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近日，武漢、北京、成都等國內(nèi)大城市相繼因暴雨發(fā)生嚴重內(nèi)澇，造成交通中斷、財產(chǎn)損失。大城市的內(nèi)澇暴露出了城市排水系統(tǒng)在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理等方面的滯后。城市內(nèi)澇成為一個熱點話題后，很多人把這歸咎于城市規(guī)劃滯后、工程缺陷和城市化進程太快。 其實，原因并非如此簡單。 首先，城市內(nèi)澇并不是規(guī)劃問題，也不是工程技術(shù)問題。城市需要配套何種程度的隱形基礎(chǔ)設(shè)施，對于擁有專業(yè)人士的決策部門來說，是顯而易見的。每平方公里應(yīng)該配備何種程度的排水設(shè)施，配備多少雨水口，埋多粗的排水管，不管是在規(guī)劃上還是在建設(shè)上絕非技術(shù)難題，早在100年前就已經(jīng)能夠很好地解決。比如說， 一百多年前德國人為青島市規(guī)劃、建設(shè)的地下排水系統(tǒng)，今天依然在發(fā)揮作用。 其次，城市內(nèi)澇也不是城市化進程太快造成。人們愛用雨后春筍來形容城市化進程中拔地而起的高樓，但這只是一個夸張的形容詞，一個新城的興起，從規(guī)劃到建設(shè)，需要數(shù)年時間，既有足夠時間規(guī)劃排水設(shè)施，也有足夠時間建設(shè)。對于今日的政府收入而言，亦有足夠資金。所以，說城市內(nèi)澇是因為城市化太快，就如同說富裕的父母讓小孩衣不遮體是因為孩子的生長發(fā)育太快一樣荒謬。 所以，城市隱形基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后所造成的城市內(nèi)澇，并不是一個因城市化太快而帶來的規(guī)劃和工程問題，而是一個社會管理問題。它反映了決策體系如何權(quán)衡“表面的和隱形的”、“現(xiàn)在的和將來的”、“當代的和子孫的”、“GDP和民生的”、“政績的和百姓的”等一些問題。當這個衡量機制一方的砝碼偏輕時，很多事情就不可避免地發(fā)生了，然后，在某一個時刻，以必然中的偶然形式出現(xiàn)在眾人面前，讓人措手不及。 有人說這種決策失靈是全世界的決策體系都很難避免的問題，即使是西方選舉制度也很難權(quán)衡長達幾十年的利益分配，當政者往往重視任期內(nèi)短期利益而忽視任期外的事情。的確如此，財政赤字、外債都可以看作短期事項，這普遍存在于世界各個國家。但是，我國近期城市內(nèi)澇所反映出的“任期內(nèi)短視行為”就極具中國特色了。在市場中，成本或價格的傳達不真實，就會進而影響個體經(jīng)濟市場決策機制，最終造成市場失靈；同樣的，不合適的社會管理體制也會扭曲利益和代價的傳達，最終造成決策的短視和失靈。 當城市內(nèi)澇這種任期內(nèi)短視不斷發(fā)生時，面對橫跨幾個甚至幾十個任期的教育、地方債、水電工程等時，決策的質(zhì)量又怎么會不令人擔憂呢？城市內(nèi)澇只是眾多決策失靈事項的冰山一角。在如今的中國大城市，能看到很多連西方都望塵莫及的發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施。但當圖騰似的高鐵以每小時300多公里的速度飛奔，宣告中國無與倫比的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢時，另一類隱形的基礎(chǔ)設(shè)施卻要依靠慈善來建設(shè)，比方說，希望工程正在推動義務(wù)教育方面的努力，但是，對于一個國家的經(jīng)濟而言，有基本勞動技能的人才是比高鐵和機場更重要的基礎(chǔ)設(shè)施。 正如城市隱形設(shè)施和外露設(shè)施相協(xié)調(diào)才不會內(nèi)澇成患，整個國家經(jīng)濟的發(fā)展也必須協(xié)調(diào)好“表面的和隱形的”、“現(xiàn)在的和將來的”、“GDP和民生的”等問題。決策失靈和短視是當今社會管理創(chuàng)新必須面對的一個問題。（作者系上海金融與法律研究院項目研究員）中國規(guī)劃網(wǎng)上海7月11日電 (責任編輯：白雪松) |
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