有里程碑的意義。 C “雙快”工程 交通先行戰(zhàn)略的成都創(chuàng)新 成都規(guī)劃之于交通的理想，是要打造一個現(xiàn)代化的公交城市，在成都市域范圍內(nèi)全面構(gòu)建多網(wǎng)融合的公共交通體系。 自成都確定五大興市戰(zhàn)略以來，2012年當年，成都便將“交通先行”戰(zhàn)略貫穿于科學(xué)規(guī)劃中，完成了全域快速路、二環(huán)路快速路、天府新區(qū)“三縱一橫”的規(guī)劃工作，基本形成了城鄉(xiāng)一體、無縫銜接、高度通達、多網(wǎng)合一的全域交通體系規(guī)劃。 如今每天穿行于二環(huán)路高架橋之上的成都市民，一定都熟悉并深刻體會到了“雙快”的概念。而這個民生最直接受益的概念，便是成都規(guī)劃的創(chuàng)新之舉。 作為城市快速道路交通系統(tǒng)的規(guī)劃，二環(huán)路高架橋方案在反復(fù)充分論證中，特別提出“雙快”概念。規(guī)劃設(shè)計師們，不僅要借此解決困擾城市的機動車快速交通問題，還要依托快速路系統(tǒng)建立快速公交系統(tǒng)，解決更多市民公交出行的迫切需求。今天，越來越多的成都市民開始受益于“雙快”的創(chuàng)新規(guī)劃理念，更吸引了不少外來城市來成都取經(jīng)學(xué)習(xí)。 這樣的創(chuàng)新是基于對促進民生的規(guī)劃宗旨，不僅于此，元華路，紅星路、光華大道等主要道路在建設(shè)時都提前預(yù)留了公交快速道，甚至三環(huán)路、成渝高速，在不久的將來都將秉承“雙快”的理念進行全面升級改造。 成都規(guī)劃之于交通的理想，是要打造一個現(xiàn)代化的公交城市，在成都市域范圍內(nèi)全面構(gòu)建多網(wǎng)融合的公共交通體系。據(jù)介紹，正在不斷建設(shè)中的大運量的地鐵市域軌道交通，中運量的有軌電車、BRT快速交通系統(tǒng)，以及不斷完善的基礎(chǔ)常規(guī)公交系統(tǒng)，一個從規(guī)劃始便搭建起的互通有機公交網(wǎng)絡(luò)，正在將公交服務(wù)全域滿覆蓋的規(guī)劃變成現(xiàn)實。 目前，成都市公交分擔(dān)率占機動交通的30%，但成都規(guī)劃對此的要求，是力爭在2020年達到50%，最終目標要達到60%以上，在實現(xiàn)市民舒適快捷出行的同時，更減少機動車給城市發(fā)展帶來的各種負擔(dān)。實現(xiàn)這個目標很難，但敢于迎難而上，正是一個城市的規(guī)劃工作者，對國家夢想和市民愿景的執(zhí)著努力。 D 城市中軸線 功能齊全的成都風(fēng)景 成都城市中軸線，曾經(jīng)只是圍繞皇城展開。如今的中軸線建設(shè)，不僅連接中心城區(qū)、天府新區(qū)，更伸展向外，成為一個非常有成都特色的城市地標。 2014年底，作為天府新區(qū)“三縱一橫”骨干路網(wǎng)中最為重要的一條道路,投資110億元打造的“城市中軸線”天府大道，將建成并直通眉山仁壽。從成都中心城區(qū)的天府廣場，沿著雙向八車道，寬闊筆直，視野開闊，最高限速80公里的城市中軸線，將直通天府新區(qū)、直達眉山。 有著2300年歷史的成都城市中軸線，曾經(jīng)只是圍繞皇城展開，從天府廣場到紅照壁的小小一段；直至上世紀五十年代，新中國成立十周年慶時，在前蘇聯(lián)的幫助下實現(xiàn)南北貫通。可如今的中軸線建設(shè)，隨著城市的發(fā)展和擴大，不僅連接中心城區(qū)、天府新區(qū)，更伸展向外，成為一個非常有成都特色的城市地標。 和北京天津等城市的中軸線都不太一樣，它們的城市中軸線及建筑物，都是以皇權(quán)為核心構(gòu)成延伸。而成都的中軸線，不僅是城市的結(jié)構(gòu)性要素，是交通的重要干線，更成為城市發(fā)展的軸線，承載了城市轉(zhuǎn)型升級、豐富城市形象等諸多功能。 目前，中軸線正在形成，而圍繞中軸線鋪展開去的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、人居規(guī)劃……正沿著這一全新的地標，茁壯生長。 E 仿真排險 解決城市病的成都經(jīng)驗 成都規(guī)劃創(chuàng)新地提出排疏結(jié)合的方式，在完善管網(wǎng)系統(tǒng)排放能力的基礎(chǔ)上，通過環(huán)城生態(tài)區(qū)的建設(shè)，達到蓄洪和治洪的作用，以綜合治理城市內(nèi)澇。 近幾年一遇極端天氣，到很多城市中心“看海”“看湖”便廣受詬病，嚴重的已經(jīng)給公眾生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。歷史遺留下來的普遍城市病在各地爆發(fā)，地下管網(wǎng)建設(shè)長期以來在城市規(guī)劃和建設(shè)中的不受重視，正在釀成惡果。 為從根源上解決這一問題，成都從2013年起全面啟動中心城區(qū)建成區(qū)排澇能力規(guī)劃，并利用現(xiàn)代技術(shù)全面創(chuàng)新。 理念上的改變是最重要的。長期以來，我國城市防洪排澇工作只重視排放，可幾十年來逐步建成的城市管網(wǎng)系統(tǒng)，標準較低、技術(shù)手段簡單，應(yīng)對極端暴雨能力有限。在城市發(fā)展高度現(xiàn)代化的今天，僅靠提升管網(wǎng)的排放能力來應(yīng)對當前的極端氣候是不可能也不科學(xué)的。為此，成都規(guī)劃創(chuàng)新地提出排疏結(jié)合的方式，在完善管網(wǎng)系統(tǒng)排放能力的基礎(chǔ)上，通過環(huán)城生態(tài)區(qū)的建設(shè)，通過建筑項目里增設(shè)蓄水池等措施，達到蓄洪和治洪的作用，以綜合治理城市內(nèi)澇。 理念創(chuàng)新，自然會帶來方法創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，成都市全面引進建立了中心城河道管網(wǎng)的模擬仿真系統(tǒng)，即不管在什么樣的雨量下出現(xiàn)什么情況，都可以提前進行科學(xué)定量分析。依據(jù)這一仿真系統(tǒng)，成都市首次繪制了中心城建成區(qū)洪澇風(fēng)險圖，準確定位了53個易淹區(qū)，并有針對性地提出治理方案，去年10個，今年10個，成都市正在逐步有序地推進所有易淹區(qū)治理規(guī)劃的完成，以交付實施。 今年，住建部主管的《中國給水排水》雜志就專章介紹了成都的相關(guān)經(jīng)驗。此后不久，國務(wù)院也相繼出臺了三個關(guān)于治理城市內(nèi)澇的文件。成都，再次走到了全國的前列。
成都商報記者 曾茜 (責(zé)任編輯：白雪松) |
