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■編者按
即將結束的2010年，是世博之年，更是城市之年。很少有哪個時刻，像2010年這樣讓我們對城市發展話題如此關注，讓我們能夠如此近距離地接觸世界城市最新發展理念和發展成果，讓我們如此期待城市讓生活更加美好。
截至2009年底，我國城鎮人口為6.22億，城市化率達到46.6％，逐步接近中等收入國家的平均水平。我國城市化已呈加速發展趨勢，據預測，2015年，中國城市化率將達到52％。
快速發展的城市化帶來了生活環境的極大改變，但與其相隨的還有交通擁堵、水質污染、空氣污染等眾多令人頭疼的“城市病”。如何解決人口、資源與環境的協調發展問題，已成為中國城市化不可回避的嚴峻挑戰。
那么，什么樣的城市讓我們的生活更美好？城市化如何發展，才能避免愈來愈嚴重的“城市病”？我國城市化發展如何突出特色？什么樣的發展速度適合中國的城市化？這不僅是2010年留給我們的話題，更是快速發展的城市化過程中我們亟須思考的問題。
年終歲末之際，城市版邀請專家就上述城市化問題進行梳理總結，以期正視發展難題，尋求解決之道，讓城市更加宜居，讓生活更加美好。
快速城市化給生態環境帶來哪些影響？
城市化快速發展造成資源的過度使用和浪費，同時，產生大量污染物，造成嚴重的環境污染。
改革開放以來，我國城市化進程快速發展，從1990年的26％快速增長到2009年46.6％，年均提高1個百分點。城市化過程是一把雙刃劍，快速發展一方面帶來了社會、經濟的繁榮和物質文明的巨大提高，為城市居民提供了優越的物質和文化生活條件；另一方面也造成嚴重的生態環境問題，包括生態嚴重破壞、資源過度利用以及嚴重的環境污染等。
首先，城市化快速發展造成資源的過度使用和浪費。經濟發展的主要載體是城市，長期以來，我國經濟的高速增長依賴高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式，以“資源換增長”的發展模式仍普遍存在。與國外主要發達國家相比，我國的資源相對緊缺，人均資源占有量大大低于世界水平。然而，我國能源消耗卻十分巨大，能源利用率較低，2008年每萬美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美國的4倍，是德國的4.4倍、日本的8倍、英國的5.7倍，甚至是巴西的兩倍。
還有就是城市土地資源的浪費。我國城市發展的“攤大餅”現象相當嚴重，造成了土地利用效率較低。
其次，城市化快速發展產生大量污染物，造成嚴重的環境污染。從1999年開始，中國城市生活污水排放總量就已超過了工業廢水排放總量，生活源的COD、氨氮、總磷等主要污染物的排放成為造成水體污染的主要禍首。雖然2007年全國化學需氧量和二氧化硫排放量第一次出現“拐點”，實現雙下降，但目前我國水和大氣中的主要污染物排放已經超過了環境容量和負荷。機動車數量快速增加，機動車尾氣已經成為大城市空氣污染的主要來源，空氣污染問題逐漸從煤煙型轉化為煤煙型與機動車污染型的混合型污染。城市垃圾的處理水平較低，大量垃圾未經合理、安全的處置就堆放在城市的周邊地區，不僅占用了大量土地，還造成了嚴重的土壤、水體污染。
現代城市被鋼筋水泥的建筑所包圍，城市的自然生態系統受到了嚴重的破壞，生態失衡問題嚴重，自然綠地減少、“城市熱島”等問題十分突出。同時，城市自然生態系統的退化進一步降低了城市自然生態系統的環境承載力，加劇了資源環境供給和城市經濟社會發展的矛盾。
怎樣防治日益嚴重的城市病？
要對城市病予以足夠的重視，及早采取多種方式解決較為突出的各種城市問題，完善城市系統，使得城市逐漸進入良性循環階段。
由于城市化進程加速，而部分城市管理能力滯后，曾在西方國家出現的“城市病”也開始在我國顯現苗頭，交通擁堵、環境污染、水資源緊缺、房價飆升等，越來越成為建設和諧社會的不和諧因素。
數據顯示，從上世紀80年代以來，中國特大城市機動車平均時速從過去每小時20公里左右下降到現在12公里左右。我們一方面享受著城市化快速發展帶來的機遇，同時也面臨著越來越嚴重的“城市病”的挑戰。從社會環境經濟系統一體化的角度來看，“城市病”的本質就是資源環境的承載力和城市化發展規模和速度的匹配度失衡問題。
目前我國正處在城市化加速發展和“城市病”顯形的階段，因此，我們應該對威脅城市發展過程的“城市病”予以足夠的重視，及早采取多種方式解決較為突出的各種城市問題，完善城市系統，使得城市逐漸進入良性循環階段。
首先，要基于資源環境承載能力來建立城市空間的發展布局規劃，通過合理確定城市開發邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過度擴張；
其次，加強城市公用設施、公共交通系統的建設，加強城市污染治理力度，這也是國外很多大城市治理“城市病”比較有成效的做法；
第三，要樹立以人為本，以城市居民為服務對象的理念。要改變過去城市治理的傳統管理意識，更多地強調在提供公共服務的過程中讓公眾以不同的方式從不同的角度參與。
第四，要注重城市化發展質量，不要激進的和“大躍進”式的城市化。在城市化過程中，要切身為轉為市民的農民利益著想。有些地方政府打著城市化的幌子，從而掠奪農民土地，用土地綁架城市化將造成更大的城市危機。
第五，要分類指導、梯次推進。鑒于各地發展不平衡，城鎮化也需要統籌發展，因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的發展模式。
城市化每增加1%將消耗多少資源？
1990年~2009年，我國城市化率平均每增加1個百分點大約需要多消耗石油1525萬噸，鋼鐵2551萬噸以及水泥8283萬噸。
我國自從1996年城市化率達到30.48％以來，1996年~2009年這10多年間城市化率年均每年提高1.24％，到2009年城市化率達到46.6％。未來10年，我國仍將處于城市化快速發展階段。
依據我國歷年城市化率及石油、水泥、粗鋼消耗量現狀數據，根據環境保護部環境規劃院測算，1990年~2009年這20年期間我國城市化率平均每增加1個百分點大約需要多消耗石油1525萬噸，鋼鐵2551萬噸以及水泥8283萬噸。由此可見，在經濟快速發展過程中，城市化付出了巨大的資源環境代價，消耗了大量能源、鋼材、水泥、玻璃、化學材料。
城市化過程中產生多少污染物？
我國經濟社會發展所產生的污染都與城市化的快速發展密不可分。到2015年，城市生活污水和垃圾產生量將比2007年分別增長約15％和42％。
城市是我國經濟社會發展的最主要載體，可以認為，我國經濟社會發展所產生的污染都與城市化的快速發展密不可分。截至2008年，COD、氨氮、SO2的排放總量分別是1321萬噸、127萬噸、2321萬噸，均居世界前列。城鎮生活污水排放量和城市垃圾清運量分別為355億噸和1.57億噸。
隨著城市化進程的進一步加快，污染物的產生和排放量還將進一步增加。據環境保護部環境規劃院預測，未來5年~10年，城市大氣污染暴露人口(PEP)將達4億多，而且大部分集中在中小城鎮地區。到2015年，城市生活污水和垃圾產生量將比2007年分別增長約15％和42％。在絕大部分中小城市和城鎮的基礎設施建設嚴重滯后的情況下，生活污水排放將會嚴重影響城市河流的水質和城市水生態環境，城市垃圾如果不能得到有效處置，也將嚴重影響地下水、土壤以及整個城市的生態環境。
由于城鎮生活污水產生量增加，污水處理廠的大量建設和運行，我國城鎮污泥產生量增長速度較快，據預測，2015年和2020年城鎮污泥產生量將分別達到5339.22萬噸、7462.43萬噸，“十二五”、“十三五”年均增長率分別為12.65％、6.93％，這是當前和今后一段時期面臨的較大環境問題。同時，隨著城鎮化進程的加快和人們生活水平的提高，消費結構的轉型，電子廢棄物產生量也逐年增長。預測表明，2015年、2020年我國電子廢棄物產生量將分別達到394.23萬噸、1833.01萬噸，“十二五”和“十三五”期間電子廢棄物增長將翻兩番，年均增長率分別為20.81％、12.56％，是固體廢棄物中增長最快的污染物。
環境污染不僅造成巨大的經濟損失，而且對污染的治理也要投入巨大的人力、物力和財力。根據環境保護部環境規劃院初步研究，中國環境污染經濟損失大約占到當年GDP的7％~8％。由于計算范圍不全面，實際的損失可能要比這個數字更大；同時，改革開放以來，盡管我國環保投資絕對量逐年增加，但環境污染并沒有得到質的改變，環境治理的壓力依然十分巨大。
我國城市化發展如何突出特色？
把經濟與環境協調發展結合起來，選擇低碳城市發展模式、文化城市發展模式、宜居城市發展模式和生態城市發展模式，實現經濟、社會、人口、資源與環境的可持續發展。
從目前來看，資源環境問題是影響和制約我國城市化健康發展的重要因素之一。要促進城市化健康發展，必須立足國情，汲取國外城市化的經驗教訓，做到高效利用和節約資源，保護生態環境，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的資源環境代價，獲得最大的經濟和社會效益。城市在選擇自己未來的發展方向上應該根據本地區資源稟賦優勢，把經濟與環境協調發展結合起來，以宜居城市為目標，以發展綠色經濟、低碳經濟為核心，創新發展方式，最終實現經濟、社會、人口、資源與環境的可持續發展。其中，最重要的是要選擇適合自身特點的城市發展模式，避免跟風炒作，急功近利，以犧牲生態環境發展經濟。
一是選擇低碳城市發展模式。反思城市現有的發展模式，探索建設低碳城市，已經成為全世界的共識。中國人口眾多，人均資源占有量遠低于世界人均水平，對環境、資源問題應更為重視，探索城市可持續發展的任務非常緊迫，建設低碳城市是中國城市發展的必然趨勢和未來實現碳減排的主要出路。
我國應該積極鼓勵條件成熟的城市根據本市實際情況走低碳城市發展道路，發展低碳經濟和低碳城市必須與環境保護相協調。然而各城市也必須清楚地認識到，建設低碳城市絕非趕時髦、喊口號、貼標簽，切勿盲目跟風炒作。不能急于求成，急功近利，避免低碳城市建設標簽化、指標化。要充分認識到，對于絕大多數城市來說，治理污染和保護生態依然是城市的重點方向，城市低碳轉型是一個長期性和艱巨性的工作，需要長期努力、科學部署、系統安排、統籌規劃。在不破壞生態環境、不以高成本為代價的前提下，因地制宜，通過差別化路徑實現城市低碳經濟的健康發展。
二是選擇文化城市發展模式。中國幅員遼闊，地形復雜，形成了各個地區特色鮮明的文化底蘊和文化內涵。我國目前有600多座城市，但是縱觀許多城市的設計和建設，似乎都有似曾相識的感覺，在快速的城市化發展過程中，各城市應保持自己的文化底蘊和培育自己的文化內涵，力避千城一面。
近年來，我們欣喜地看到，國內許多城市在保持原有的文化底蘊的同時，正在努力培育自己獨特的生態文化內涵，提升和創造生態文化氣息。另外，從創新的角度看，節能、節材、低碳、生態也應成為城市建筑發展的一種文化。上海世博會已經充分展示了世界建筑的這一發展趨勢。
三是選擇宜居城市發展模式。城市的本質應是以人為本，讓人們生活得更加幸福更加快樂，然而現在的城市發展往往過于注重物質，過于強調快速發展，而忽視了人本身的內在需求，那么城市該如何回歸到以人為本的軌道？又如何在基礎設施建設等方面更加人性化，更加宜居？
環境宜居城市發展模式是一個很好的選擇。對于目前中國城市來說，環境宜居性形象地說就是能夠“喝上干凈的水，呼吸上新鮮空氣，睡個安穩的覺，吃上放心的莊稼，在一個良好綠色的環境中生活”。這幾點說起來很簡單，但是真正做到卻很難。對于城市來說，發展經濟固然重要，但務必時刻要繃緊環境保護這根弦。我們無法想象一個城市人居GDP超過1萬美元，而河流黑臭、空氣污濁的城市是一個宜居的城市。
四是選擇生態城市發展模式。以往人類建設城市主要教訓之一是使城市遠離了自然。城市建設過程中由于人為的干預改變了原有地域的生境，尤其是造成自然生境的片斷化，導致生物物種的大量減少甚至消失，使城市環境與資源的保護面臨著艱巨的任務。這樣就導致城市環境的嚴重惡化從而直接制約著城市的可持續發展。為了使未來的城市發展真正使人的環保需求內化為人的精神需求，讓生活變得更加美好，生態城市是理想的和最具前景的城市發展模式。
生態城市以生態文明建設為指導，以保持自然生態良性持續發展為基礎，以實現人與人和諧共存、人與經濟活動和諧共存、人與環境和諧共存為目標，使經濟發展與人口、環境和資源的承載能力相協調，是當今世界許多發達國家追求的城市建設主題。生態城市建設不僅可以為人類的生活提供必要的生態資源，促進城市中人與生態系統的協調發展，還能發展綠色經濟，提高綠色生產力，實現清潔生產，控制環境污染，最終實現城市的可持續發展。
我國城市化道路如何選擇？
我國的城市化道路，絕不能步西方發達國家對資源破壞的后塵，避免發達國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的彎路，必須走城市與生態、城市與農村、城市化與新型工業化協調發展的路子，走可持續發展的路子，這就是中國特色的城市化道路。
諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格利茨曾經預言，有兩件大事將影響未來世界經濟發展，其中之一就是中國的城市化發展。回顧英、法、美、日等西方發達國家的城市化進程，可以看到，每次城市化都帶來了嚴重生態破壞、資源過度利用、城市文化遺產被破壞，以及空氣、水、土壤嚴重污染等問題。我國土地資源少，耕地更少。城市用地與耕地、水資源之間的矛盾十分突出。這一國情迫使我們必須走一條健康的、可持續發展的城市化道路。
此外，中國的城市化不能也不允許走初級工業化階段的城市化的老路，必須與科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路相適應。
因此，我國的城市化道路，絕不能步西方發達國家對資源破壞的后塵，避免發達國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的彎路，必須走城市與生態、城市與農村、城市化與新型工業化協調發展的路子，走可持續發展的路子，這就是中國特色的城市化道路。
什么樣的城市化發展速度適合中國？
中國的城市化不可能一蹴而就，太快了容易翻車，切勿搞城市化的“大躍進”。究竟什么樣的城市化發展速度適合中國并不是取決于我們的意愿，而是取決于我國經濟社會的發展水平以及資源環境的承載能力。
中央“十二五”規劃建議中明確提出，“積極穩妥推進城鎮化，堅持走中國特色城鎮化道路”、“把城鎮化發展戰略放在經濟結構戰略性調整的重要位置上”。可以預見，未來5年，我國需要破解城鎮化進程中一系列難題，究竟什么樣的城市化發展速度適合中國并不是取決于我們的意愿，而是取決于我國經濟社會的發展水平以及資源環境的承載能力。
首先，我國目前經濟社會所處的發展階段還不能夠滿足快速城市化所引起的各種物質需求和配套措施。并不是讓人都住在城市，聚集在一起就是城市化了，也并非僅是戶籍制度改革讓“農民上樓變市民”就萬事大吉了，還要更多地關注城市化的質量問題，城市化與中國經濟發展的關系問題以及城市化與中國人民生活水平的關系問題。
城市化需要深入地考慮農民進城之后的就業、醫療、養老、教育等一系列社會問題。而現階段，我國的城市在這些問題本身就沒有很好解決的情況下，快速城市化只會加劇這些社會矛盾。
其次，我國目前資源和生態環境不能滿足快速城市化帶來的巨大壓力。我國快速的城市化發展是以巨大的資源消耗、嚴重的環境污染和生態破壞為代價的。在目前粗放的生產方式和失調的產業結構沒有得到根本改變的情況下，貿然加快城市化發展速度無疑將造成更大的生態環境和資源的代價。中國人均資源占有量遠低于世界平均水平，中國的生態污染和環境破壞程度嚴重，因此，不可能在短時間內達到歐美80％到90％的城鎮化率、10億左右的城鎮人口規模，甚至我們永遠都達不到那樣高的城鎮化率，不是我們不愿意，而是我國自然條件的限制。
總之，城市化是一個復雜的系統工程，在城市化進程中，面臨社會、經濟、資源環境等諸多矛盾和問題，需要統籌考慮中國經濟結構、勞動力再生產以及資源環境承載能力三者之間的關系。按照中央的要求，我們需要時間和耐心，應當采取穩健的、更加安全的城市化戰略。對城市化進程中出現的各種問題，要“預防”和“治理”相結合。中國的城市化不可能一蹴而就，太快了容易翻車，切勿搞城市化的“大躍進”。環境保護部環境規劃院 蔣洪強 中國規劃網北京12月30日電
(責任編輯：白雪松)
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