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“十二五”規劃綱要草案昨日提請十一屆全國人大四次會議審議和批準，綱要草案在中國的五年規劃中，首次明確提出了科學發展作為主題，旨在破解發展難題。 綱要共16篇62章，超過了“十一五”規劃的14篇46章，涉及農業、產業升級、服務業、區域協調發展、資源環境、創新、民生、社會管理、文化、改革、對外開放、民主、港澳、國防等主要領域，一共提出了24個發展指標，涉及經濟增長、結構調整、科技教育、資源環境以及民生等七個方面。 值得注意的是，綱要在主要指標中，增加了涉及民生、資源節約和環境保護等方面的約束性指標。正如專家所言，在“十二五”規劃中，幸福不是一個抽象的概念，而有了一系列具體的指標體系作支撐。 全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林看來，“十二五”的五年是承接前三十年后三十年的歷史最關鍵時期。 中國前三十年總體成功，但問題也開始水落石出，后三十年到底怎么辦？ 他直言，如果這五年把路子找對了，后二十年、三十年發展可能有個好基礎，如果路子找的不太好甚至找反了，可能給中長期埋下隱患。 調低增速 轉變經濟發展方式 經濟增速指標具有極強的導向性，因此GDP指標是規劃中最受關注的指標。“十二五”規劃綱要草案將GDP增速確定在7%，低于“十一五”規劃綱要的7.5%。 “十二五”期間更大的問題是轉變、轉型、結構調整，遲福林說，如果結構調整破了題，即便經濟增長只有7%、8%，也解決了可持續發展的問題。 國家發改委“十二五”前期重大問題課題——“十二五”經濟社會發展主要指標定量課題組負責人、山東經濟學院教授李新運表示，“十二五”規劃將經濟增長預期定為7%，低于“十一五”規劃0.5個百分點，旨在引導地方不要把精力都放在經濟增長上。 不過從此前各省通過的“十二五”規劃綱要看，沒有低于國家這個目標的。盡管各地經濟增長速度均高于國家目標，李新運亦直言，從地方講其實已經調低了目標，比如山東2010年經濟增長速度為11%，“十二五”規劃定的是9%，而此前山東的設想是增長10%，目前的目標已經往下壓了。 事實上，國家發改委在編制“十二五”規劃時，也已經意識到各地的強烈的發展沖動，并提醒各地不要追求過高的經濟增長目標，也不要互相攀比，而要更加重視發展社會事業和保障改善民生。 遲福林提醒，現在關鍵問題是大家發展理念要變過來，相關制度安排要到位，財稅體制、干部選拔機制不調整，觀念就很難實現轉變。 指標體系 五個民生指標為約束性 “十二五”規劃綱要的指標框架為經濟發展、科技教育、資源環境和人民生活四個方面，24個指標中，民生指標占比例近一半，其中5個為約束性指標，涉及九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、城鎮參加基本養老保險人數、城鄉三項基本醫療保險參保率、城鎮保障性安居工程建設。 指標值如何確定，李新運表示，首先要從改革開放以來每個指標的變化趨勢看，因為發展慣性，每個指標保持了二三十年，不會突然上升或下降，然后根據趨勢推進。此外，還要有橫向比較，比如和韓國、新加坡等國家做對比。然后從需要和可能的角度論證指標。 李新運表示，除了經濟、資源環境等指標外，“十二五”增加并凸顯一些民生指標，國家經濟發展已經過了人均GDP3000美元，在民生改善方面已具備了一定的基礎，可以不用把過多的資金用到投資上，而是放在人民生活改善上，讓人民生活得更好、更幸福。 【數說幸福】 解讀人：遲福林 全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長 李新運 山東經濟學院教授 7% ●“十二五”GDP年平均增速7% 更多投資給民生 【解讀】將“十二五”的GDP年平均增速定于7%，是實實在在的，在這種中速發展下，更有利于結構調整，改善民生。 7%充分考慮了結構調整的需要，將更大的空間放在結構調整上，看似速度稍低，但也是力求在結構調整上有突破。此時保持7%左右的中速發展，有利于調整結構，經驗可以看出，如果定在過高的速度上，反而會很難。 “7%”是實實在在注重經濟質量的發展，追求質量就是不要把速度放在第一位，過去為了拉動投資，我們很多錢都用于投資領域，定“7%”則說明，我們的結構會有調整，并且更多的用于改善民生的領域，增加居民收入。 ＞7% ●城鎮居民人均可支配收入年均增長大于7% ●農村居民人均純收入年均增長大于7% 收入增長快過GDP 【解讀】在以往的規劃中，將城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別設定不同的指標，“十二五”將這兩個收入指標值均設定的高于經濟增長速度。 綱要設定的目標中，收入增長和經濟增長不僅同步，還略高于經濟增長，這是扣除價格因素的實際增長，這才有現實意義。目前確定為預期性指標，建議成為約束性，現在國家財政收入增長較快、經濟增長如果不發生大的事件也不會低于7%，做大蛋糕和分好蛋糕是兩個問題，我認為分好蛋糕更重要。 收入增長不是約束性指標，“十一五”收入增長還是太慢，從擴大內需來看，也應該增加收入。 ＜5% ●城鎮新增就業4500萬人 ●城鎮登記失業率控制在5%以內 失業統計盼準確 【解讀】“十二五”規劃的失業率指標仍舊采用了登記失業率，去年2月，國家發改委向全國人大常委會提交的落實審議意見的報告提出，從今年開始采用城鎮調查失業率作為就業指標并公布。 登記失業率和調查失業率的數據其實差別挺大的，登記失業率雖然也反映了失業的一種情況，但比如農民工失業，算不算失業？我認為用調查失業率更好，就業服務是政府最基本的職責，但這有個過程。 調查失業率采取抽樣調查統計，是比較準的，也是個客觀的數字，能反映實際的就業情況，也容易獲取，現在統計部門的渠道已很完善。 16% ●萬元GDP能耗降低16% ●單位GDP二氧化碳排放降低17% 速度與節能掛鉤 【解讀】“十一五”規劃將萬元GDP能耗和主要污染物減排作為約束性指標。 中國需要不需要把發展速度和能源消費總量掛鉤？答案是肯定的。用能源來約束發展，才能在低碳經濟發展下找到一條路，但這個問題我們還沒完全取得共識，目前仍局限在降低單位GDP能耗，不過這是第一步。 此外，相關的制度安排上還有很大空間，包括能源價格形成機制、環境產權制度、碳交易制度。 低碳在高科技技術創新上和社會生活方式的改變上，同等重要，必須形成全社會低碳的大環境。 51.5% ●城鎮化率51.5% 讓更多人“進城” 【解讀】由于城鎮化率統計常住人口，但大量農民工卻并沒有享受到市民待遇，城鎮化率已經受到了質疑，認為中國高估了城鎮化率。 城鎮化率被高估以及是否虛假并不是主要問題，我們要看到，即使這樣的城鎮化率也是滯后于工業化率的，更何況這個城鎮化率也缺少真實性，農民工沒有市民化，相當一部分被計算進城市人口，我認為農民工市民化純屬一個政治決心問題，為什么不做呢？做不到會給社會帶來什么？ 中國的城鎮化發展空間巨大，有越來越多的人愿意到城市生活，所以城市化有加快發展的基礎，但也要防止城市化大躍進，和農民搶土地。 3600萬 ●城鎮保障性住房覆蓋面20%左右 ●新建保障房3600萬套 多保障低收入者 【解讀】保障房到底指哪些？它們的構成比例并不明確。如果建設經濟適用房比較多，因為經濟適用房存在一些弊端，就可能不能惠及到真正的低收入人群中。應多向廉租房和公租房建設分配比例，這樣能夠更多保障低收入人群，增加低收入者的幸福感。 對于“3600萬”這樣的數字，專家認為還需要進一步細化。比如五年增加這么多住房，房地產的產能是不是能跟上？供地是不是能跟上？如果供地反而占用了普通商品房的建設用地，那么對于收入處于中間的人群可能會產生影響。 此外，政府能在建設這“3600萬”套保障房的時候，公布出建設的地點，讓大家都知道建在哪里。 ？ ●基尼系數“十二五”未采用 基尼系數待商榷 【解讀】在此前各省份召開的人代會上，各省份批準的地方“十二五”規劃中，重慶成為將基尼系數納入指標的唯一一個地區。民盟中央去年向中共中央提交的收入分配改革建議以及研究機構和學者，均建議“十二五”規劃引入基尼系數，并作為約束性指標，以有力扭轉收入分配差距擴大的趨勢。 從現狀看，對基尼系數大家還有不同看法，基尼系數是衡量收入差距的一個主要指標，但是怎么和中國情況結合，有不同看法，統計方法上也不同。 其他指標更重要，比如城鄉差距，現在是3.3倍，“十二五”能否縮小到3倍以內？中等收入群體現在是23%，能否每年提高一個點，十二五做到28%－30%？本版采寫/本報記者 楊華云 吳鵬 中國規劃網北京3月6日電 (責任編輯：白雪松) |
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