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夏至來臨的北京，開始變得悶熱。熱度不散的還有關(guān)于通州副中心的輿論話題，“首都特區(qū)”的說法，更讓這個話題升溫。交通壓力、資源環(huán)境壓力、人口壓力，各種壓力之下，首都北京已經(jīng)不堪重負(fù)。 北京攤大餅式擴(kuò)張?jiān)缫央y以為繼，而通州城市副中心建設(shè)提速，則是打破舊有城市發(fā)展模式的標(biāo)志。通州作為副中心的提法由來已久，北京甚至規(guī)劃了包括通州在內(nèi)的11個新城，但是這些年來無論是副中心還是新城的建設(shè)，都不足以有效分解中心城區(qū)的壓力。 于是，就像很多地方曾經(jīng)做出的省政府、市政府搬遷那樣，北京市政府將要搬遷到通州，為副中心發(fā)展加碼，用行政資源搬遷帶來的帶動效應(yīng)刺激副中心發(fā)展。 在通州城市副中心建設(shè)的同時，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)實(shí)施，其中非首都核心功能疏解是一項(xiàng)重要內(nèi)容。而通州不僅要承接非首都核心功能的疏解，在京津冀規(guī)劃一張圖的背景下，還肩負(fù)著帶動輻射河北、天津發(fā)展的重任。 與通州相反，中心城區(qū)在非首都核心職能疏解之后，將集中發(fā)展首都核心職能，那么會不會設(shè)立“首都特區(qū)”或者“中央特區(qū)”？這種說法并非空穴來風(fēng)，而是基于現(xiàn)實(shí)，北京承載了太多功能，反而影響甚至妨礙了首都功能的發(fā)揮。 因此，京津冀協(xié)同發(fā)展、通州副中心建設(shè)，都是致力于解決這個問題。二者也都引起中央的關(guān)注，并從中央層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署。至于“首都特區(qū)”，可以預(yù)期的是，設(shè)立這樣的特區(qū)，還面臨行政區(qū)劃、法律、制度等方面的限制。 新版《北京市城市總體規(guī)劃》正在修編，已執(zhí)行10余年的北京城市總體規(guī)劃預(yù)計(jì)年底修編完成，其中明確2030年城市發(fā)展的基本框架，并遠(yuǎn)景展望到2050年。除了北京城市總體規(guī)劃正在修編外，最受外界關(guān)注的城市副中心規(guī)劃也正在編制中。正在規(guī)劃的城市副中心，隨著定位的升級，功能也將更為綜合。同時，城市副中心未來將重在實(shí)現(xiàn)三個層次的協(xié)調(diào)，即155平方公里的通州新城規(guī)劃，通州整個轄區(qū)906平方公里的總體規(guī)劃，再加上北三縣在內(nèi)的2000平方公里規(guī)劃。 北京舉全市之力，正再造一個“新北京”。 新版《北京市城市總體規(guī)劃》正在修編。北京上一版城規(guī)是在2002年發(fā)布，名為《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》。隨著北京“大城市病”的凸顯，目前已執(zhí)行10余年的北京城市總體規(guī)劃預(yù)計(jì)年底修編完成，其中明確2030年城市發(fā)展的基本框架，并遠(yuǎn)景展望到2050年。 與此同時，通州城市副中心的規(guī)劃也在編制。 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，正在規(guī)劃中的城市副中心，相較以往主要有三大區(qū)別：第一是定位更明確，行政帶動，發(fā)展綜合功能；第二，視野更大，從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度來考慮，著眼整個區(qū)域，至少要和北三縣，北京城市東部地區(qū)整體考慮；第三，標(biāo)準(zhǔn)更高，突出綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)好北京城市副中心。 蛻變的不只是通州，還將包括北京。隨著北京“大城市病”的凸顯，目前已執(zhí)行10余年的北京城市總體規(guī)劃正在修編中，并預(yù)計(jì)年底完成，其中明確2030年城市發(fā)展的基本框架，并遠(yuǎn)景展望到2050年。 通州要形成反磁力中心 都是副中心，“行政”副中心和“城市”副中心兩個字之差，有何區(qū)別？ 安邦咨詢合伙人、高級研究員唐黎明認(rèn)為，這背后實(shí)際是通州所賦予使命的提高，因?yàn)槿魡问切姓敝行模椭饕菫楸本┦姓峁┓⻊?wù)，相應(yīng)也就側(cè)重于行政功能主導(dǎo)，輔以其他配套功能；但變成了城市副中心，不僅范圍明顯擴(kuò)大，且發(fā)揮的作用也要更大，也就是說除了服務(wù)北京，還要在京津冀中發(fā)揮作用。 定位升級，將如何改變通州？ 5月27日的中央政治局會議明確，要著力將副中心打造成為：國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。 北京市規(guī)劃委副主任王飛認(rèn)為，這實(shí)際表明了城市副中心建設(shè)的目的是什么。 建設(shè)成為國際一流和諧宜居之都示范區(qū)，是要帶動非首都功能疏解。這主要是起帶動示范作用，促進(jìn)中心城功能的疏解，減弱中心城區(qū)過度向心的壓力，促使北京整體空間布局優(yōu)化；而且?guī)邮杞獠还庖ㄖ菔杞猓�要給其他的新城或者城區(qū)示范。 建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，意在帶動周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化。所以副中心雖然是155平方公里，但要考慮北京整個東部地區(qū)的發(fā)展，從副中心的建設(shè)探索新型城鎮(zhèn)化的模式。 建設(shè)成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，意在帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，特別要協(xié)調(diào)好與周邊的關(guān)系。因?yàn)橥ㄖ輺|部緊鄰河北省廊坊市北三縣10-20公里，距離河北省廊坊市中心約40公里，距離天津市武清區(qū)約58公里，副中心位于京津發(fā)展軸和京唐秦發(fā)展軸在北京市域內(nèi)的交匯點(diǎn)。因此對京津冀協(xié)同發(fā)展而言，通州的戰(zhàn)略位置非常重要。 因此與副中心三個層級的建設(shè)目標(biāo)相吻合，目前其規(guī)劃主要包括三個：通州新城155平方公里的規(guī)劃、通州整個轄區(qū)906平方公里的規(guī)劃；通州加北三縣（河北廊坊的三河、大廠、香河）共2000平方公里的規(guī)劃。 在北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平看來，隨著北京市政府搬遷至通州所帶來的關(guān)聯(lián)就業(yè)，未來通州將形成一個反磁力中心，不僅使通州逐漸實(shí)現(xiàn)職住平衡，還能讓燕郊、北三縣的人在通州及通州以外的地區(qū)實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)，從而起到有效“攔截”、疏解中心城區(qū)人口、資源、交通負(fù)擔(dān)過重的作用。 通州如何規(guī)劃？ 5月27日的中央政治局會議，同樣指出了城市副中心建設(shè)的一大原則——要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。據(jù)悉，除了北京城市總體規(guī)劃正在修編外，最受外界關(guān)注的城市副中心規(guī)劃也正在編制中。 未來，通州要如何規(guī)劃？ 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，王飛在此前的北京市“展望‘十三五’發(fā)展譜新篇“系列形勢政策報(bào)告會”上介紹了當(dāng)前副中心規(guī)劃的五點(diǎn)考量，即要突出改革創(chuàng)新，結(jié)合市屬行政辦公的集中布局，整合行政資源，推進(jìn)行政體制改革，提升服務(wù)型政府的新形象；以及“四個突出”，即突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出綠色發(fā)展、突出文化傳承、突出宜居社區(qū)。 其中，在最核心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層面上，城市副中心未來將重在實(shí)現(xiàn)三個層次的協(xié)調(diào)。 第一，155平方公里的通州新城規(guī)劃，未來這里要建成一個示范區(qū)，其中重點(diǎn)地區(qū)是在運(yùn)河兩岸，并選擇六個重點(diǎn)區(qū)域，每個地區(qū)約2-6平方公里做重點(diǎn)詳細(xì)設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)年底完成整個詳細(xì)設(shè)計(jì)。 第二，通州整個轄區(qū)906平方公里的總體規(guī)劃，包括14個方面的專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)計(jì)年底完成。 第三，加上北三縣在內(nèi)的2000平方公里規(guī)劃，按中央要求要“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。值得注意的是，6月6日京冀共同召開會議，首次就其中的“統(tǒng)一政策”達(dá)成了共識。 要統(tǒng)一政策，哪些領(lǐng)域?qū)⑹峭ㄖ葜攸c(diǎn)要和北三縣統(tǒng)一的范疇？ 安邦咨詢合伙人、高級研究員唐黎明認(rèn)為，最有可能的領(lǐng)域就是土地規(guī)劃和房地產(chǎn)政策；另外，兩地的交通規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域也將是政策統(tǒng)一的范疇。 但是，這三個層面的規(guī)劃如何結(jié)合起來共同發(fā)力，目前還有待規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化。
北京市委書記郭金龍?jiān)?月8日的會議上就強(qiáng)調(diào)，要厘清副中心建設(shè)本身和副中心建設(shè)帶動通州其他建設(shè)之間的關(guān)系，提高副中心承載力，增強(qiáng)對核心區(qū)功能疏解的吸引力，更好落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。 |
