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——來自長江經(jīng)濟帶的觀察與思考
從長江溯江而上，長三角、長江中游、成渝、黔中、滇中等5個“塊頭”不一的城市群，次第分布于長江流域，成為全國經(jīng)濟版圖上獨特的風景。 長江流域城市群，盡管融合發(fā)展有早有遲，合作層次有深有淺，協(xié)同效應有大有小，但都在循序漸進地向著要素互通、優(yōu)勢互補、利益共享、主體共贏的目標邁進。 初夏，湖南日報“奔向長江”采訪組，輾轉(zhuǎn)數(shù)千公里，走進長三角、擁抱中三角，深入成渝經(jīng)濟區(qū)，且行且思，觸摸長江經(jīng)濟帶發(fā)展的脈動。 中國已進入城市群 引領(lǐng)城市化的時代 “沒有城市群，就沒有綜合國力。”5月27日，上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長郁鴻勝，在接受湖南日報記者采訪時說。 其判斷，基于對當今全球城市群活力的深刻洞察。 城市群，是一個國家或地區(qū)工業(yè)化和城市化水平最高、人口最為稠密的地域，對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，意義重大。 放眼美洲，以芝加哥、多倫多為核心的北美五大湖城市群、以紐約為中心的大西洋沿岸城市群，托起一個登頂世界經(jīng)濟巔峰的區(qū)域。 環(huán)顧歐洲，依托從倫敦至利物浦為軸線的城市群，英國成為世界經(jīng)濟增長中心之一;以巴黎為中心的歐洲西北部城市群，使西歐成為世界經(jīng)濟新的增長極。 亞洲東海岸，靠著以東京為中心的太平洋沿岸城市群的復蘇和興起，日本從戰(zhàn)爭廢墟中崛起…… 中國工程院主席團名譽主席徐匡迪認為，城市群取代巨型城市，是城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展趨勢。目前，中國城鎮(zhèn)化率已逾50%，出現(xiàn)了“攤大餅”式的特大城市，不可避免會出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染，城市管理成本升高等“城市病”。而發(fā)達國家以城市群來化解“城市病”的做法，值得借鑒。 湖北省社科院副院長秦尊文更是斷言，“中國已進入城市群引領(lǐng)城市化的時代。” 改革開放以來，長三角、珠三角、京津冀三大跨區(qū)域城市群集體發(fā)力，經(jīng)濟總量呈幾何級數(shù)增長，創(chuàng)造了震驚世界的“中國速度”，帶動了中國經(jīng)濟的整體騰飛。 事實上，分布于我國各地的幾十個大小不等的城市群，無一不活力充沛。長三角、長江中游以及成渝城市群，作為長江經(jīng)濟帶的三大引擎，相繼進入國家戰(zhàn)略發(fā)展層面，其發(fā)展前景尤為可期。 郁鴻勝介紹，城市群發(fā)展大致可分為布局合作、要素合作與制度合作3個遞進階段，“長三角是我國綜合競爭力最強的區(qū)域，已進入制度合作階段;成渝城市群主要處于要素合作階段;而長江中游城市群尚處于布局合作的起步階段。當然，城市群發(fā)展階段也不完全呈線型，也有交叉的情況。” 一群城市“長”成一個城市群，不能一蹴而就 在長三角采訪，出行快捷給人留下了深刻印象。 記者一行5月31日下午5時還在上海采訪，晚餐就坐到了南京的餐桌旁。“在長三角坐高鐵最好不要打盹，一不留神就過去了。如南京到鎮(zhèn)江就只一刻鐘。”江蘇旅游局信息中心主任周曉平笑呵呵地提醒記者。 “區(qū)域經(jīng)濟一體化，首先要解決的是城市間的交通聯(lián)通。”上海市政府合作交流辦區(qū)域合作處處長程建新介紹，長三角融合從交通聯(lián)通起步，目前江浙滬之間已被密如蛛網(wǎng)的高速公路、高鐵聯(lián)為一體。30個城市之間，僅高鐵就有44條，占全國的17.5%。 “交通帶動人流、物流，人流、物流帶活產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺城市。”程建新介紹，一些企業(yè)總部在上海、南京、杭州，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)放在周邊城鎮(zhèn);一些員工工作在中心城市，生活在周邊城鎮(zhèn)。沒有發(fā)達的交通，可說寸步難行。 快捷便利的交通，拉近了城市距離。成渝之間，同樣如此。記者從重慶北到成都東，乘坐動車只花了1小時56分。據(jù)悉，成渝客專今年10月通車后，兩地間只需1小時。 長三角城市群融合發(fā)展，也比較明顯地體現(xiàn)在城市功能定位、產(chǎn)業(yè)互補上。據(jù)江蘇省社科院區(qū)域發(fā)展研究中心副研究員陳柳介紹，上海作為國際化大都市，是長三角公認的“龍頭”;南京、杭州作為區(qū)域性中心城市，是長三角的“兩翼”;其他中小城鎮(zhèn)星羅棋布于其中。在市場力量支配與政府引導下，城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。 如上海，目標是打造國際金融、貿(mào)易、航運、經(jīng)濟中心，而金融、航運同樣是南京重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但南京的發(fā)展目標與內(nèi)涵，完全不同于上海。金融，南京提出，加快發(fā)展金融樞紐經(jīng)濟，以差異化發(fā)展促進上海金融業(yè)不斷向南京延伸和拓展，加快承接國際金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;如航運，南京提出，要建設(shè)區(qū)域性航運物流中心，當好上海港的喂給港，打造長江航運物流中心、長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。 由于定位明確，長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應顯著。上海與周邊“小伙伴”共建了漕河涇鹽城工業(yè)園、張江南通數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、外高橋啟東濱海產(chǎn)業(yè)園、嘉定工業(yè)區(qū)建湖工業(yè)園等30多家產(chǎn)業(yè)園。“‘飛地經(jīng)濟’的確是一種多贏發(fā)展模式，既突破了中心城市經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸，又拉動了周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)提升。”陳柳評價。 產(chǎn)業(yè)間的融合在成渝間也是風生水起。“四川好玩，重慶好耍，貴州好爽”，今年川渝黔3省市旅游部門聯(lián)合開展跨區(qū)域旅游系列營銷活動，僅重慶市就針對四川市場投放了75條特色旅游線路產(chǎn)品。 成渝間產(chǎn)業(yè)合作不局限于旅游，相互投資也是如火如荼。近3年，川企入渝投資達3000多億元，渝企入川投資近5000億元，分別占兩省市內(nèi)資總額的16%和19%。 與要素合作主要依靠市場力量推動不同，長三角依靠政府“自上而下”推動制度層面的合作，也漸入佳境。 據(jù)了解，長三角城市間已有3個層面的合作機制：滬蘇浙3地主要領(lǐng)導座談會制度、3地經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會制度、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會制度。規(guī)劃一體、環(huán)境同治、福利共享等深層次合作，穩(wěn)步推進。 令人欣喜的是，不但城市群內(nèi)部，長江流域城市群之間的合作也邁向了更高層面。上海主動發(fā)起，將于今年9月23日在張江高科園舉辦首屆長江沿岸園區(qū)產(chǎn)業(yè)對接會。目前已有60多座城市響應。程建新介紹，由上海方面負責邀請國際500強企業(yè)、國內(nèi)外有實力的投融資企業(yè)與之對接，現(xiàn)場‘配對’,“上海作為帶動長江流域發(fā)展的‘龍頭’，自身也需要長江流域廣大的腹地作支撐!” 共建中三角，湘鄂贛齊唱中部“好聲音” 湖北黃梅小池鎮(zhèn)與九江，一江之隔，經(jīng)濟發(fā)展卻是天差地別。 九江空間受限，看中小池的腹地縱深;小池實力不夠，艷羨九江的經(jīng)濟活力。于是，鄂贛兩省瞄準共建中三角契機，跨江合作。 規(guī)劃對接，基建配套，產(chǎn)業(yè)錯位，市場一體……如今，跨省公交車——17路車穿梭兩岸，小池提供九江70%以上的蔬菜，小池人去九江看病可享受當?shù)氐尼t(yī)保。 長江中游城市群上升為國家戰(zhàn)略盡管為時不長，但湘鄂贛3省間的企業(yè)合作、要素流動，其實已存在多年。武漢的半數(shù)地鐵車輛產(chǎn)自南車株機公司;中聯(lián)重科、三一重工等湖南工程機械企業(yè)配套的800多家中小企業(yè)，1/3來自湖北、江西。在湖北投資經(jīng)商辦企業(yè)的湖南人已有20余萬人。 近年，政府間“走動頻繁”，謀劃合作發(fā)展。 2012年2月，湘鄂贛簽訂《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。 2013年2月，3省省會城市在漢會商達成《武漢共識》;2014年2月，在長沙發(fā)布《長沙宣言》。 2014年6月、2015年4月，湖南黨政代表團分赴鄂、贛考察，商議長江中游城市群建設(shè);2015年4月、2014年9月，湖北、江西黨政代表團分別來湘考察，共謀中部崛起。 湖南岳陽、湖北咸寧、江西九江聯(lián)手打造“小三角”;湖南龍山與湖北來鳳攜手共建“龍鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)”…… 近年，“中三角”也頻頻傳出3省部門合作、產(chǎn)業(yè)對接的消息。 交通，打通3省高速公路斷頭路，建設(shè)跨省鐵路，打通長江航道“中梗阻”。 旅游，湘鄂贛旅行社結(jié)盟。在剛剛閉幕的中國旅游日主題活動上，長沙、武漢、南昌、合肥4市旅游部門，聯(lián)合推出長江中游城市群旅游年卡。游客憑此卡可全年免費暢游4城市41個風景區(qū)。這41個景點門票如單獨購買，要近2000元。 “中三角”教育資源共享，醫(yī)保、社�；ネǎe金購房互認等方面合作，也已進入議題之中。 “僅從規(guī)模上說，長江中游城市群是世界第七大城市群毫不為過。”湖北省社科院副院長秦尊文接受記者采訪時說，無論是環(huán)長株潭“3+5”城市群，還是武漢的“1+8”城市圈、環(huán)鄱陽湖城市群，都是人才富集、科技實力雄厚、經(jīng)濟發(fā)達、人文鼎盛的區(qū)域。只要各自發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，鉚足勁加快發(fā)展;同時加強區(qū)域互補合作，中三角在長三角、珠三角、京津冀之后，成長為中國第四極，可夢想成真。 記者手記 從“競爭”走向“競合” 長江中游城市群從“競爭”走向“競合”，內(nèi)涵深刻，遠不只是一字之差。 思維得“新”。全球化時代，相互掣肘，誰也跑不快;相互協(xié)作，才能走得遠。在發(fā)展中多提倡“好政策多推廣、好思路多分享”的“橋牌”思維，避免互相拆臺“看著上家、防著下家”的“麻將”思維。這一點，對湘鄂贛3省來說，不是一項選擇，而是一種必須。 產(chǎn)業(yè)得“變”。京津冀中，有人把北京與河北的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，形象地比喻為“潘長江攀著姚明跳舞”。中三角情況則不同，大家“高度”相當。湘鄂贛均處于工業(yè)化的中期，都需要承接長三角、珠三角等先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如汽車產(chǎn)業(yè)，長沙是北汽福田、廣汽、上海大眾等在中部的重要生產(chǎn)基地，武漢擁有東風、神龍、通用等汽車生產(chǎn)企業(yè)，兩地產(chǎn)業(yè)規(guī)模均已過千億。南昌的江鈴汽車產(chǎn)值也逼近千億。如何形成產(chǎn)業(yè)梯度、產(chǎn)業(yè)差異，從而更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補，這是“競合”的題中之義。 市場得“活”。半個月的走訪，從政府官員到社科專家，從企業(yè)高管到市場攤主，大家強調(diào)得最多的是，城市群融合發(fā)展還得依靠市場的力量。目前中三角合作還不是市場主導型，實質(zhì)上是學界倡導、政府推動。下一步，如何讓資源、要素在市場間自由、充分地流動，這恰恰是中三角需要向長三角學習的。
城市群不是一塊一塊拼接出來的區(qū)域，從“競爭”走向“競合”，才能一起“長大變強”成為生命共同體。（作者：歐陽金雨 孫振華） |
