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早春時節，全國政協委員、云南省西雙版納州景洪市國土資源副局長李建國滿懷激動的心情參加全國政協十一屆三次會議。他告訴記者，此次參會準備的提案和建議都與國土資源管理工作相關，旨在完善相關管理法規，解決管理中存在的突出問題，努力保護群眾合法權益，進一步推進國土資源管理。 李建國介紹，其提案的主要內容就是在《中華人民共和國土地管理法》修改過程中盡快完善對礦山用地的規范條款。他在提案中分析，采礦活動與土地使用權的取得有著密不可分的聯系,但是現行《土地管理法》對采礦用地未作為重要問題加以專門規定。隨著西部大開發戰略的實施，我國礦業經濟正駛入高速發展的快車道，但在礦山用地管理中，由于沒有可操作的國家政策規范，影響了市場經濟的公平與效率。采礦用地沿用計劃經濟下的土地征用制度已呈現出不適應性和滯后性,給礦山征地帶來一系列的問題。在實際操作中雖然取得了采礦權，但仍不能開采礦產資源，還必須取得土地使用權；礦山用地屬于工業用地，工業用地必須出讓，出讓價款必須評估；而且按照國務院及兩部委的規定，工業用地必須招拍掛出讓，那么礦山用地也必須招拍掛出讓。這樣就沒有考慮礦山企業用地的特殊性，執行起來與實際脫節，阻力太大。 當前，國家的法律法規對礦山用地還沒有明確的定義，礦山辦公用地是否全部屬于礦山用地；采礦區劃定范圍規定的土地是否屬于礦山用地，還是只有坑口、井口占用的土地屬于礦山用地，哪一部分應該納入建設用地管理等問題還存在爭議。另外，法律法規對礦山用地缺乏具體可操作性的規定，礦產資源勘查、開采用地仍然納入了現行土地管理制度。 因此，他提出四條建議：一是在法律上應盡快出臺礦山用地管理條例；二是在規劃上做到采礦、用地規劃相互銜接；三是在制度上建立礦區土地復墾保證金制度；四是在管理上對不同礦種和不同開采方式運用不同的管理模式。 根據多年在國土資源管理一線的實際工作經驗，李建國歸納了五個突出問題：“耕地保護難”、“征地難”、“國土執法難”及“邊疆基層所建設滯后”和“失地農民合法權益保障滯后”。經過認真調研，他提出了35條對策建議。其中，解決“耕地保護難”的對策有堅守耕地紅線不動搖；切實落實耕地保護各項措施；加大法律法規宣傳力度，提高全民依法保護耕地意識；嚴格控制用地規模，嚴把土地供應閘門；城市建設用地主要從盤活現有存量土地，實施舊村改造獲取；小城鎮建設規劃應嚴格控制用地總量，盡量不占用耕地，改變過去小城鎮建設隨意占用耕地的做法；改變農村傳統的舊式村落，制止嚴重浪費土地現象；加強耕地監管；制定舉報制度；扎實抓好土地復墾開發耕地工作；加大土地執法監察力度。解決城郊失地農民合法權益保障工作滯后的對策主要包括：把保障失地農民合法權益放在第一位；把城市郊區農村發展納入城市發展的總體規劃等。 同時，李建國還積極為加強國土資源執法隊伍和邊疆基層國土所建設鼓與呼。他感慨地說：充分發揮好基層一線的戰斗堡壘作用，是國土資源管理工作落到實處的關鍵。（馬家龍 冉玉蘭） (責任編輯：瑋鋒) |
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