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提要：買不起商品房，申請(qǐng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房又不夠條件——這是城市“夾心層”面臨的住房難題。昨日，武漢市政府常務(wù)會(huì)審議并原則通過該市《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見（送審稿）》，備受關(guān)注的公租房有關(guān)政策浮出水面，旨在解決中等偏下收入住房困難家庭“住房難”問題，并逐步將公租房向新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員覆蓋。據(jù)悉，今年武漢公租房的建設(shè)目標(biāo)是3萬套。
供應(yīng)對(duì)象：城市中等偏下收入家庭 公共租賃住房（簡(jiǎn)稱公租房），即政府提供政策支持，限定套型面積和租賃價(jià)格，面向規(guī)定對(duì)象提供的保障性租賃住房。《意見（送審稿）》中明確規(guī)定，現(xiàn)階段，武漢市公租房重點(diǎn)解決城市中等偏下收入住房困難家庭的住房問題，逐步將符合條件的新就業(yè)職工和在漢外來務(wù)工人員納入保障范圍。具體條件、標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)方式將由房管部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。 據(jù)了解，在現(xiàn)階段城市中等偏下收入家庭的住房問題尚未完全解決的情況下，不能自行籌集公租房的用人單位，其新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員暫時(shí)不在保障范圍。 建設(shè)方式：四類主體參與建設(shè)運(yùn)營(yíng) 《意見（送審稿）》中規(guī)定，公租房由政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、用人單位和其他市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)投資建設(shè)、定向供應(yīng)和經(jīng)營(yíng)管理。 其中，政府要重點(diǎn)組織和扶持一批專業(yè)機(jī)構(gòu)從事公租房的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，主要面向城市中等偏下收入家庭供應(yīng)；用人單位籌集的公租房，重點(diǎn)面向符合條件的本單位新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員供應(yīng)；其他市場(chǎng)主體通過配建等方式建設(shè)的公共租賃住房按照土地出讓合同等約定移交給政府所屬專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，主要面向城市中等偏下收入家庭。《意見（送審稿）》還規(guī)定，公租房建設(shè)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。公租房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、營(yíng)業(yè)稅等予以減免，依法進(jìn)行的公租房租賃行為免收租賃手續(xù)費(fèi)。 資金來源：多渠道籌集建設(shè)資金 《意見（送審稿）》中提出，政府要通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加大公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入，多渠道籌集保障資金，主要包括中央、省、武漢市政府安排的專項(xiàng)資金；土地出讓凈收益中10%的資金、住房公積金增值收益中計(jì)提的資金（含用于廉租房部分）；專業(yè)機(jī)構(gòu)、用人單位和其他市場(chǎng)主體自由資金；銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；投資公共租賃住房及配套商業(yè)性設(shè)施回收的資金等。《意見（送審稿）》還規(guī)定，符合條件的投融資主體可以通過申請(qǐng)貸款、發(fā)行企業(yè)債券或信托基金等方式，籌集資金專項(xiàng)用于公租房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。政府投資建設(shè)的公租房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。 房源籌集：商品房按比例配建公租房 保證公租房的房源，是解決“夾心層”住房問題的關(guān)鍵。《意見（送審稿）》規(guī)定，政府及專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過新建公租房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)化、回購(gòu)商品住房、收購(gòu)改造存量房、劃轉(zhuǎn)政府直接管理并騰空的公房、與社會(huì)主體合作建設(shè)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集公租房。 《意見（送審稿）》同時(shí)要求，在舊城改造、棚戶區(qū)改造和商品住房建設(shè)中，通過土地出讓合同約定，按建設(shè)規(guī)模5%—10%的比例配建公租房。鼓勵(lì)用人單位在符合城市規(guī)劃和土地使用規(guī)劃要求的前提下，以自用土地建設(shè)、改建（改造）閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公等非住宅或投資購(gòu)買公租房。改建（改造）非住宅作為公共租賃住房的，需按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。此外，還鼓勵(lì)、引導(dǎo)和組織各類投資主體在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他需求相對(duì)集中的區(qū)域，按集約用地原則，投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)公租房。 根據(jù)《意見（送審稿）》的規(guī)定，武漢市還將探索引導(dǎo)城郊集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和不改變權(quán)屬關(guān)系的前提下，建設(shè)公租房；探索研究利用城中村改造中的產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)公共租賃住房的政策辦法，引導(dǎo)村民將改造后住房的多余部分用作公租房。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：以40m2小戶型為主 《意見（送審稿）》還對(duì)公租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，要求新建公租房應(yīng)滿足基本居住需求，符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，新建公租房根據(jù)不同群體及需要安排不同房型，原則上單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米的小戶型為主，高層住宅可在單套控制面積基礎(chǔ)上放寬10平方米。政府引進(jìn)的各類特殊專業(yè)人才，全國(guó)、省部及市級(jí)勞模，全國(guó)英模，榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭申請(qǐng)公租房，其面積和收入標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬。 此外，《意見（送審稿）》還規(guī)定，在符合城市規(guī)劃前提下，新建（含配建）的公租房項(xiàng)目可適當(dāng)提高建筑容積率；有條件的集中建設(shè)項(xiàng)目原則上可按不超過建筑面積10%的比例安排一部分配套服務(wù)設(shè)施。公租房的建設(shè)，要在交通便利、非公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，同步做好小區(qū)內(nèi)外市政配套等設(shè)施建設(shè)。 租金水平：按同類房屋租金一定比例收取 《意見（送審稿）》提出，公租房租金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，租金水平按照低于相同地段、相同房屋類別的房屋市場(chǎng)租金水平的一定比例，根據(jù)租賃對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力確定。具體租金水平將由武漢市物價(jià)部門合同房管部門制定并向社會(huì)公布。符合廉租房條件的家庭承租公租房的，可以申請(qǐng)廉租房租賃補(bǔ)貼。 據(jù)悉，下一步，武漢市還將結(jié)合實(shí)際，探索對(duì)公租房實(shí)行市場(chǎng)租金，并按照不同的承租對(duì)象實(shí)施差別化租金補(bǔ)貼，以建立起公租房有效管理和退出機(jī)制。 申請(qǐng)程序：參照廉租房相應(yīng)程序執(zhí)行 公租房如何申請(qǐng)，是很多人關(guān)心的焦點(diǎn)。《意見（送審稿）》中提出，中等偏下收入住房困難家庭公租房的申請(qǐng)和審核，參照廉租房相應(yīng)程序執(zhí)行。已通過廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房資格審核正在輪候的住房困難家庭，也可直接申請(qǐng)輪候公租房；已享受廉租房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用房政策的家庭，不得承租公租房。 同時(shí)，新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員向所在用人單位提出申請(qǐng)，用人單位須編制住房配租方案報(bào)房管部門核準(zhǔn)后實(shí)施。用人單位自建的公租房?jī)?yōu)先考慮提供給本單位符合條件人員租住，剩余房源納入政府統(tǒng)一配租。 配租方式：通過抽簽或搖號(hào)確定入圍者 達(dá)到申請(qǐng)條件的居民如何才能住進(jìn)公租房？《意見（送審稿）》中提出，公租房的配租實(shí)行分類輪候制度，中等偏下收入住房困難家庭的配租，通過抽簽或搖號(hào)等方式確定入圍申請(qǐng)人以及其選房順序。新就業(yè)職工及外來務(wù)工人員的配租，由用人單位結(jié)合自身實(shí)際，按照房管部門核準(zhǔn)的配租方案組織實(shí)施。 租賃期限：一般為三年 符合條件可續(xù) 《意見（送審稿）》中規(guī)定，公租房實(shí)行有限租賃，租賃期限一般為三年，最長(zhǎng)不超過五年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。 此外，武漢市還將探索將經(jīng)濟(jì)適用住房納入公租房，試行公租房租住一定年限后，優(yōu)先出售給承租人。可應(yīng)承租人申請(qǐng)，根據(jù)承租人財(cái)力實(shí)行“共有產(chǎn)權(quán)”。在“共有產(chǎn)權(quán)”期間，對(duì)政府產(chǎn)權(quán)部分按公共租賃住房進(jìn)行租賃管理。 退出機(jī)制：收入提高不符合條件應(yīng)退出 公租房的租賃并不是終身制。在《意見（送審稿）》中規(guī)定，公租房的承租人購(gòu)買、受贈(zèng)、繼承或者租賃其他住房，或因經(jīng)濟(jì)條件改善、收入水平提高而不符合公租房條件的，應(yīng)及時(shí)退出。承租人拖欠租金和水電氣、物業(yè)管理等費(fèi)用的，可通報(bào)其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。 同時(shí)，公租房只能用于承租人自住，不得出借、轉(zhuǎn)租或閑置，也不得用于從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。《意見（送審稿）》中還提出，禁止承租人以房產(chǎn)交易的方式變相分割所承擔(dān)的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。承租人違反規(guī)定使用公租房的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退出，并取消其公租房申請(qǐng)資格。 租金管理：專項(xiàng)用于公租房維護(hù)管理 公租房的租金如何使用和管理？《意見（送審稿）》中明確規(guī)定，政府投資建設(shè)公租房的租金等收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，租金收入專項(xiàng)用于償還公租房貸款，以及公租房的維護(hù)、管理和投資補(bǔ)助。各類企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公租房租金收入，應(yīng)優(yōu)先用于償還公租房貸款以及公租房的維護(hù)和管理。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)武漢4月19日電 | ||||||||
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