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龍崗基礎設施建設有望迎來發展大機遇。丁玎攝 特區前30年,看“關內”；特區后30年,看“關外”。 從7月1日起,深圳便再無“二線關”。 今年兩會,特區內外一體化獲批的消息迅速傳遍了整個深圳,也將讓橫亙在特區內外三十年的關卡,成為歷史。 30年前,深圳成為改革開放的試驗田,在這樣的背景下,“深圳速度”成了中國的一個符號,也讓特區內外有著現實和心心理上的分水嶺。 30年后,當深圳再次審視自己“如何重新殺出一條血路”的時候,深圳張開了臂膀,擁抱特區外。 一體化,這個字眼底下深藏了多少的含義?對于過往,這個城市有著怎樣的成長經歷?對于未來,這里的人又在面對怎怎樣的思考? 向“內”看的發展 南嶺村居民張育彪,依舊記得上世紀90年代“邊防證”的故事:公交車坐到布吉關,下車持著邊防證和身份證待檢,過關后,你便是從特區外進入了特區內。 曾幾何時,關口排隊的長龍,成為一種風景,刻在特區30年不可磨滅的記憶中。就這樣一張小小的邊防證,成了特區內和特區外的象征。 關內,關外,是兩重天。 關內,是改革開放的試驗田,在這里有著1992年全國人大常委會授予深圳的“特區立法權”,特區立法只在特區內施行；在這里資本投資有著更多的政策優惠；在這里有著財政對基礎設施、經濟文化的大部分投入。 特區的前30年,是關外向關內仰望的30年。但因著特區的利好,“特區”二字還是給特區外帶來了不同于其他城市的際遇。 1980年,窮怕了的南嶺村利用本村毗鄰香港、緊靠特區的地理優勢,辦起了南和電子廠。1982年,他們又引進港商投資20萬港元,辦起了松果絲花廠。其后,在1984年,他們用政府補償的200萬元特區征地費,用于擴大生產規模。 經過近30年的發展,如今,南嶺村社區集體經濟總收入已經超過2億元,社區集體凈資產超過13億元,成為南方新農村發展的一個神話。 雖然沒有特區內可比擬的政策優惠和資金投入,但特區外卻因為靠近特區而地皮又相對便宜而成為特區的“后院”,這里崛起了大芬村和橫崗的眼鏡產業,村民們也早已經洗腳上田,在村里建起廠房和樓房用于出租,雖然發展不比特區內,但集體經濟和社會發展已經自成體系。 “門外漢”的孤獨癥候群 2007年,網上一篇“布吉,你被誰拋棄?”引發了社會各方對布吉定位和發展的一次深思。 長遠規劃的欠缺,發展的無序和空間的制約,再也不能讓這個上世紀90年代名噪一時的城鎮保持突破發展的壯舉,隨之而來是更多社會問題的顯現。 衛生醫療資源不足、教育學位不夠、交通混亂、治安難管理……因為缺乏有序的規劃,布吉已經沒有很難找一個整片的干凈土地,來給工作、生活在這里的100萬人建設一個公園,一個醫院,或者一個承載產業升級轉型的工業園區。 觀察者認為,拋棄論既反映了出特區內外現實和心理的差距,也是對“同城不同天”現實的無奈。 而這,何嘗不是龍崗的縮影?! 今年深圳兩會,在人大龍崗分組討論上,農民工代表謝素珍疑問為什么有這么多農民工孩子沒辦法上公立學校的時候,同組參加討論的龍崗區區長張備道出了龍崗的現實:近年,龍崗有60億左右的財政收入,教育每年拿出17億的財政供給,目前,龍崗有79所公立學校,83所民辦學校,超過一半的孩子在私立學校上學,雖然每年龍崗的公立學校都在擴招,但是要一下子讓所有的孩子在公立學校上學,或者把盡可能多的私立學校歸納到公立陣營,龍崗卻沒有財政能力,多年來,因為社會基礎設施的建設,在市、區財政投入有限的情況下,龍崗還有100億的貸款。 教育數字之外,是更大的一筆賬,顯示著特區內外的差距。與特區內相比,龍崗區基礎公共設施建成率只有規劃的1/3左右,遠遠低于寶安和特區內水平。比如道路建成率龍崗只有40%,特區內基本上是100%。又比如醫院的建設,龍崗區每萬人病床擁有量只有9.4張,全市平均水平是17張。教育方面,龍崗高中生預算支出1.2萬,特區內是1.6萬元。警力配備,全市每萬人14個,龍崗只有每萬人6個。 多年來,龍崗在城市建設上,規劃和投入相比關內,存在著巨大的差距,在經濟上,“村村點火,處處冒煙”粗放式的發展模式,從長遠看,也難以為繼。這種粗放型、邊緣化的城市建設,到今天,按現代化的標準衡量,變成當前發展需要解決、克服的障礙。 于是,關外,像徘徊于特區的“門外漢”,開始有了自己的孤獨,有了特殊的癥候群。 造成特區外癥狀的原因,除了深圳過往財政支出上的偏重不同之外,還有現行的“一市兩制”。 人大代表呂成剛是一名律師,作為一個法律工作者,她深刻地感受到了“一市兩制”的差異。 “特區立法權僅限于特區內使用。”這句話造就了很多的不同。 對待勞務工,特區內外的待遇是不同的,特區內的勞務工,一個月最低工資是1000元,而特區外只有900元,這意味著他們的養老保險,醫療保險有著差異,在勞動仲裁案件里面是不同的判斷。對待企業,稅收政策也有所不同,特區內的高新科技企業,它們獲得的優惠比特區外要多；交通法規也不同,比如特區內闖紅燈罰款500元,而特區外只有200元；此外還有公交票價、水費、電費的差異。 此外,城市規劃條例、土地監管條例和土地管理條例在特區內外都不一樣,在深圳市全盤的規劃發展構想中,對特區外土地資源整備和利用的規劃,是滯后的。 向“外”看的未來30年 特區30年后,發展的需要,讓這座而立之年的城市,重新審視自己的出路。 去年5月,國務院正式批復《深圳市綜合配套改革總體方案》,盡管該方案中未明確提出“深圳經濟特區擴大到全市”,但中央明確指出相關需要突破的重大事項可專項申報。去年9月出臺的《深圳市綜合配套改革三年(2009～2011)實施方案》明確了今后三年深圳綜合配套改革的主要內容和任務,重頭戲包括向中央申報特區范圍擴大至全市。 去年10月,在省政府新聞辦舉行的落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》新聞發布會上透露,深圳特區版圖擴大的方案已由省政府提交給國務院。若深圳申報中央的特區擴容獲批,面積將擴大5倍。 到今天,特區內外一體化,已經不再是新聞。 但特區內外一體化的動作,早已經醞釀實行。 2003年,深圳從第一次編制近期實施建設規劃,到2005年第一次編制城市規劃和土地利用的年度計劃以來,就開始進行全市統籌,重點推動了特區外寶安中心區、龍崗中心城等重點地區的規劃建設,并加快了軌道、干線路網和學校、教育等公共設施的規劃建設進度。2006年,特區外八大組團分區規劃,也編制完成。 從這時開始,深圳更多的關注聚集在改善關內外的差距上。 “2009年,特區外寶安(含光明新區)、龍崗(含坪山新區)這兩個區域全年完成固定資產投資1115億元,占全市比重的65.2%,今年預計達到1300億,占有比重提高到67.7%。在今年政府的投資的初步安排里面,寶安、龍崗兩個區政府的投入初步安排是450億,占整個政府投資的72%,以此提升特區內外一體化的水平。”深圳市發展與改革委員會陳彪主任在兩會期間透露。 對于成為新特區的夢想,龍崗人是期盼的。更好的特區立法,更好的投入,更好的城市管理理念,將為新特區發展注入強大的動力。但依舊不可忽略的是,這里還是有著不可避免的難題:有著無數的農民房,有著缺乏規劃的擁擠街道,有著依舊以出租為主的集體經濟……這些是新特區的家底,也是他們即將打破和創新的內容。 “差異在未來的十年甚至二十年,還是存在的,新特區有過渡和適應期。”呂成剛說,“比如我們要提高外來勞務工的最低工資標準,這會給現有的企業帶來壓力。壓力或者可以淘汰落后產能,這會帶來人口減少、消費降低、廠房出租率減少,但是對于長期來說,我們需要承認陣痛期。” “我想7月1日給大家的一個感覺,我認為首先是一個拉近了心理的距離。龍崗和寶安,包括坪山、光明新區已經成了特區,心里上拉近了距離。第二,提升特區外民眾的自信心、榮譽感、家園意識。從長期來看,這恰恰是對政府的一個考驗,對我們管理水平、服務水平、管理意識和服務的意識一個挑戰。同時我想隨著特區內外一體化,我們環境會更加優美、產業不斷升級,能夠讓老百姓逐步感受到特區內外在融合,在自然而然連成一體。”張備說。 雖然陣痛難免,但是新特區也必須有所擔當。 “關于一體化怎么走的問題,下一個星期你再過來看。相信兩會之后,龍崗會認真地從干部到群眾進行思考,思考怎樣轉變觀念,思考一體化怎么干,干什么。”面對記者的提問,龍崗區委書記蔣尊玉留下了一個懸念。 未來的路怎樣,還是未知,但未知,卻讓人期待。 南方日報記者劉婷婷 分析 三問龍崗“后關外時代” 對于龍崗,在即將到來的特區一體化正式落地的時候,亟待解決能夠迅速迎接一體化的要務,千頭萬緒、林林總總,各方各面都要通盤考慮,其中交通、城市更新、產業轉型以及干部素質和觀念的轉變,理應成為首要解決的要務。 交通瓶頸 出入關何時不再難? 目前的龍崗,不論是與特區外的交通對接,還是與周邊東莞或惠州的交通對接,都顯得極為不便利。往特區內,僅有水官高速與205國道兩條主干道可以通行,而眼前水官高速的歸屬權和收費問題破遭人詬病,205國道也因大運會和地鐵三號線同期施工處于大修狀態。 各界一直呼吁盡快開通的紅棉路與沙菏路,卻因種種原因一直不能通車,變成了兩條斷頭路。 于是,每日進出龍崗的車流,尤其是上下班高峰期間,便擁堵在布吉關口,甚至蔓延至梅林關口。 開私家車尚且如此,更不用提公共交通了。目前龍崗進入關內,僅有351、353、329、365、E5、E6等少數幾趟班車,同時由于上高速不載客等原因,在目前龍崗務工人員尤其是從關內進入龍崗的務工及商務人員越來越多的情況下,目前的公共交通運力明顯解決不了需求。許多人常常在周五下班時分,在龍崗中心城苦等入關公交車輛幾個小時而不至的場景,屢見不鮮。雖然目前交通部門緊急加開了多趟高峰專線,但也是杯水車薪,等車難已經成為許多剛從關內來到龍崗工作的市民們口中最熱議的詞匯了。即便是地鐵三號線即將開通,但由于目前尚未得知其綜合運力狀況,以及對目前站點設置狀況的頗多爭議,部分市民對此也頗有憂慮。 而對此問題,區委書記蔣尊玉也是深有感觸:“以前在深圳是上班入關難,出關不難,下班出關難,入關不難。現在我到龍崗上班了,每天坐車往返,發現上班出關也難,下班入關也難。”他進而表示,龍崗的對外交通一定要盡快有一個大的改善。 城市更新 城市建設欠賬如何補? 人大代表張育彪等在聯名提案中,對于龍崗市容市貌的形成原因,如是表述―――30年來,不管在哪種管理體制下,龍崗區的經濟發展速度還是很快的,欠賬主要體現在城市的現代化建設水平上。前20多年粗放型的、邊緣化的城市建設“成就”,到今天按現代化的標準來看,就變成了需要解決的問題、需要克服的障礙。 而城市更新工作也是本屆政府需要力克的一塊硬骨頭,由于投入不足,龍崗區與特區內在市政基礎設施方面差距越來越大,離市里提出特區內外一體化的目標越來越遠。要從根本上解決上述問題,唯有通過城市更新的手段(包括拆除重建和綜合整治的方式)來實現,尤其是隨著2011年大運會的臨近,龍崗區社會經濟及城市建設發展對城市更新的要求非常強烈。因此,加快龍崗區城市更新改造步伐及加大城市更新扶持力度顯得尤為緊迫和重要。 但多年來,龍崗區的城市更新工作推行的一直不是很順暢,許多開發商的拆遷開發時間,大多在5-7年以上,城市更新進展緩慢。許多本世紀初定下來的項目,過了6-7年都沒有完成,樓是越來越破舊,但更新卻始終未更新。 而對于城市更新,深圳市人大代表、龍城街道黨工委書記、辦事處主任劉國紅建議,對農村城市化后,歷史遺留違法建筑的處理盡快拿出具體的辦法,如處理機構不統一問題,人員配置不明確的問題,對已申報和未申報違法建筑的處理問題等,都需要盡快出臺細則。另外,劉國紅還建議,城市更新能否體現利益向守法者傾斜的精神,也就是說對享受一戶一棟政策的原居民還沒有按政策建設住房的,能否在經濟適用住房分配方面優先考慮。 張育彪等人大代表建議一是加大城市更新扶持力度,對特區外承擔公共設施用地拆遷的改造項目,由市財政對公共設施用地部分給予拆遷補償。具體補償方式可在改造項目的地價收入中直接核減,或將地價收入全額返回所在轄區,用于補償公共設施的拆遷。二是盡快組織研究、細化城市更新改造項目的拆遷補償辦法和操作程序,規范拆遷行為,以平衡業主、改造單位和政府的利益。三是盡快制定全市城市更新改造的具體實施細則、操作程序,理順工作架構和工作機制,縮短相關手續辦理周期。 思想意識 關內外如何實現觀念對接? 特區擴大化,從前以關外做借口來為發展不足找理由的時代,儼然已漸成過去時,隨著兩會透露出未來幾年深圳投資將重點在關外的消息,在政府投入的天平將日益偏向龍崗、寶安等地。 而投入的到來,并不代表特區外就一定能發生變化,龍崗區人大常委會副主任麥旺枝認為,關鍵要解決人的精神狀態和觀念問題。 而蔣尊玉也表示,如何讓特區內外一體化變現實,關鍵在領導班子如何帶動全區真抓實干,得到全社會的理解與支持,能不能把工作落到實處,關鍵是工作作風和干部隊伍建設。 他表示,為了加快實現龍崗與市區的對接,龍崗必須在八個方面做足功課。這八個方面包括觀念意識對接、政策法規對接、城市規劃對接、產業發展對接、基礎設施公共服務對接、城市管理社會管理對接、體制機制對接和人文素質對接。 蔣尊玉強調,龍崗區今天起將在全區范圍內進行特區內外一體化龍崗怎么干的大討論,貫徹市兩會精神。龍崗各部門要在端午節之前拿出具體方案,要拿出特區初創時的精神和干勁,用熱血和汗水讓龍崗實現脫胎換骨的變化。 南方日報記者晏磊 (責任編輯：白雪松) |
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