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中國規劃網北京5月15日電 記者王艷 中國城市發展研究會低碳城市工作組于近日正式成立。作為中國城市發展研究會設立的專項工作機構，工作組以促進中國特色低碳城市的建設和可持續發展為宗旨，致力于研究我國低碳城市建設的模式、規劃和發展路徑，并積極推動先進低碳技術在城市經濟、社會生活和生態環境各領域的深入應用，為低碳城市建設提供一個集培訓、規劃、實施方案設計、項目管理咨詢、融資等環節為一體的全流程服務平臺。 據了解，在過去一年多的時間里，近二百余個城市提出了建設低碳城市的口號，各地的熱情都很高。但從發展思路看，有幾個問題較為突出：一是目前我國低碳城市建設相關評價機制不健全，相關評價依據比較模糊，科學考量存在難度。二是一些城市的決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，缺乏對低碳經濟緊迫性的認識，對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難沒有準確和充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設簡單等同于循環經濟、節能減排等內容，僅停留在城市發展低碳經濟的層面，缺乏系統性的安排。三是政府投入不夠，缺乏多元化融資渠道。四是未能在全社會培育低碳生產、低碳消費、低碳生活的理念。 工作組組長許翼表示，在發展低碳城市的過程中，各地應該牢固樹立科學發展觀，充分認識到建設低碳城市的長期性和復雜性，用一個正確的思想來指導城市的具體實踐，這其中包括四個非常重要的問題。 首先建設低碳城市不是搞運動，更不存在一個千篇一律的建設和發展模式，各地應該充分結合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統和經濟基礎等各方面的情況，選擇適合自身的發展模式。比如現在很多城市一提發展低能耗產業就去搞太陽能和風電，根本不考慮本地在產業基礎、人力資源結構和其他稟賦上的優勢，看見別人這么干自己也這么干，一擁而上的后果就是太陽能和風電產業發展時間不長，就嚴重產能過剩，這本身就是巨大的浪費。又比如現在的綠色建筑流行搞密閉保溫窗戶和中央空調，本來通風條件很好地區也這么干，結果可以通過自然換風解決的問題，現在反而增加了室內調溫的耗能。還有一些入住率不高的住宅和寫字樓，只要一戶需要開空調就整棟樓的運行。這樣的例子還有很多，都是本著低碳的初衷干高碳的事情，是指導思想和方法論上出了問題。工作組現在籌劃編制一個《低碳城市建設指導意見》，其中將匯集國內外的低碳城市建設的成功經驗，不止列舉他們的成功舉措，更要分析他們為什么這么干，為什么這么干就能成功。讓我們的城市管理干部知其然更知其所以然，這樣才能開拓思路。同時工作組還籌劃編制一個《低碳城市建設推薦技術目錄》，其中會搜集城市低碳應用中的各類技術，不管技術水平有多高，只看它是不是真的有助于節能減排，比如自然通風和自生綠化這些很多人眼里的土辦法，但確實非常有效，應用的結果也是創造了一個人與自然和諧相處的生態城市，歐洲很多國家為什么漂亮，其實很多都是原生的東西，體現了這種人與自然的和諧。工作組現在也關注低碳城鎮和縣域，其中很多地方因為經濟上的后發，有很好的自然條件和環境稟賦，如果他們在低碳城鎮和生態縣域這個問題上參照低碳城市來建設，那將對未來的可持續發展造成不可估量的損失。所以我們希望我們的城市和縣域一定要牢記過去建設發展的經驗教訓，一定要求真務實，實事求是。 其次建設低碳城市應該是個系統性工程，應該有一個系統性的全局觀。城市是個很大的體系，建設低碳城市從政府的管理功能看包括了社會意識引導、低碳政策與法規制定、低碳產業扶持和低碳技術推廣、耗能狀況監測和監管等方面，從政府的行政功能看又要關注市政公用設施的減排，比如公用建筑節能、低碳交通、智能電網、低碳照明、新能源市政設施、市容綠化等，所以涵蓋范圍很廣，在制定發展規劃時，一定要樹立全局觀，不能片段化的盯著其中的幾個部分。尤其在城市的管理職能上，有時候一個重大的疏漏，就可能拖累其他政策措施的實施效果，甚至縱容出城市未來的痼疾。當然，由于低碳城市這個概念提出的時間不長，涉及的范圍又大，因此全世界范圍內也很少系統化的研究成果，這確實也給我們城市的決策工作帶來了很多困難。在這種情況下，城市在提出發展戰略時，更要廣泛的征集國內各領域專家的意見和建議，只有集思廣益，才能防微杜漸。工作組目前也與國內相關領域的眾多權威研究機構建立了緊密聯系，涵蓋了低碳城市建設的主要方面，并力爭通過各方的知識共享與合作，為城市提供高效的決策支持。 再者是低碳城市建設工作的專業性，無論是新城建設、舊城改造，還是示范社區園區建設，甚至再細微到單體節能改造，這些工作都是以項目形式存在，而且很多都是大型的項目。在大方向正確的前提下，項目的實施管理就是一個很重要的問題，好項目沒有實施好，一樣不會取得好的結果。項目管理是個非常專業化得工作，尤其在大型城市建設項目中，可能涉及到很多專業環節，包括可行性研究、方案設計、產品技術選型，項目實施管理、融資等方面。目前我們國家的市政項目管理還主要集中在立項和驗收這一頭一尾兩個環節，對于中間的實施環節會有監管，以確保其不出現巨大過失，但是還沒有注重怎么通過過程控制實現最優結果。在這個方面其實可以借鑒國外的一些先進經驗，充分匯集咨詢公司和專業服務機構的優勢，讓他們參與到項目的實施管理中，爭取讓每個項目的節能減排實效都能達到甚至超過設計的最優水平。這樣做產生的咨詢服務費是一次性的，但是項目的節能功效確是長期的，匯小流而成江河，效果會非常可觀。 低碳城市的建設是一個長期性的工作。我國還處在經濟快速發展，人民生活水平快速提高的階段，從這個意義上說，未來很長一段時間內，我國的能源消耗和二氧化碳排放都必然處于上升通道，我們現在發展低碳城市的目的不是建設絕對性的低碳城市，而是在保持現有經濟社會發展的前提下，相對性的降低能源消耗和二氧化碳排放。也就是經過一段時間的艱苦努力，使城鎮的碳排放從上升到持平，再經過一段時間的艱苦努力，讓碳排放開始下降，通過這個過程逐步提升我國城鎮的可持續發展能力，最終使經濟社會發展能較大程度的脫離化石能源依賴。明確了這一點，我們的地方政府就應該明確一個工作路徑，有重點的逐步推進當前的工作，首先盯住那些能源消耗大，節能減排空間也大的領域。從這些領域入手，同樣的投入就能產生較大的效果。而要做到這一點，我們的地方政府就需要做到兩個有數，一是對地方的碳足跡和碳結構做到心中有數，知道大毛病在哪里；二是了解相關的減排方案，尤其是各種減排技術的經濟投入和減排效果，這樣就知道哪個藥方合適。要做到這個兩個有數，又需要我們各類的研究機構和服務機構域提供相應的碳足跡普查和方案庫支持，這是一個更為宏大的課題，需要相關領域的研究機構和咨詢服務機構投入相應的工作中。 我國的低碳城市建設目前還處于起步狀態，但是已經面臨著很多艱巨的困難和問題。要有效應對這些問題，讓我們的城市在這一輪的發展過程中少走彎路，首先需要我們的地方政府明確發展思路和發展戰略，其次還需要我們的中央政府有效組織，各領域的研究和咨詢服務機構大力參與，最后還離不開廣大企業在技術和產品領域的積極創新。 最后引用一位國外氣候變化研究學者的話：今日我們生存的這一代，是知道我們生存在全球變暖時代的第一代。 我們也許是能改變這一切的最后一代。我們的先人有無知的理由，我們后者有無助的理由， 而我們沒有理由。 (責任編輯：白雪松) |
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