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新華網北京３月５日電 （記者鄭曉奕 王建華）中國政府在上一個五年規劃的基礎上又新增了多個資源、環境類約束性指標，并使之進一步明確、細化，從而令“十二五”規劃的“綠色發展”理念彰顯。 ５日提交十一屆全國人大四次會議審查并供全國政協十一屆四次會議討論的“十二五”規劃綱要（草案），主要量化指標比“十一五”規劃增加２個、達２４個，其中，約束性指標增加４個、達１２個。 更重要的是，在１２個約束性指標中，資源環境類指標占７個，首次新增了非化石能源占一次能源消費比重、單位ＧＤＰ二氧化碳排放量等２個指標，并細化新增了２個子約束性指標，比之“十一五”規劃更加細化、明確。 一些全國人大代表和政協委員受訪時表示，這表明中國政府未來五年推進節能減排的決心更大、力度更強了。 “顯然，中國政府正在以實際行動謀求可持續的“綠色發展”，”全國政協委員、中國國家核電技術公司董事長王炳華說，“這符合世界的發展潮流。” “十二五”規劃綱要（草案）提出，非化石能源占一次能源消費比重達到１１．４％。此前，中國政府曾提出，到２０２０年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到１５％。２０１０年，該比重是８．３％。 全國政協常委、原國家能源局局長張國寶表示，“這是未來五年中國調整能源結構的一項重要任務，也是必須完成的指標之一。” 張國寶說，未來１０年，中國將著重調整以煤炭為主的能源結構，增加清潔能源和可再生能源的比重。 “十二五”規劃綱要（草案）提出，推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局。這將具體包括在確保安全的基礎上高效發展核電，在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電，以及增加風電、太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源，同時推進傳統能源的清潔高效利用等等。 目前中國已成為世界最大的溫室氣體排放國之一。單位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％也首次成為約束性指標。２００９年１１月，中國政府宣布，到２０２０年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％—４５％。 全國人大代表、華能集團總經理曹培璽表示，如此大幅度地減少溫室氣體排放，也是中國政府向世界做出的重要承諾，作為一個發展中國家，其實現難度是相當大的，必須大規模進行節能改造和大范圍使用創新技術。 節能減排作為約束性指標首次寫入“十一五”規劃綱要，要求單位ＧＤＰ能耗比２００５年降低２０％左右、主要污染物排放總量減少１０％。最終，單位ＧＤＰ能耗降低１９．０６％，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降１２．４５％、１４．２９％。 “節能降耗指標只能算是勉強基本完成，尤其是去年下半年很多地方為完成這項指標強行‘拉閘限電’，影響到了當地居民的正常生活。”王炳華委員說。 他認為，未來五年要求單位ＧＤＰ能耗下降１６％，雖然比“十一五”規劃的指標下降了四個百分點，但是難度不是降低了而是增加了，“容易減排的都減了，下一步減排要多靠機制和技術。” 全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德注意到“十二五”規劃綱要（草案）除了繼續要求化學需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降８％，還新增要求氨氮和氮氧化物等２個子項分別減排１０％。 “‘十一五’期間的氨氮和氮氧化物的高排放一定程度上抵消了化學需氧量和二氧化硫的減排效果，導致環境問題依然突出，因此，需要對減排指標體系進行完善和調整。”他說。 “十二五”規劃綱要（草案）要求綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段以促進節能減排。 “必須采用法律、經濟、技術和必要的行政手段，尤其注重運用價格、財政、稅收、金融等經濟政策來綜合推動節能減排。”全國人大代表、吉林省發展和改革委員會副主任楊亞杰說。 (責任編輯：白雪松) |
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