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核心閱讀 從2006年8月16位專家聯名“刀下救城”開始，到如今的立法保護，近5年間，作為古都南京“城市之根”的老城南，在兩輪舊城改造中，在“拆保”的激烈博弈后，終于艱難迎來依法保護的歷史時期，書寫了一座古城保護的沉重樣本。
對于有著2500年建城史的古都南京來說，2010年的最后一個月值得載入它的城市史：12月1日，《南京歷史文化名城保護條例》正式實施；12月15日，《南京老城南歷史城區保護規劃與城市設計》面向公眾征求意見——幾近消亡的南京老城南大悲之后迎來大喜，“整體保護”大幕即將拉開。 “一顆懸了多少年的心基本上落到肚子里了！”鬢發斑白、多年來為保護老城南奔走呼號的南京文史專家薛冰長舒一口氣。 背影 漸漸遠逝的城市“活化石” 冬日的午后，走進顏料坊。 這是南京歷史上手工業“城南十八坊”碩果僅存的一坊，留存有多處文保單位和古建筑。2006年一場老城改造，顏料坊只留下孤零零兩處建筑。如今，遍地枯草中，但見當年云錦同業公會會所——“云章公所”破敗不堪；另一處建筑牛市清代民居院內，遍地殘磚碎瓦，屋內門窗破損，幾縷陽光從屋頂破爛處斜射下來，更添蕭條破敗之感。 這，只是南京老城南命運的一個真實寫照。 老城南是南京城市的活化石。自六朝迄于南唐，老城南就是南京最主要的商業區和居住區。明清以降，更是有“十里秦淮、金粉之地”之譽。清末以后，老城南成為單純的居住區，但傳承了六朝建康城的痕跡，又體現南唐金陵城的都城肌理。 南京大學歷史學教授蔣贊初認為，老城南凝聚著六朝、南唐以至明、清、民國各代深厚、豐富的歷史痕跡和信息，“是古都南京歷史的一個縮影”。著名古建筑專家鄭孝燮表示，老南京以民居、園林為代表的粉墻青瓦、淡妝素裹的民間建筑，“表現出交融激蕩及和而不同的建筑風格特色。” 然而，隨著城市現代化建設進程加快，老城南與南京其他古老街區開始面臨嚴峻考驗—— 2003年，90%的南京老城就已被改造； 2006年，老城南的顏料坊、釣魚臺、船板巷、門東、安品街等5處歷史街區納入改造計劃，涉及40多條歷史街巷、10多處文物保護單位、近千座歷史院落； 截至2009年，南京古城傳統風貌片區僅剩不到100萬平方米，尚不到50平方公里老城總面積的2%。 2009年，南京再次啟動大規模危舊房改造，老城南幾片歷史街區全部被列入“危改計劃”。老城南命懸一線,僅存的南捕廳、門東、門西和倉巷4處歷史文化街區內再次揚起拆遷的塵土。 老城南，一個無助的背影在人們視野中漸漸遠去。 危急 救救推土機下的金陵古城 2009年4月，梁白泉、蔣贊初等29位專家聯合簽署《南京歷史文化名城保護告急》的信函，信中大量列舉針對老城南的破壞性拆遷行為，驚呼：“金陵古城危矣！” 此時的金陵古城現狀讓人痛惜——在安品街，以清代楊桂年故居為代表的多處文物保護單位慘遭拆除，用于房地產開發；在南捕廳，以民國建筑王炳鈞公館為代表的老街區被拆毀殆盡，用于建設“總部會所”及“獨棟公寓”；在秦淮河西段，以清代北貨果業公所為代表的五華里古河房被成片推平，用于建造“假古董”…… 老城南的命運引起了高層的關注，專門作了批示。事實上，這已是第二次就南京老城南保護作批示。2006年8月，謝辰生、羅哲文、吳良鏞、徐蘋芳、鄭孝燮、侯仁之、宿白等16位學者聯合發出《關于保留南京歷史舊城區的緊急呼吁》，就受到了重視。 2009年6月初，住建部和國家文物局組成聯合調查組趕赴南京，叫停大規模拆遷行動。然而，白下區對南捕廳四期的拆遷行為仍在繼續，4000多戶居民拆遷走了2/3，房屋拆掉了1/4。而平章巷、泰倉巷、評事街，仍然是此起彼伏的房屋拆毀聲。 鬢發斑白的薛冰怒不可遏了：為什么一個區拆遷辦就能對抗國務院調查組的意見？ 遠在北京讀博的29歲南京籍學子姚遠，也主動加入到這場“故鄉保衛戰”中，“短視的經濟利益是摧毀老城南歷史文化資源的‘推土機’！” 挑戰 在兩難中打開“民生”心鎖 在主拆派與主保派看來，老城南的“拆保”之爭，集中反映兩對矛盾：城市建設與古城保護的矛盾，改善民生與歷史文化資源保護的矛盾。 年久失修的房屋、逼仄的空間、眾多的安全隱患，如廁難、洗澡難……如果保護歷史是要犧牲原住民的生活質量，也絕非保護之目標。 老城南的原居民們，心情也格外復雜。有急于搬走改善居住條件的，也有舍不得搬的。住在千章巷上的66歲的楊國順，就稱自己是典型的“窮家難舍”，打父輩開始就生活在這里，“住出感情來了”。 古城要保護，民生要改善。對于居住困難的不少居民來說，搬遷是必要的，但搬遷必須考慮保護民眾利益。 “讓老城南回到延續千年的自然生長狀態”，來自不同領域、背景的人在為此絞盡腦汁。有人建言，道路、地下管網等基礎設施由政府負責建設，讓原住民在房屋維修上有多種選擇；有人提議：政府應擔起歷史文化街區的保護責任，提供補貼，明晰產權；還有人獻計：參照國外經驗，以居民為主體，實施自我修繕的保護機制…… 轉折 把敬畏之心刻在城市基石 2009年8月17日，老城南的“拆保”之戰終于迎來歷史性轉折。 那個酷暑時節，南京市規劃局召開“南京歷史文化名城保護專項規劃專家座談會”——這就是南京“古都衛士”們認為具有重要轉折意義的“817會議”。會議座談的《南京市城市總體規劃（2007—2030）（草案）》中明確提出：“歷史文化街區和歷史風貌區應采用漸進式的有機更新方式，不得大拆大建”。 2010年1月，南京市市長季建業在政府工作報告中表示：“以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人之心，加強歷史文化名城保護。”報告特別提到對老城南等三大片區要全面保護，要“推進老城南歷史街區、風貌區的保護、利用、改造和復興”。 2010年7月28日，《南京歷史文化名城保護條例》由江蘇省人大常委會通過，老城南終于手握法律之盾。同年12月1日，《南京歷史文化名城保護條例》正式實施；12月15日，《南京老城南歷史城區保護規劃與城市設計》面向公眾征求意見。 這部《條例》的核心就是“政府主導、統籌規劃、整體保護、合理利用”十六字原則，并提出“正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，保持、延續歷史文化名城的傳統格局和風貌。” 楊永泉，南京市地方志研究專家，在2002年第一個提出要建立南京古城保護區。他認為，《條例》最重要的是提出并貫徹了“整體保護”的理念，讓南京老城殘存的歷史風貌能相對完整保存。薛冰更認為，過去古城區保護改造，為了資金“就地平衡”，通常交給企業運作，而企業總是逐利的，商業開發的思路不會變。因此，《條例》強調整體保護“政府主導”，是一個關鍵。 尾聲 老城“縮水”遺憾還在發生 然而，還有許多歷史建筑，并沒有納入保護范圍。 走進木屐巷7號，一座保存十分完好的三進院落展現在面前。80歲的王瑞華老人說，這座院子傳到自己已是四代了。斑駁的木制門窗、雕花的瓦當，默默見證著院落的歷史變遷。在第三進堂屋上方，還保存著南京幾無僅存的祖宗閣。在老城南，保存如此完好的傳統院落也已罕見。 這樣一個充滿歷史元素的地方，卻不在這次老城南規劃方案保護之列。2003年，倉巷列入南京56個歷史文化保護片區之一，而在去年修訂的城市總體規劃方案中，倉巷已經不在保護名單之列。 “像這樣的街巷在南京還有幾條？再不嚴加保護，老街巷很快就會消失。”薛冰還在四處呼吁。 倉巷在保護規劃上的悄然消失，反映的是南京老城歷史文化保護區大面積縮水的基本事實。2003年編制的《南京老城保護與更新規劃》，在南京老城劃出56個歷史文化保護區。而在2009年修編的新《總體規劃》中，老城只剩下8片“歷史文化街區”和15片“風貌區”，而且歷史文化街區的面積也大幅縮水。 規劃編制部門解釋是由于文物和古建筑較少，許多區域已達不到歷史文化街區的要求。然而，有專家表示，保護區面積縮水與近年的大拆大建有關。 南京大學歷史系周學鷹教授等專家為此呼吁：政府部門應將文物古跡、歷史遺存全面地普查出來，在規劃中保護起來，在城市建設中嚴格按照規劃執行起來，南京不能在有了法律保障后再留有遺憾了！人民日報 中國規劃網南京1月14日電 |
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