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成都市正式出臺相關政策
2012年，成都將實現全域成都統一戶籍，城鄉居民可以自由遷徙，并實現統一戶籍背景下的享有平等的基本公共服務和社會福利。 據記者了解，經過長期醞釀，成都市日前正式出臺《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》（以下簡稱《意見》），這標志著成都市在深入推進城鄉一體化、建設世界現代田園城市，探索統籌城鄉綜合配套改革方面取得了新的突破。《意見》的出臺對于進一步深化戶籍制度改革，統一全域成都戶籍，實現城鄉居民自由遷徙，對深入推進統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程、建設世界現代田園城市具有重大而深遠的意義。 全面建立戶籍居住一元化體制 成都市站在全域成都視角考慮，充分尊重城鄉居民自由遷徙的權利，提出要破除長期以來束縛城鄉居民自由遷徙的制度障礙，從制度上建立起戶口在居住地登記、隨人員流動自由遷徙的統一戶籍制度，實現戶口登記地與實際居住地一致，全面建立戶籍、居住一元化管理的體制機制。 《意見》確定，城鄉居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，隨人口自由流動，戶籍也跟著自由遷徙，實現戶口登記地與實際居住地的一致。根據這一規定，到2012年底前，成都將建立以身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理系統。這意味著，今后在成都，城鎮居民可以遷徙到農村居住，農村居民也可以遷徙到城鎮居住，不再受戶口限制。 破解“二元化”真正實現城鄉互動 戶籍人口在戶口登記地享受的基本權利主要牽涉政治權利、人身權利、財產權利、生育權利、就業權利、基本公共服務等。由于城鄉居民長期受到“二元化”戶籍管理制度的限制，在基本公共服務和社會福利方面存在差異和不均衡化。 為此，《意見》提出，實現城鄉居民平等享受各項基本公共服務、社會福利和參與社會管理，真正實現了城鄉之間的互動，明確提出了實現城鄉居民自由遷徙的具體路徑。破除了長期附著在戶籍上的城鄉權利不平等，實現統一戶籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務和社會福利。 充分保障城鄉居民享有平等待遇 《意見》分為3個部分，共十二條。明確了全域成都統一城鄉戶籍的基本思路和目標，即：堅持依法推進、統籌協調、積極穩妥的原則，確保已有的惠農政策持續有效，徹底破除城鄉居民身份差異，推進戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權利，到2012年，實現全域成都統一戶籍。 據介紹，這些改革措施保障了城鄉居民享有平等待遇，建立戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度，“農民”這個稱謂也不再是身份的象征，而僅僅是一種職業；過去通常只針對城鎮居民的失業登記和失業救助現狀得到根本改變，農村居民能及時得到就業失業登記和就業援助的政策保障；進一步完善了城鄉統一的社會保險制度，從根本上實現了城鄉社保的公平；第一次將住房保障由單一的城鎮延伸到了“城鄉”，實現城鄉居民人人都能居有定所的目標；過去主要針對農村困難家庭的中職學生資助政策擴大到該市所有戶籍學生，無差別享受資助政策；實行統一的退役士兵安置補償和城鄉義務兵家庭優待政策，士兵入伍前只要沒有土地承包經營權和林地使用權，都將實行一致的安置補償和優待政策。 據了解，《意見》還對分區域統一城鄉“三無”人員供養標準和低保標準、城鄉居民在戶籍地享有平等的政治權利和民主管理權利、建立城鄉統一的計劃生育政策、實現義務教育公平化等進行了明確的規定。《意見》還明確，成都市外人員入戶，將享受與本地居民同等的待遇。 《意見》的出臺，將有效促進政府更好地關注民生、更加重視公共服務，滿足人民群眾過上更好生活的期待，促進公共資源在城鄉均衡配置，生產要素在城鄉自由流動，促進人口在空間上合理的分配和布局，真正能使現代文明下鄉、傳統美德進城。 打破城鄉差異統一戶籍水到渠成 長期以來，計劃經濟時代形成的“二元化”戶籍管理制度，使得居住在城市（城鎮）的人員稱之為“居民”，居住在農村的人員稱之為“農民”，并造成了城鄉之間在教育、醫療、社保等方面的待遇差異和不均衡問題。 相關負責人表示，為打破城鄉分割的“二元”體制，成都市自2003年以來，特別是獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，堅持不懈地推進以城鄉一體化為核心，以經濟市場化、管理民主化、社會公平化改革為取向，以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌“四位一體”科學發展總體戰略，探索實踐新型城市化、新型工業化、農業現代化聯動發展的城鄉全面現代化道路，初步形成了城鄉同發展共繁榮、城鄉群眾共創共享發展成果、城鄉經濟社會一體化發展的新格局。歷經從民生最為迫切的教育、就業、醫療和社會保障幾大領域“破冰”、以農村產權制度改革為核心的農村市場化改革等，并進行了4次大的戶口政策調整，并經過長期醞釀，順勢而為，推出了現在統一戶籍的《意見》，旨在徹底破除城鄉二元結構，徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權利不平等。記者 李國華 中國規劃網成都11月24日電 (責任編輯：白雪松) |
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