|
經歷特大山洪泥石流災害的考驗，我省地震災后重建的規劃、選址、質量，總體是科學的，總體上經受住了這次災害的考驗—— 2010年8月，本應是一個收獲的季節、歡笑的季節。 當堪稱世界歷史上最大規模之一的地震災后恢復重建即將迎來“三年目標任務兩年基本完成”的重要節點之際，一場巨大災難再次突襲四川。 這是新中國成立以來最大規模的泥石流災害，130年一遇的大洪水。“8·13”和“8·19”兩次強降雨過程，全省近千萬人受災，汶川特大地震重災區災情尤重，一時，映秀告急、清平告急、龍池告急！ 從地震廢墟中站立起來的四川人，再次迎戰巨大災難的嚴峻考驗。兩年恢復重建成果，迎來建成后的首次大考！ 如同抗震救災，四川再度以高分通過大考—— 龍池：特大山洪泥石流所過之處，密密麻麻地留下80多處災害點，然而，全鎮80%的災后重建住房和旅游新集鎮經受住了考驗。 映秀：每秒流量超過正常值4倍以上的河水沖進正在建設中的新鎮，然而，新建的房屋在洪水中堅強屹立。專家檢測鑒定，地震災后重建房屋及市政設施經受住特大山洪泥石流災害考驗，結構完好，安全性和主要的使用功能未受影響，部分使用功能在修復后即可正常使用。 虹口：連續遭受4場強降雨突襲，引發塌方、山洪、泥石流，然而，災后重建的12個統規統建點完好無損。9月8日，虹口鄉承辦國際獼猴桃節，10月將舉辦川渝山地自行車對抗賽。 青川：34道震后新建防洪堤，將瘋狂的洪魔攔在老百姓居住的重建點外…… 走過災難，四川鄭重宣告—— 我省地震災后重建的規劃、選址、質量，總體是科學的，總體上經受住了這次災害的考驗。 恢復重建成果，為什么能經受住這樣的大考？ 以人為本： 把最安全的地方留給老百姓 災區的住房，成為最先落成的建筑；災區的學校、醫院，成為最安全、最牢固、最放心的場所；一批社會福利院、社區服務中心、集貿市場相繼落成，災區綜合保障能力大幅躍升。 以交通為重點的基礎設施建設全面提速，抗擊特大山洪泥石流災害，從“大動脈”到“毛細血管”成為搶險救援的“生命線”，打開了最大限度減少人員傷亡的“生命之門”。 或許僅僅是巧合。 兩年前的8月13日，是四川地震災后恢復重建大幕開啟的日子。當日，四川承諾：加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地，向世界交一份“經得起實踐和歷史檢驗”的重建答卷。 然而，誰也沒有料到，檢驗來得竟是這樣早、這樣嚴酷。 僅僅兩年后的2010年8月13日，清平、映秀、龍池、青川……這些汶川地震重災區，陸續遭遇特大山洪泥石流突襲。 很多年后，當人們回想起這場特殊檢驗時，仍將贊嘆： “面對新中國成立以來最大規模的山洪泥石流災害，面對130年一遇的大洪水，安全轉移近百萬人，這不能不說是人類應對自然災害史上的一個奇跡!” 是什么支撐著這片飽經磨難的土地創造了一個又一個奇跡？ 綿竹市漢旺中學。兩年前，作為被特大地震摧毀的無數個坐標中的一個，它標注著四川災后恢復重建的起點之一。 兩年后，它再一次成為起點。這一次，它是抗擊“8·13”清平鄉特大山洪泥石流災害的起點，是災區受災群眾安全轉移安置的見證。 漢旺中學，正是四川地震災后恢復重建成果經受檢驗的實證！ 災后恢復重建遠不止于新建一座漢旺中學，而是在10萬平方公里的土地上，書寫災后美好新家園的壯麗畫卷；不僅要建房、修路、辦廠，還要對人民負責、對歷史負責，不留隱患、不留遺憾、不留包袱。 檢驗，早在兩年前就開始。 重建家園，一開始就運行在以人為本、科學重建的軌道上。災難讓四川人更加深深地懂得，大自然造就人類的美好家園，大自然也潛伏著巨大的破壞力量。災難的警示，更需要在重建和發展中汲取。 省委書記、省人大常委會主任劉奇葆反復強調：災后恢復重建是百年大計，必須從長計議、按規律辦事，經得起實踐和歷史的檢驗。 如果說搶險救援、安置群眾是“百米沖刺”，那么災后恢復重建就是“萬米長跑”。無論“百米沖刺”，還是“萬米長跑”，一以貫之的是以人為本。 以人為本體現在科學重建—— 把最安全的地方，留給老百姓。 震后幾天，一支由全國7個省(市、區)800名多地質專家組成的調查組奔赴四川，經過歷時一個月的實地勘察，拿出震后四川第一份地質隱患“體檢單”。 震后4個月，國務院出臺的《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，在規劃制定中引入“功能分區”概念，把重建區劃分為“適宜重建區”、“適度重建區”、“生態重建區”。 “災害風險很大”的“生態重建區”，被禁止原地重建城鎮并較大規模聚集人口。而在適合人居的“適宜重建區”和“適度重建區”，則“把保障民生作為恢復重建的基本出發點，把修復重建城鄉居民住房擺在突出和優先位置”。 災區的住房，成為最先落成的建筑；災區的學校、醫院，成為最安全、最牢固、最放心的場所；一批社會福利院、社區服務中心、集貿市場相繼落成，災區綜合保障能力大幅躍升——這些，都曾經是災區的“短板”。 以交通建設為重點的基礎設施建設全面提速，抗擊特大山洪泥石流，從“大動脈”到“毛細血管”是搶險救援的“生命線”，打開了通往抗災救災勝利的“生命之門”。 科學重建還體現在尊重民意與凝聚民智。 震后30天，由30位頂尖專家組成的國務院災后恢復重建專家委員會成立。由此發端，四川建設史上規模空前的“取經”、“問道”拉開序幕。災后恢復重建的每一個環節，都充分汲取專家意見；災后恢復重建的每一個步驟，都充分尊重災區人民意愿。 以人為本體現在依法重建—— 共和國首次為一個地方的震后恢復重建立法。2008年6月8日，距離汶川特大地震發生不到一個月時間，國務院出臺《汶川地震災后恢復重建條例》。從震后調查評估到恢復重建規劃，再到重建實施、資金和政策保障，這部條例細化到了災后重建的每一步驟，又把災后恢復重建的每一個步驟，納入法制的軌道。按照《汶川地震災后恢復重建條例》，地震災后重建工程選址，應當避開地震活動斷層、生態脆弱地區、可能發生重大災害的區域和傳染病自然疫源地——人民安危高于一切。 以人為本體現在統籌兼顧—— 在綿竹災后恢復重建中，學校、醫院、敬老院、鄉鎮政府，每一處新建筑物都具備應急避難的功能。這些應急避難場所，在這次抗擊山洪泥石流災害中發揮了巨大作用。 不僅綿竹，在此次抗擊山洪泥石流災害中，全省利用校舍、廠房、敬老院、民政福利設施等公共場所和避難場所，共設立安置點326個，集中安置受災群眾6萬余人。 重建不是原地起立，而是跳起摸高，用發展的理念抓重建，抓好重建促發展。 在虹口鄉，重建與發展的統籌兼顧得以實現。利用災后恢復重建契機，虹口打造旅游目的地，統規統建12處集中居住點。這些居住點，在連續4場強降雨中完好無損，災后第一時間就恢復接待游客。 堅持以人為本，又好又快推進災后恢復重建，而又好又快的重建，又成為此次四川抵御特大山洪泥石流災害、最大程度避免人員傷亡最重要的基礎。 科學規劃： 高起點謀劃 高水平統籌 用科學規劃保障科學重建。按照“三打破、三提高”的規劃指導原則，提升建筑品質和功能，最大程度減少了這次山洪泥石流災害對群眾生命財產安全的威脅。 嚴格遵循“避開地震斷裂帶、避開地質災害隱患點、避開行洪通道”的原則，確保重建選址科學、安全、可靠。 映秀老街村支書曾強站在新房前的水泥地上，看老虎嘴對岸的山坡。山坡下，是一塊平壩，那里曾是他和另外兩戶人的家。地震時房屋遭到毀損；2010年8月14日，瘋狂上漲的岷江水淹沒了平壩。 “多虧了災后重建新規劃居民點，要不然原地重建，絕對躲不過大洪水。”曾強說。 映秀鎮沙坪關村農民羅平飛家的房屋在地震中受損。羅平飛本想就在原址重新蓋房，一是因為舍不得房前屋后的菜地；二是因為地基是現成的，可以節省不少開支。為此，羅平飛三番五次找村干部理論，但最終還是“很不情愿地搬了家”。然而，他沒有想到的是，正是這次“不情愿”，救了全家人性命——2010年8月13日，紅椿溝特大山洪泥石流突襲映秀，一座高達數米的壅塞體，將羅平飛家原來的地基嚴嚴實實地覆蓋。 在地震災后恢復重建中，這樣的事數不勝數。而“曾強們”、“羅平飛們”躲過劫難，成為這次抗擊特大山洪泥石流災害中最為可圈可點之筆。 地震災后恢復重建中，四川堅持用科學規劃保障科學重建。省委副書記、省長蔣巨峰強調，災后恢復重建必須建立在科學規劃的基礎之上。 按照國務院《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和10個專項規劃，災區各市州、縣市區都編制了相應的重建規劃。把抓好重建規劃作為提升品位、修正不足、上檔升級、打造風格的首要環節，按照“三打破、三提高”的規劃指導原則，避讓地質災害，提升建筑品質和功能。 高起點謀劃，高水平統籌，使災區規劃建設整體性提高，最大程度減少了這次山洪泥石流災害對群眾生命財產安全的威脅。 震后第7天，我省就著手進行災后重建規劃工作，農房建設規劃首當其沖。地震后，需要重建的農房多達120多萬戶，分布在10萬平方公里土地上。 四川農村建房的舊習是靠路沿河，有一點點平臺就建，沒選址意識，也根本談不上科學規劃。汶川大地震中，農房大面積倒塌。 災后村鎮建設規劃得到前所未有的重視。四川農村建設首次有了科學規劃作指導，結束了千百年來農房建設“不設防”的歷史。 ——打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平。過去群眾沿公路夾道建房，形成“夾皮溝”，存在安全隱患。重建中，像“長藤結瓜”一樣離開公路一定距離布局村莊，新建公路的兩側嚴禁夾道修房。 ——打破“軍營式”，提高村落規劃水平。村莊房屋如果一味追求橫成排、豎成行，不僅呆板無生氣，也不適用。搞好村落規劃，依山就勢，錯落有致，體現山水田園風光和自然和諧之美。 ——打破“火柴盒”，提高民居設計水平。把地域和民族文化融合進去，外觀突出特色，內部優化功能，讓農民群眾享受現代生活。 災后恢復重建的關鍵在科學規劃，科學規劃的關鍵在安全選址。 在認真做好震情、災情評估和地質地理條件、資源環境承載力分析等基礎上，嚴格遵循“避開地震斷裂帶、避開地質災害隱患點、避開行洪通道”的原則，四川下大力氣抓重建選址。 針對集聚規模30戶以上的村落，制定了《四川汶川地震災后農村房屋恢復重建選址技術導則》，按照防災減災要求對建設場地進行綜合評估，確保重建選址科學、安全、可靠。 省國土資源廳組織力量對83個縣(市、區)6985個安置點進行地質災害危險性評估，涉及安置47.3萬戶共計193萬余人。發現處于地質災害危險區內的安置點900個，涉及安置戶數2.2萬戶約9.7萬人。 清平鄉湔溝村是本次泥石流災害重災區，但人員傷亡很少。村文書高瑞福說：“以前，農民都分散居住在山坡，一個村民小組跑一圈至少得兩個小時。”“5·12”汶川特大地震后，經過地質專家踏勘和規劃，湔溝村選擇了4塊較為平坦的地方，用兩年時間建成了新型農村集中居住點。8月13日晚上緊急撤離，不到5分鐘，警報聲就傳到各家各戶，人們紛紛走出家門，成功避險。比起過去的分散，集中居住提高了預警和轉移效率，大大提高了避險的成功率。 科學規劃，充分體現了前瞻性和超前性，從而提升建筑體功能。 8月中旬，青川縣馬路鄉遭遇特大洪水，但鄉中心小學安然無恙。過去年年遭洪水淹，為何今年面對歷史上罕見的洪水卻能幸免？浙江省青川援建指揮部工程建設組副組長王靈文“揭秘”：災后重建中，鄉中心小學重新加寬加高了河堤，既保證安全，又提高抵御自然災害的能力。在青川，災后重建中新修建的防洪堤有34道。 再看汶川縣城體育館與廣場。災后重建中，汶川縣城將原來臨岷江一面的民居拆掉，取而代之的是一個地標性的體育館和休閑廣場。平日里，體育館用于各種活動，廣場用于休閑與過往旅客停車。而在這一次抗擊特大山洪泥石流災害中，體育館與廣場有了新職能——為滯留的5000多外地人提供臨時避難場所。 為確保規劃和建設的先進性、科學性，災后重建規劃堅持開門開放，借用外腦，集全國乃至世界的智慧為我所用。 通過“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”等方式，集中組織協調省內外上千家規劃設計單位、近萬名規劃專家和技術人員，完成了39個重災縣(市、區)以及631個鎮鄉、2043個村莊的重建規劃編制或修編工作。 特別是針對汶川、北川、青川、映秀、漢旺等極重災城鎮的規劃設計，廣泛征求國際、國內知名專家和廣大群眾的意見、建議，召開“映秀災后重建國際研討會”、“北川新縣城規劃建設推進會”等會議，研究形成具有科學性、權威性和時代性的重建規劃。 僅以震中映秀鎮為例，規劃專家“星光璀璨”。中國國家大劇院設計師保羅·安德魯設計抗震減災國際學術交流中心；上海世博會中國館總設計師何鏡堂設計震中紀念地和映秀中心衛生院；世界級建筑大師，美籍華人貝聿銘設計映秀鎮青少年活動中心…… 從8月14日凌晨2時起，映秀新鎮就飽受岷江水沖擊，一直持續到18日，江水最高流量達每秒1500立方米。8月29日，省住房和城鄉建設廳組織權威專家鑒定的報告得出結論：“映秀新鎮已建成的地震災后重建房屋及市政設施經受住了特大山洪地質災害考驗，質量優良，結構完好，安全性和主要的使用功能未受影響。” 特大山洪泥石流災害猶如試金石，驗證了汶川地震災后恢復重建科學規劃的“含金量”。 科學重建： 經得起歷史、實踐和群眾的檢驗 最高的設計標準，最優質的建筑材料，最好的施工隊伍和最嚴格的監督，確保災后恢復重建工程質量。 全國參與四川災區恢復重建的一級以上資質的建筑施工企業就超過千家。 踹踹地基，拍拍柱子。8月26日，臨近中午，付芳剛到家，就開始檢查自家房屋，10多分鐘后，她的焦慮終于被欣慰替代，“是好的！” 今年46歲的付芳是綿竹市清平鄉院通村二組村民。兩年前的特大地震中，她家房屋全部倒塌，好不容易才重建起新房，卻不料山洪泥石流又來了，“我還以為再也見不到它了。” 和清平鄉一樣，在此次同樣遭遇特大山洪泥石流災害的地區，包括映秀、龍池、虹口等地，經過專家們縝密的鑒定，讓人欣慰的消息不斷傳來。“多虧了房子質量好。”付芳內心更多的是感慨。 汶川特大地震后不久，她和丈夫就開始四處搜集殘磚斷瓦，準備自己建房子，但很快被阻止了：“那樣整，再來地震咋辦？”一句話堵得付芳啞口無言。“這次將標準提高，請專業的設計隊伍來設計。”當地干部說。 幾個月后，一套既形象又詳細的設計圖紙就擺在他們面前。也是從那時開始，付芳第一次知道，什么叫構造柱，什么叫框架式，什么叫雙圈梁。 設計是建筑之本，它與施工和材料一起，共同決定著建筑質量的好壞。正因為如此，在災后農房重建之初，專業設計首先得到重視。 在成都，140多家專業的設計單位、2000多名設計人員，從2008年9月開始，投入緊張工作，目標是要為都江堰、彭州、崇州等地20多個鎮數萬戶農房科學規劃與設計。 在廣元，地震過后兩個月，當地政府就將1萬多本《災后重建農房通用圖集》免費向各鄉鎮、村提供。 在德陽，來自全國各地的數十名建筑規劃設計師在地震后不久就趕赴災區，實地調查農民的需要，隨后拿出了幾十套設計方案，供農民選擇。 “安全、經濟、實用、省地。”建設的8字方針中，安全被放在第一位。相關部門規定，災后農村自建房，抗震設防不能低于7度，同時能夠有效抗御各種自然災害。 “7度設防，對農村住房來說，這是很高的標準了。”四川同濟京奧城市規劃設計研究院總規劃師陳波告訴記者，嚴格按照這個標準建房，今后災區的農房完全可以實現小震不壞，中震可修，大震不倒。 建筑物抗震性能的提高，實際上是其抵御所有自然災害能力的綜合提升，而災區房屋在這次特大山洪泥石流災害中的不俗表現，很好地說明了這一點。 9月1日，新學期開學第一天，都江堰市龍池中心小學再次被孩子們的歡笑填滿。很難想像，就在10多天前，這里剛剛經歷了一場特大山洪泥石流災害。在這次特大山洪泥石流災害中，包括龍池中心小學在內的絕大部分公共建筑都經受住了考驗，巋然不動。這同樣歸功于高標準的設計。 “將學校建成最安全、家長最放心的地方。”地震過后不久，教育部組織國內9家高校建筑設計研究機構專家，對災區學校進行深入考察，在此基礎上編寫了《汶川地震災后重建學校規劃建筑設計導則》，地震災區的中小學重建和維護，安全為首要原則。 在汶川一中，幾乎所有框架鋼筋都被換為超標的36毫米直徑，其中鋼含量達到極限的46，鋼筋粗如兒童小臂。室內的大柱子，用28根36毫米的螺紋鋼筋建造，這樣的柱子在廣東能建20多層的樓房，但在這里，只建了3層。 “再好的菜譜也得高質量的廚師才行。”這是浙江省援建青川指揮部指揮長談月明的信條，在他看來，最好的質量不僅來自最高的建筑設計標準，還來自最優秀的建筑施工隊伍。據估算，全國參與四川災區重建的一級以上資質的建筑施工企業就超過千家。 阿壩州公共資源交易中心低矮的板房靜靜矗立在秋日的陽光里，這里離映秀鎮還有20公里。然而，映秀鎮上每一幢建筑的招投標、甚至建設過程，這里一目了然。 在這里，交易中心將政府采購中心、土地(礦權)招拍掛中心和國有產權交易中心等整合在一起，取消委托代理中介機構，并推行電子招標制，實現網上報名、繳費、下載招標文件、上傳投標函等。 更讓人驚訝的是，在這個小小的空間內，總共安裝了28個攝像頭，交易中心發生的交易活動都處于被監控的狀態。所有視頻、音頻都在硬盤里永久保存，如有異議，可隨時查看。 “把人情之手趕出去，把陽光工程留下來。”工程建設的“牛鼻子”是招投標，它關系著施工企業的選擇，關系著工程資金的安全運行，最終關系著工程質量。 四川地震災后重建高高飄揚又一面旗幟——陽光重建。 政府主導，市場運作，陽光重建，而公共資源交易中心作為一種全新機制的代表，踐行了這一指導思想。去年以來，成都、綿陽、德陽、廣元等地紛紛跟進，先后成立公共資源交易中心以及類似機構。這種機構的成立，很大程度上保證了災后重建項目始終在市場化的機制中運行，不僅提高了資源利用效率，同時也從制度上保證了工程質量。 與此同時，監督檢查工作重心下移，一線監管力量不斷強化。從全省紀檢監察、財政、審計、發改、建設等職能部門抽調近300名干部，組成6個市(州)監督檢查工作組和1個省直機關監督檢查工作組，44個縣(市、區)監督檢查工作組。他們始終堅守一線，實行駐點和巡回檢查。 監督網不斷延伸。 2008年6月1日，汶川地震發生后僅十幾天，省電力公司高級工程師王建接到社會監督員工作證，成為四川省公開招聘的第一批308位災后恢復重建社會監督員中的一位。 從災后重建開始，災區充分發揮村務公開監督小組、村民民主理財小組等的貼近優勢，對災后重建的項目質量、工程資金進行零距離監督。 2010年9月1日，安縣永安鎮躍進村內，稻谷飄香，一派豐收景象。更讓當地人喜悅的是，全村在災后重建中建起的房屋，雖然兩遭暴雨洪水，卻安然無恙。在村民陳圣雙看來，之所以有這個結果，很大程度上要歸功于當初建設過程中村里的理財小組“盯得緊”。 專門監督與群眾監督相結合、政府監督與社會監督相銜接，事前、事中和事后監督相貫通，專項監督與日常監督相配合，一個橫向到邊不留死角、縱向到底不漏環節的監管體系，確保災后恢復重建在陽光下運行。 最高的設計標準，最優質的建筑材料，最好的施工隊伍和最嚴格的監督，確保災后恢復重建 經得起歷史、實踐和群眾的檢驗。 四川災后恢復重建成果，為什么能經受住特大山洪泥石流災害的大考？ 答案在嶄新的北川中學、在歷經大難而巍然不倒的清平小學、在淤泥洗盡后重獲笑臉的映秀數千間民房，在虹口和龍池游客盈門的農家樂……記者 范英 胡敏 王代林 梁現瑞 (責任編輯：白雪松) |
/a>
