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當前世界城市發展的一個重要趨勢就是超大城市的興起和發展。超大城市以其特有的空間優勢和積聚效應吸引著人口和工業，城市人口不斷增加、規模不斷擴大、經濟實力日益增強、城市功能日趨完善。據預測，未來二三十年中，我國將有20個城市人口超過1000萬，成為巨型城市，北京、上海、廣州、深圳、天津、武漢、重慶、成都、沈陽、長株潭（復合城市）將首先進入巨型城市行列。盡管巨型城市有種種社會和環境問題，但由于以下三個原因，巨型城市還會繼續增長。第一，就所屬國家和全球尺度而言，巨型城市都是經濟、技術與社會變遷的中心，是真正的發展引擎。第二，巨型城市是文化與政治創新的中心。第三，巨型城市是連接各種全球網絡的節點。 因此，我們必須清醒地認識到城市巨型化是發展中國家必須面對的現實。發展中國家人口由鄉村向城市的大規模遷移也是必然的，而且遷入大城市的大多數人收入水平得到提高(有研究表明，城市地區的戶均收入是國家平均值的4倍)，其生活質量也相應提高。從環境角度來看，人口遷入城市或許也是最佳選擇。這樣做雖然會由于城市人口活動密度的增大而導致諸如交通擁擠、污染等問題，但與偏遠的鄉村相比，城市的這些環境問題比較容易得到控制或解決。因為城市居民可以通過其政治影響力促使城市政府來解決有關的環境問題，而鄉村居民只能自己解決。而且，城市中的人口高密度可以充分利用有限的土地。 城市做大不僅是一個城市充滿活力的表現，而且是一種規律性現象。就像企業一樣，是從小作坊發展到小企業、中型企業、大型企業再到企業集團的，城市也是從集居點到小城鎮、小城市、中等城市、大城市再到城市群發展的。當然，不是所有的城市都能做大的，這一點也和企業一樣。城市能否做大受制于空間規模、資源環境、生產力水平等因素。但一般來說，城市經濟效率與城市的規模是成正比的，即城市規模越大，城市經濟效率越高。國內外的研究都表明：大城市的效率高于中小城市；在一定范圍內，城市越大，其吸引范圍和輻射范圍越大，經濟效率也越高。所以，對大城市、巨型城市，我們要有正確的認識，千萬不能因為“城市病”而抵制、控制甚至拒絕大城市發展，也不能不顧客觀條件而盲目去發展大城市，甚至為了追求政績而一味貪大求洋。 在這方面我們還要排除對大城市的消極認識，特別是應澄清有關發展大城市的五個消極觀點，即大城市交通越來越擁堵、大城市缺乏持續性、大城市在經濟上是寄生的、大城市的貧困問題特別突出、大城市的沖突和安全問題頻發。其實，“城市病”并不完全是由城市大而產生的，與我們的城市理念、規劃建設、管理水平、體制機制等有很大的關系。經驗表明，世界上最大的城市集中了世界上最強大的經濟活動。世界上最富有的國家也曾經歷過快速城市化和城市巨型化。城市巨型化的擴展在很大程度上也是人類追求城市生活的一種表征。所以，我們應順應城市發展的巨型化趨勢，注意制訂正確的城市發展戰略，堅持以大城市為主導，把城市群作為推進城鎮化的主體形態，繼續推進長三角、珠三角、京津冀三大城市群建設，在具備城市群發展條件的區域，加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發揮中心城市作用，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。（作者系湖南省社會科學院城市發展研究所所長、研究員）中國規劃網長沙7月11日電 (責任編輯：白雪松) |
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