 在英國倫敦，專用汽車道用醒目的顏色做出標識，提醒其他車輛不得駛入，否則將受到嚴厲處罰。  南京通過修建大量過街天橋來優化城市交通環境。圖為該市在建的第一座電梯式過街天橋。  在英國許多城市?一個路口往往設置了多個紅綠燈和安全導流區?雖然道路狹窄?但交通并不擁堵? 從城市發展軌跡和交通事業的本質來看，交通矛盾是一個城市發展到一定階段的產物。解決交通問題，任何一項措施可能立竿見影，但不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，新的問題將會在發展中不斷出現，因此也只有在發展中才能有序解決。 解決交通問題一定要標本兼治，從治標入手。從情況的緊迫性考慮，要從遠處著眼，近處著手。 厘清認識交通問題是一個系統工程 蘭州天水路是蘭州城區為數不多的一條雙向八車道。但據媒體統計，天水路上短短3公里就有13處紅燈。 出租車司機方本福說，“如果你在第一個路口遇到紅燈，那么，你就會連續遇到沿途其它的十多個紅燈，走完這點路，要花費十多分鐘”。 這說明，交通問題的確是一個系統工程。 當眼前的問題無法很好地解決，人們便把所有的希望寄托在已經規劃17年之久的軌道建設這個宏偉目標上面———未來10年，蘭州將建成六條軌道交通網絡(連接蘭州與新區的中川線將于下月開工建設，其余五條也將于明年陸續開建)。據了解，軌道交通將形成四通八達的網絡體系，從根本上改變蘭州的交通面貌。 然而，一些有識之士認為，這同樣是對交通本質的誤解。因為規劃中的工程至少需要5-10年的時間。5年之內，混亂局面如何解決?10年之后，新的混亂如何應對? 這不是杞人憂天。 蘭州市民不會忘記，2000年開始的“3年暢通工程”實施之后，蘭州交通空前好轉，但是，好景不長，幾年過后，重蹈覆轍。 交通的本質是秩序，而不是設施和建筑。解決交通問題，決不是單方面的修路、架橋，而是以之為基礎設置符合人們行為習慣和行車習慣的交通標志，確保人身安全，提高道路通行效率，它是一項綜合性的系統工程。 以人為本 推廣護欄實現人車分流 他山之石，可以攻玉。 交通要以人為本，解決交通首先要保護的是人，而不是車，更不是道路。 上世紀90年代，隨著城市大膨脹，北京交通問題驟然嚴重起來，道路擁堵，車輛難行，嚴重影響市民出行和社會經濟發展，更重要的是作為中國的首都，影響著她在國際上的聲譽。于是，北京市政府決定下大力氣解決這一問題。 當時，北京一方面采取擴大立體交通的措施，上天入地發展軌道交通，開建地鐵。另一方面，將更多的精力放在對現有交通設施的過渡性改善上，在城區內大規模建立立交橋、護欄和隔離欄桿，確保市民人身安全。 這絕非小事，記者曾經在青島采訪，發現這個城市有一個顯著的特點，就是使用結實的鐵欄桿，實現人車盡量不交叉通行。 青島的夜市和周末市場很繁華，占地規模大約是蘭州張掖路和皋蘭路總和的2倍，但是，那里沒有堵塞，因為政府在道路兩邊設立了堅實的鐵護欄，行人必須在每一兩百米處設置的斑馬線上才能通行。 據了解，南京、成都、哈爾濱、沈陽、廈門等城市，在發展過程中也都經歷過嚴重的交通擁堵難題，但是在建設大交通體系的過程中，這些城市也實施了一些類似的應急措施。 但奇怪的是，蘭州市任何一處夜市和周末市場，都沒有這樣的設置，原先有的地方，也被人為破壞或拆除，以至于人車混行。 記者在南關什字、西關什字一帶看到，這里地下通道邊配置的欄桿本身少得可憐，只有數米，不少被破壞，難以發揮阻攔人流的作用。 再仔細觀察就會發現，制作這種欄桿的材料，是壁厚不到1毫米的不銹鋼管，這種材料中看不中用，一般人使勁一推就會損壞。 如果說，使用華而不實的欄桿是為了美化城市的需要，在北京你會找到另一種答案。 記者在北京長安街和月壇街一帶發現，這里的欄桿高度在1.5米以上，與首都的檔次甚至不般配，但很結實。記者發現，這里，隨處設立的欄桿遮擋了人們闖紅燈的欲望，大家只有遵守交規———過斑馬線、上天橋或走地道，大大化解了人車矛盾。 一位業內人士說，人流如水流，人行道如水渠和水管，如果到處跑冒滴漏，就會形成混亂局面。 科學設置路口穿行需革新傳統模式 十字路口是人與車，車和車矛盾的焦點地帶。 剛從英國旅游回來的何先生向記者描述了那里交通順暢的一番景象。 “有著高度汽車文明的英國，道路狀況其實很一般，也沒有人們想象中那么多高架過街天橋。”何先生說。 英國大部分市區道路都沒有蘭州的道路寬。何先生以那里一座歷史悠久的城市———樸茨茅斯為例說明，當地道路只能通過兩輛小車，許多街道是單行道，因為保護私宅等原因，幾百年來，這些道路都不曾拓寬過，但是交通一直暢通。 那么他們究竟靠什么維持良好交通?“首先是秩序!”何先生說，英國很多城市通過縮短紅綠燈轉換時間，提高道口通行效率。 “走在大街上，你會發現，那里的城市設施及設置都很合理”，何先生告訴記者，英國的紅綠燈轉換時間要比蘭州少一半，每個十字路口都設有行人安全導流區，有些路口甚至會設置二三個導流區，以方便綠燈亮起時還沒有通過道路的行人安全停留。這樣，汽車不會在綠燈亮起時受到行人的干擾而降低道路通行率。 健全的交通秩序和完善的管理制度，確保了英國大部分城市的交通在道路狹窄的情況下也能暢通無阻。 去年大擁堵爆發后，蘭州在廣場西口、盤旋路兩個主要路口改設導流區，但是由于設置方式不科學，導流區設置數量少，紅燈智能化程度低，所以紅燈時間長，人流通行慢，效果并不明顯。 近幾年，蘭州市城投公司先后修建了15座過街天橋和23座地下過街通道，使蘭州市區的過街設施總量達到了174座。但是，由于沒有封閉式的護欄配套，這些設施基本上成了聾子的耳朵，中看不中用。 其實，去過南京的人知道，南京的道路普遍要比蘭州窄得多，但是，南京市從上世紀八十年代就著手城市立體交通建設，經過三十年的發展，這個城市已經形成完備的立體交通系統。特別是在每一個人車交叉的道口，都形成了上天入地的立體“人行道”，這種體系徹底解決了人流和車流的矛盾。 蘭州市小西湖在2000年前后擁堵相當嚴重，為此，市政府投資了億元，在3年時間內建成立交橋，使得蘭州這一最狹窄地帶的交通得到極大改善，成功的事例，值得反思和推廣。 洛杉磯在當時改進交通城市交通系統時，通過開發應用智能交通系統提高了十字路口的通行率。這套系統，同傳統交通信號控制技術相比，自動車輛監測和控制系統的應用平均減少出行者12%的出行時間、32%的交叉口耽誤和30%的交叉口不必要停車。 堵疏結合 停車位設置要多元思考 解決停車位問題，香港的方式直接而有效。 香港在社會發展的過程中，將停車位和大廈建設聯系在一起。 《香港規劃標準與準則》對住宅、寫字樓、商業樓、工業園區、醫院、學校、教堂、藝術場地等大廈配套建設的泊車位數量都有明確規定。建筑物配套泊車位的規劃，不只是規劃建設部門說了算，負責交通管理的香港運輸署也有話語權。 香港運輸署每隔數年便會進行全港泊車位需求研究，根據泊車位供求情況，運輸署會相應地要求《香港規劃標準與準則》增加或減小建筑物配套泊車位的比例。通過這一方式，香港解決了大量的停車位問題。 同時，這個城市還充分利用閑置土地，特別是準備開發而尚未找到開發商的地塊，建設臨時性露天停車場。 巴黎、東京、新加坡、倫敦等大城市采用征收高額停車費的辦法，解決停車位難尋問題。為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，倫敦從2000年起提高停車費用，同時城市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。 此外，馬路上的臨時停車問題，英國人的做法也值得借鑒。 在英國的許多城市，部分路段設有臨時停車位，但都有規定的時間，一般設置在非高峰期，如果你超過規定的時間，即便是半分鐘，一張1000英磅的罰單就會貼在車上，折合人民幣1萬多元，很多人承受不起。行人也會嚴格按紅綠燈走，即使在鬧市商業區，同樣車多、人多，但是人車各走各的道，車速快，人和車很少發生矛盾。 正是有合理設置交通設施，加之嚴格的管理，駕駛司機都非常遵守秩序，嚴格按道行駛，按路標行駛，不會隨意調頭，即使前面有事故發生，司機也不會超道行駛。 據了解，北京利用改設臨時停靠點的方法，很好地解決了臨時停車的問題。 在道路建設中，在北京市的大多數非主干道，利用慢坡代替了道牙，記者在月壇街等支道路看到，由于道路做了改善，這樣便于車輛臨時停靠，而不至于占用行駛車道，影響交通。這個微小的創意，不僅解決了部分停車位的問題，還方便了市民生活又保證了道路的暢通。 這些方法都是蘭州能夠借鑒和實現的。 重建秩序 真正實現公交優先 公交車是交通秩序的核心問題。 記者了解到，蘭州曾設想通過設立公交車專用道的方式解決市區的交通秩序，但是這個措施最終流于形式。 據記者觀察，蘭州市大車小車搶道的現象頻頻發生。西津路、慶陽路等公交線路較多的路段，很多公交車輛并沒有按要求在專用線路上行駛。兩輛甚至三輛公交車并排行駛的現象，市民已經屢見不鮮。并行的公交車輛，迫使許多路口向右行駛的車輛都無法右轉，造成路口交通擁堵，大大影響了道路的通車效率。 同時，很多非公交車卻在公交線路上大行其道，迫使公交車占用快速車道，造成壓車現象，極大地影響了道路的車輛通過率。 更嚴重的是，蘭州市區缺乏港灣式車站，道路與站臺之間過低的距離，使得很多乘客干脆直接站在馬路上等車，造成公交車輛無法進站停靠，致使很多車輛在馬路中央停車載客，從而在高峰期形成大面積壓車現象，極大地降低了道路通行率。 一份統計數據表明，2009年12月到1月15日，僅七里河區域蘭州市公交車違規就達173起。據七里河交警大隊介紹，2009年，在七里河轄區內共發生涉及公交車的各類事故60多起，其中5起屬重大交通事故，導致6人死亡。公交車事故及事故造成死亡人數分別占轄區總數的16.13%和17.65%。經過對事故分析，發生的主要原因有超速行駛、強超搶會、斑馬線前不避讓行人、隨意變道、不按線行駛、酒后駕車等。 設立公交專線，關鍵在管。 為解決城區嚴重的交通擁堵，從1997年起，北京開始在城區設立公交車專用道，優先發展公共交通事業。截至2009年底，北京公交車專用道已接近300公里。這些專用道使用時段大部分為7時至9時、17時到19時的早晚高峰期。同時，北京還在公交專用道上安裝了電子眼，以拍攝違反規定進入公交專用道行駛的社會車輛。一旦發現，將會處以200元罰款。 與北京相鄰的呼和浩特，也采用類似的措施優先發展公共交通。這個城市公交車專用道每日7時至21時之間，只供公交車使用，其他車輛不得駛入。公交車在道路上行駛時，只準占用專用道，進出公交站點時，要避讓非機動車，確保安全。到達路口時，公交車和其他車輛按照交通標志、標線變道行駛。直行公交車在路口進入專用車道行駛或等候;左轉或右轉公交車進入相應的車道行駛或等候。 昆明市的措施更值得借鑒。 昆明將公交線路密集的主干道公交站修建成站臺式的公交車站，因為站臺和公交車廂持平，所以公交車進站時緊靠著站臺，候車人只有在站臺上才能進入車內，徹底解決了市民在馬路上等車引起的占用車道進而造成的交通混亂問題。 作為國際化的大都市，巴黎和洛杉磯優先發展公共交通的方式也值得借鑒。 上個世紀70年代初，由于私家車急劇增加，巴黎城市交通幾近癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優先發展公共交通。如今，巴黎設置了480多條全天使用的公交車專用道，城市交通因此大大改善。 洛杉磯甚至停止發展造價昂貴的地鐵，來建設造價低廉的快速公共交通，因為有專行道，出行時間節省了約20%，有效解決了交通秩序問題。 打破常規 加大力度拓寬道路 當前，蘭州市最應該做的還是充分挖掘現有交通設施的潛力，完善交通秩序，做好交通大建設過渡時期的針對性文章。 下一步，迫在眉睫的任務就是拓寬道路，記者在民主西路、金昌路、皋蘭路、東崗路、西津路等路段發現，這些道路兩旁的人行道都在3米以上，而在民主西路最寬的地方甚至超過20米，這和其他交通先進的城市有明顯的差異。 蘭州市人行道占有寬度大，綠化帶設置密集，這與我國接受和延承蘇聯城市規劃模式有密切的聯系。 其實，道路的第一功能是交通，終極功能也是交通。前面所提的英國倫敦、樸茨茅斯等城市，其實很少看到道路兩旁有充當隔離作用的綠化帶，人行道一般不寬，甚至只有1—2米，也很少有鐵柵欄。他們的道路隔離設施其實只是一種觀念，已深深地烙進市民的心里。 蘭州的道路完全可以不承擔綠化的功能，樓頂、露面、鋪面等無數可利用的地方都可以見縫插綠。 而且，蘭州有拔地而起的南北兩山，有天然綠化基地的優勢，可以承擔起給市區供氧的功能。近年來，南北兩山的綠化盡管取得了很大的改觀，但是，南山北坡和北山南坡的大面積山體仍然光禿。雖然蘭州也將南北兩山綠化列為市區綠化的范疇，但是并沒有和市區綠化齊驅并進。 反之，如果從這個角度去規劃市區綠化，就會給市區拓展道路騰出有效的空間。 標本兼治 盡快建設應急性橋體 雖然蘭州市在加緊制定關于發展立體交通的規劃，其中也包括過街天橋、地下通道、立交橋。但是，在現階段，最能湊效的方案就是突擊規劃和建設永久性或臨時性的過街天橋。 近幾年，由于技術的發展以及材料的革新，一般說來，一座過街天橋只需要80—100萬元就可建成。而過街地下通道往往需要幾百萬甚至上千萬的資金，從成本考慮，建設過街天橋無疑是一種有效的途徑。 政府其實也注意到了這個問題，從上世紀90年代起，蘭州開始建設過街天橋，也曾在2005年投資6000萬元建成14座過街天橋，平均每座造價428萬元。 而交通發展最快的這幾年，卻沒有新的立交橋和地下通道建成。 據悉，蘭州路橋建設貸款累計達106億元，從2007年11月起，蘭州開始征收路橋費，兩年征收了2億元，但收費的目的“僅僅是為了償還貸款”。蘭州建設大型橋體和隧道的資金嚴重不足。 作為黃河從城市中心唯一橫貫而過的城市，蘭州目前有跨河大橋8座，但能夠正常使用的僅5座，分別是雁灘橋、城關橋、小西湖橋、銀灘橋、西沙橋。中山橋已是一座步行橋，七里河橋也正在改造。 僅有的5座黃河大橋承接橋南橋北的交通壓力，能明顯感覺到蘭州的橋梁已不夠用。這其中擁堵最為嚴重的橋梁是城關橋。 早在幾年前，蘭州市政府就有規劃，黃河上應建設21座橋梁，中心灘要建橋、白云觀要建橋、廟灘子要建橋、通渭路要建橋等等。但一個不得不承認的事實是，規劃中的橋梁，近幾年恐怕難以建成。 大規劃要做，這是政府的責任。但是，軌道交通、跨河橋梁、環城公路，這些規劃中的設施，工程耗費巨大且建設期漫長。解決目前的交通問題，規劃無異于畫餅充饑。 正因為這樣，業內有識之士認為，蘭州需要在籌備大規劃實施的同時，學習其他城市解決現階段問題的先進經驗，業務主管部門和職能部門應該俯首研究具體問題，從每一個路口、每一節護欄、每一段道路、每一個停車場、每一個紅燈等細節入手，現場考察，科學分析，制定解決問題的具體解決方案，使每一項措施能夠合理有序推進，并且奏效。 最近實施的汽車限號、協警運動式上崗等眾多“一刀切”方案，只是頭痛醫頭，腳痛醫腳。這些措施表面上是在硬性化解矛盾，實質上反而使問題更加拖延和激化，最終埋下更多的矛盾和隱患。中國規劃網蘭州12月17日電
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