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文/廣州日?qǐng)?bào)記者耿旭靜（除署名外） 解讀國(guó)家“十三五”規(guī)劃里的廣東廣州元素 支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地；優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐；優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群；深入推進(jìn)山東、浙江、廣東、福建、天津等全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)……隨著《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》亮相，廣東、廣州元素豐富，引人關(guān)注。業(yè)內(nèi)指出，“十三五”時(shí)期，廣東將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為引領(lǐng)和總抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向著“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)邁進(jìn)。廣州將圍繞提升國(guó)家重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐功能，落實(shí)國(guó)際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)等重大部署，扎實(shí)做好工作。 國(guó)家“十三五”規(guī)劃提廣東、珠三角、廣州8次 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》亮相，根據(jù)規(guī)劃綱要，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要設(shè)置了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標(biāo)，又在此基礎(chǔ)上分為25個(gè)具體指標(biāo)。  流經(jīng)南沙的珠江出海口附近的虎門大橋。廣州日?qǐng)?bào)記者黎旭陽 攝 在規(guī)劃中，廣東、珠三角、廣州多次被提及。記者發(fā)現(xiàn)，“廣東”、“珠三角”、“廣州”在正文中出現(xiàn)了8次，涉及6章內(nèi)容，第二十九章“完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”、 第三十三章“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”、第三十七章“深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”、第四十一章“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”，第四十九章“完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局”，第五十四章“支持香港澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展”。 “在國(guó)家級(jí)‘十三五’規(guī)劃中，廣東、珠三角、廣州有很多筆墨，體現(xiàn)了廣東、廣州發(fā)展在國(guó)家發(fā)展中的重要性和‘十三五’期間國(guó)家對(duì)廣東、廣州發(fā)展的期望。”廣州市社科院副院長(zhǎng)楊再高告訴記者，在新常態(tài)背景下，國(guó)家仍重視廣東的發(fā)展和龍頭帶頭作用，希望廣東早日實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”的目標(biāo)定位，即廣東要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。 “‘十三五’規(guī)劃涉及廣東、廣州的都有不少‘干貨’。”楊再高表示，比如建設(shè)廣州國(guó)際性綜合交通樞紐、支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地等，“這是對(duì)廣州‘十三五’規(guī)劃綱要提出建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐三大戰(zhàn)略樞紐及構(gòu)建大交通綜合樞紐、建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及國(guó)家創(chuàng)新中心城市的提升”。“尤其是明確了‘十三五’期間，廣州的大交通綜合樞紐戰(zhàn)略及建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一方面是對(duì)廣州綜合交通發(fā)展的成就及在國(guó)家承擔(dān)綜合交通中心功能的肯定，另一方面是為廣州未來綜合交通樞紐發(fā)展及承擔(dān)功能指明方向和空間，對(duì)廣州強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能、擴(kuò)大輻射影響力及拓展發(fā)展新空間，推動(dòng)國(guó)家重要的中心城市建設(shè)上水平具有重大戰(zhàn)略意義。” 國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要正文中六次提到“珠三角”，廣州市發(fā)改委有關(guān)人士表示，廣州作為珠三角的核心城市，在涉及珠三角的規(guī)劃落地中責(zé)無旁貸。比如珠三角城市群、港口群、機(jī)場(chǎng)群建設(shè)中，廣州將起到領(lǐng)頭羊的作用。國(guó)家的“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)廣州指導(dǎo)性很強(qiáng)，下一步將有具體規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)、落地。 一、關(guān)鍵詞:開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地 珠三角建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) 國(guó)家“十三五”規(guī)劃內(nèi)容： 支持珠三角地區(qū)建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地。 目前，珠三角正建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，形成“1+1+7”珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)格局，建成國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。為繼續(xù)引領(lǐng)珠三角創(chuàng)新發(fā)展，廣州正努力實(shí)現(xiàn)“雙倍增”目標(biāo)：一是科技經(jīng)費(fèi)投入倍增，2017年財(cái)政將投入100億元，比2013年實(shí)現(xiàn)倍增；二是科技孵化器面積倍增，到2017年達(dá)到800萬平方米，吸引更多創(chuàng)客、科技企業(yè)來廣州。目前廣州擁有國(guó)家級(jí)優(yōu)秀孵化器7家，居全國(guó)城市首位。 廣州轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)結(jié)出碩果。以去年為例，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（28家）數(shù)量全省第一；全市發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)37.7%和44.4%。 專家解讀 為珠三角帶來巨大發(fā)展機(jī)遇和空間 楊再高表示：“國(guó)家‘十三五’規(guī)劃綱要關(guān)于珠三角的定位很切合實(shí)際，也會(huì)為廣州、珠三角和廣東帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇和空間。廣東在改革開放以來一直是排頭兵，未來要實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)定位、兩個(gè)率先’的目標(biāo)，繼續(xù)當(dāng)好排頭兵及引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展，開放創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)非常重要。國(guó)家明確珠三角要打造開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)新高地，對(duì)于推動(dòng)廣東轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展等有重大指導(dǎo)作用。” “在新常態(tài)下，廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要?jiǎng)?chuàng)新的載體，需要一個(gè)切入點(diǎn)。找準(zhǔn)切入點(diǎn)，將有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)。”國(guó)家發(fā)改委服務(wù)業(yè)專家、廣東亞太創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)李志堅(jiān)說。 二、關(guān)鍵詞:國(guó)際性綜合交通樞紐 廣州推進(jìn)三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè) 國(guó)家“十三五”規(guī)劃內(nèi)容： 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國(guó)際性綜合交通樞紐。 廣州正圍繞提升國(guó)家重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐功能，落實(shí)國(guó)際航運(yùn)、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐建設(shè)等重大部署。記者從廣州市發(fā)改委獲悉，《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃(2016—2030年)》已經(jīng)研究起草。結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和國(guó)家“十三五”規(guī)劃，廣州將形成“四面八方、四通八達(dá)、面向全國(guó)、連接?xùn)|南亞”的鐵路網(wǎng)絡(luò)。八條戰(zhàn)略鐵路接入廣州，未來高鐵將直通東南亞。 按照規(guī)劃，“十三五”期間，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)將新開通30條全貨運(yùn)航線，廣州港將新增30條國(guó)際班輪航線，把高鐵引入廣州火車站、廣州東站，將廣州火車站改建為面向全國(guó)的高鐵中心樞紐車站。把白云機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為泛珠三角地區(qū)多種方式換乘的交通樞紐。 專家解讀 表明國(guó)家對(duì)廣州中心城市建設(shè)的重視 “國(guó)家‘十三五’規(guī)劃綱要中，廣州被首次明確定位為全國(guó)三大國(guó)際性綜合交通樞紐之一，表明了國(guó)家對(duì)廣州國(guó)家重要的中心城市建設(shè)發(fā)展的高度重視，有利于廣州加快推進(jìn)‘三大戰(zhàn)略樞紐’及綜合交通樞紐的全面布局建設(shè)。”楊再高表示，“接下來廣州綜合交通樞紐規(guī)劃要做好與國(guó)家相關(guān)交通規(guī)劃的對(duì)接。” 楊再高表示，廣州海、陸、空立體全方位的國(guó)際性交通樞紐正在發(fā)力崛起。廣州作為交通樞紐基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位條件好，有國(guó)際化大機(jī)場(chǎng)、大海港及網(wǎng)絡(luò)，有全國(guó)性的鐵路、高鐵、城際軌道和高速公路樞紐及網(wǎng)絡(luò)。 楊再高建議，廣州要進(jìn)一步在硬件設(shè)施國(guó)際化上下功夫，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)和國(guó)際大中城市的互聯(lián)互通，完善相關(guān)配套設(shè)施并提升服務(wù)水平。 三、關(guān)鍵詞:世界級(jí)城市群 文/廣州日?qǐng)?bào)記者杜娟 去年珠三角7城進(jìn)入全國(guó)GDP百?gòu)?qiáng) 國(guó)家“十三五”規(guī)劃內(nèi)容： 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新消息顯示，2015年廣東9城進(jìn)入全國(guó)GDP百?gòu)?qiáng)城市，其中珠三角占7城，廣深分列三四名。此前，廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)分析，2015年珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速比粵東西北地區(qū)高0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是2009年以來，珠三角增速首次“反超”相對(duì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北。有專家認(rèn)為這是珠三角地區(qū)早轉(zhuǎn)型早見效的結(jié)果。 專家解讀 生態(tài)環(huán)境是建世界級(jí)城市群的關(guān)鍵要素 暨南大學(xué)教授、城市規(guī)劃專家胡剛表示：“在三大區(qū)域（京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角）中，珠三角城市間聯(lián)系最緊密、人均GDP最高、土地單位面積產(chǎn)出最高，建設(shè)世界級(jí)城市群的條件最為成熟。而且珠三角城市群是包含了港澳在內(nèi)的，本身已經(jīng)非常國(guó)際化。客觀上已經(jīng)具備作為世界級(jí)城市群的條件，可以與東京灣、舊金山灣等世界級(jí)城市群相媲美。”從地理?xiàng)l件上看，珠三角地區(qū)與其他世界級(jí)的城市群氣候類似，有利于產(chǎn)業(yè)和人口聚集。 胡剛說，從研究角度看，世界城市群的中心城市并非只能有一個(gè)，如果能形成功能互補(bǔ)、合作發(fā)展，效果更好。珠三角地區(qū)有3個(gè)中心城市：廣州、香港和深圳，“三個(gè)中心城市功能各不相同，香港金融業(yè)特別發(fā)達(dá)，國(guó)際金融中心的地位高；深圳高科技特色明顯；廣州則比較全面，是一個(gè)綜合性城市，商貿(mào)、交通、文化和教育、衛(wèi)生、體育優(yōu)勢(shì)明顯。廣州如能進(jìn)一步確立建設(shè)全球性商貿(mào)城市目標(biāo)，發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織中心之一，將能穩(wěn)坐珠三角中心城市位置。” 此外，建設(shè)世界級(jí)城市群，良好的生態(tài)環(huán)境必不可少。胡剛表示，環(huán)珠江口的生態(tài)環(huán)境將是建設(shè)世界級(jí)城市群最關(guān)鍵的要素，珠三角要建設(shè)環(huán)珠江口的優(yōu)質(zhì)生活圈，才能吸引高端技術(shù)、人才和資金。 四、關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn) 廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)之首 國(guó)家“十三五”規(guī)劃內(nèi)容： 深入推進(jìn)山東、浙江、廣東、福建、天津等全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。 據(jù)廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員向曉梅介紹，要論海洋經(jīng)濟(jì)的總量，廣東是全國(guó)之首，已連續(xù)20多年全國(guó)第一。 廣東沿海14個(gè)地級(jí)市中，粵西湛江、茂名，珠三角廣州、深圳、中山、珠海、東莞等地，粵東汕頭、揭陽的現(xiàn)代海洋工程裝備制造業(yè)、臨海工業(yè)、臨海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展勢(shì)頭很好。（劉幸） 專家解讀 在互聯(lián)網(wǎng)+海洋經(jīng)濟(jì)方面努力 向曉梅表示，“十三五”期間，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)智慧海洋工程建設(shè)，建議廣東在互聯(lián)網(wǎng)+海洋經(jīng)濟(jì)方面有所努力。中山大學(xué)有天河二號(hào)，廣州有眾多涉海科研機(jī)構(gòu)，可以給南海沿岸各個(gè)國(guó)家企業(yè)、居民商貿(mào)往來提供大數(shù)據(jù)等公共產(chǎn)品服務(wù)。 廣東擁有廣州、深圳等天然良港，在國(guó)際貿(mào)易中有重要地位。借著“一帶一路”的東風(fēng)，廣東國(guó)企、中小企業(yè)可以沿著傳統(tǒng)貿(mào)易之路走向全球，向全球居民提供廣東制造。 廣東還要走向深藍(lán)，引進(jìn)全球先進(jìn)國(guó)家的海洋技術(shù)，發(fā)展充實(shí)廣東現(xiàn)有海洋經(jīng)濟(jì)的短板。向曉梅稱，當(dāng)前要論海洋經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的質(zhì)量，廣東不敢稱王，像山東海洋科技實(shí)力就比廣東強(qiáng)，浙江海島保護(hù)與開發(fā)的步伐也比廣東快，那么廣東開啟“藍(lán)色引擎”什么是重點(diǎn)，海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋可再生能源等就是！但是要發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)，廣東離不開科技和人才的支撐，這才是廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我們要走出去，引進(jìn)來。（劉幸） 五、關(guān)鍵詞:對(duì)外開放新格局 廣州打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市 國(guó)家“十三五”規(guī)劃內(nèi)容： 支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的對(duì)外開放門戶作用，率先對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。 廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)去年正式掛牌運(yùn)作，與上海、天津、福建共同擔(dān)負(fù)先行先試的使命，廣州是中國(guó)對(duì)外開放的南大門，正全力打造國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易、物流三大中心。 “十三五”時(shí)期，廣州將著力推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市。開展21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入國(guó)家“一帶一路”項(xiàng)目庫。重點(diǎn)推進(jìn)中新廣州知識(shí)城建設(shè)，積極參與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)。同時(shí)，廣州將積極開辟新的空中、海上航線，推進(jìn)與沿線國(guó)家重要港口的實(shí)質(zhì)性合作。（李天研） 專家解讀 繼續(xù)推進(jìn)投資貿(mào)易便利化 做好服務(wù)貿(mào)易文章 中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)毛艷華說：“‘十三五’期間，廣東和廣州在對(duì)外開放領(lǐng)域，要繼續(xù)推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融的便利化。”同時(shí)，廣州是傳統(tǒng)的貿(mào)易中心，下一步可以做好服務(wù)貿(mào)易的文章。“廣州先天基礎(chǔ)好，又獲批了服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)城市，在服務(wù)外包、結(jié)算、商貿(mào)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)方面都大有可為，讓更多的企業(yè)走出去，向海外提供服務(wù)。”（李天研） 六、關(guān)鍵詞：粵港澳合作 廣州來自香港的投資快速增長(zhǎng) 國(guó)家“十三五”規(guī)劃內(nèi)容： 加快南沙、前海、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。 去年廣州來自香港的投資保持快速增長(zhǎng)，合同外資和實(shí)際外資分別為67億美元和42.8億美元，同比分別增長(zhǎng)23.5%和62.2%，占全市合同外資及實(shí)際外資的80.1%和79％。按累計(jì)實(shí)際外資額計(jì)算，在廣州投資居前10位的就是香港。（李天研） 專家解讀 粵港澳合作空間還很大 毛艷華說：“‘十三五’為粵港澳合作提供了很大的空間，通過自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索，港澳與珠三角合作發(fā)展有了體制機(jī)制上的創(chuàng)新。下一步，要思考怎么發(fā)揮香港、澳門的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接珠三角的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在金融、專業(yè)服務(wù)、融資等領(lǐng)域有更多的合作。” 此外，在航運(yùn)樞紐、航空樞紐和創(chuàng)新樞紐方面，香港在信息資源、人才以及亞太航空樞紐的資源上，均可和廣州加強(qiáng)合作。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
