|
產城融合 固安探路 從一個全年財政收入不足7000萬元，到9年后，僅用5個多月，財政收入就完成8.08億元，河北省固安縣在9年中，實現了華麗轉身。 支撐這一巨變的，始于9年前政府在固安工業開發區的政企合作革新，以及斥資3000萬元買一規劃的“豪賭”。實際上，在這巨變的9年中，產城融合等超前的發展思路一直推動著固安快速前進。 深圳的發展源于招商局在蛇口建立的一平方公里的工業園，“蛇口模式”不斷放大，搞活特區成就了今日深圳。30多年以來，全國各地上上下下建立了形形色色的開發區，開發區成為地方經濟的火車頭，也是區域經濟的重要引擎。時至今日，開發區的建設和城市的經營需要重新思考，怎樣創新才能脫穎而出，才能更好地服務地方經濟融入城市。 河北固安工業園區以“未來城市”為理念，探索產業與城市融合發展的新路徑，固安模式是產城融合的標桿，亦成為河北乃至全國開發區建設的新樣板。 3000多萬元買來的規劃 固安隸屬于河北廊坊市，離北京很近，跨過一條永定河就到了。但是，這個擁有黃金(1594.50,5.20,0.33%)區位優勢的固安直到本世紀初才找到打開縣域經濟大門的鑰匙。 一直以來，固安作為農業大縣，工業經濟基本缺失。經濟不活躍，縣財政收入很少，屬于典型的“吃飯財政”。雖然早在上世紀90年代初，固安縣追趕大潮也建立了自己的開發區，但由于財政投入不足、基礎設施不完備、招商網絡不健全等，引進項目寥寥無幾，上繳稅金屈指可數，難當縣域經濟“發動機”重任。 “窮則思變”。到了2002年，固安重新審視自己，決定突破資金匱乏的瓶頸。當時固安縣全年財政收入不足7000萬元，單純依靠地方政府力量打造高端產業平臺，建設一個現代開發區，實屬有心無力。 當時，固安縣大膽突破制約發展的體制機制障礙，引入園區投資運營企業華夏幸�；鶚I股份有限公司，采用“管委會+公司”的政企合作模式運營建設固安工業園區。全新的運營模式解決了制約開發區建設發展資金的問題。 “固安累計投入了3000多萬元用于園區規劃。”園區運營企業華夏幸�；鶚I相關負責人介紹，園區先后聘請了王志綱工作室、北京和君創業研究咨詢有限公司、德國的羅蘭·貝格、美國DPZ建筑設計事務所等國內外頂級智囊團出謀劃策。 王志綱工作室從宏觀經濟角度為固安工業園區提出發展的大方向，給園區的發展戰略、策略研究及定位提出建議；和君創業對園區的經營模式設計、資源導入與整合專題的研究；羅蘭·貝格確立了電子信息產業、汽車零部件產業、現代裝備制造業為核心的三大產業方向。 如果僅僅是這些，固安與傳統工業園區并無差異，而固安建設者的夢想不僅僅是一個工業區，而是要建設一個新概念的城市。 “回過頭來看，如果沒有2002年的創新，敢于突破制約發展的體制機制障礙，就不可能有今日固安。”在固安縣副縣長、固安工業園區管委會主任姚運濤看來，9年前這項爭論頗多的探索，如今已被證明是成功的。固安工業區迅速壯大，數據顯示，2010年，固安完成地區生產總值30.7億元已經占據全縣經濟的“半壁江山”。過去9年，固安工業園區投入基礎設施的資金已超過24億元。這一數字與建區以來固安縣歷年財政收入的總和大致相當。“單純靠政府投入，想都不敢想。”姚表示。 顛覆“先治坡，后治窩” 土木未動，規劃先行。規劃是固安工業園的靈魂，園區的每一步發展，都建立在縝密規劃的基礎之上。 固安工業園地確定了優先發展電子信息產業、汽車零部件制造業、現代裝備制造業等產業。對于沒有工業基礎的固安來說，這一定位沒有束縛，當時確定的這三大優先發展的產業順應了區域發展形勢，與廊坊市政府提出的“京津冀電子信息走廊”吻合。姚運濤發現，環渤海地區眾多開發區、工業園都把電子信息產業作為一個重要產業來發展，招商時，各家園區都在打“價格戰”。“這是不理性的，會給以后埋下隱患。”姚運濤認識到，園區必須要形成自己的特色，靠優化的環境和完善的產業鏈吸引企業。 固安的辦法是堅持產業發展與城市發展雙核驅動。城市與產業是相伴而生、共同發展的，沒有產業，城市就缺乏生機與活力，就會成為一座空城；沒有城市，產業發展就會缺少平臺，城市發展就難以為繼。 在傳統思維里，一直是“先治坡，后治窩。”也就是先生產，后生活。但是當經濟發展到一定水平進入小康社會，整個社會和城市發生了深刻的變化，變成了“先治窩，后治坡。”至少讓生產、生活齊頭并進。實際上，產業發展與城市發展密切相關。城市與工業園區之間，形成了一種兼容共進的關系。城市建設加快了工業園區產業載體功能的發育，擴大了園區的產業吸附力；與此同時，在工業園區發展需求的刺激下，城市建設整體也得以飛快發展。 在建區之初，固安工業園區就認識到未來發展的趨勢，他們遍訪新加坡、德國等國的先進開發區、工業區，提出了“公園城市、產業聚集、休閑街區”的規劃理念，打造具有前瞻性、創新性的“未來城市試驗區”。 固安工業園區要的不是一個廠房林立的工業區，而是一個源于工業區而高于工業區的未來之城。他們將國際成功經驗和區域實際情況相結合，考慮園區發展同城市發展的相互促進的關系，在原有城市總體規劃的基礎上，規劃了新城核心區、工業聚集區等功能區域。 如今，固安未來城市規劃館、五星級酒店、創業大廈、城市綜合體等11個城市公共項目的城市客廳，總投資48億元，已完成方案設計，預計在2012年年底全部竣工。其中固安未來城市規劃館、中央公園、錦繡大道、大廣高速景觀長廊等項目也將于2011年年底前投入使用。 今年年初，河北省常務副省長趙勇在固安縣調研時也指出，固安應該按照30萬人口的中等城市來規劃，有30萬人的規模，城市的功能才健全、才有規模效益。做一個像日本多摩這樣的，在教育、文化、商業、娛樂綜合配套一應俱全的 “衛星城”。當然，與多摩相比，固安還欠許多功課。例如對于工業園區公共服務建設方面進展有些緩慢，全城還處于集中建設期。在產業發展時，由于畢竟工業經濟基礎薄弱，在人才積累和產業集群方面有些欠缺。 遵從規劃 打造獨特DNA “我愛天安門正南50公里”的廣告早已道出固安工業園區的核心區位優勢。 近年來，固安工業園區又遇到了四大良機，包括北京的“世界城市”建設、“城南計劃”推出、首都二機場落戶大興，還有河北省提出的“環首都綠色經濟圈”戰略。一座城市、一個區域能否上臺階，關鍵在于能否把握住一個戰略機遇期。 “十二五”期間，隨著北京城市發展定位的轉變，大規模的產業轉移將日益明顯，從以前對資金、技術、人才、項目等優質生產要素強大的“虹吸”效應，正逐步轉化為“溢出”效應。這對于環首都地區的產業承接和產業升級提供了可能。 姚運濤說，面對這些機遇，固安已經做了充分準備，從一開始，就堅持按規劃執行。工業園區到目前引進的項目全都符合產業規劃，婉拒不符合規劃方向的項目。他舉了個例子，去年底，西北一家生產農用化學制劑的企業看中了固安工業園區的區位優勢與投資服務能力，承諾以數十億元的投資希望在固安覓得一方發展空間，并吸引上下游企業入駐。盡管該企業在全國同行業享有廣泛的知名度，可以給當地帶來豐厚的稅收、就業回報，但由于不符合工業區的產業定位，還是被園區管委會婉拒。 “盡管這家企業投資規模上很有誘惑力，但我們上下都有共識必須要把產業定位作為不可逾越的底線。”姚運濤說，對于著力發展的領域，也會在專業園區即“園中園”中對相關的龍頭企業留足空間。 曾多次拒絕在固安投資的河北冀雅電子項目在3月6日也正式落戶固安工業園。早年，固安希望冀雅電子過來投資，但沒能如愿。而今年該公司又主動來固安落戶，相關人士表示，除了看重變得更好的產業環境，聚集了包括京東方在同類企業之外，主要是該公司在石家莊的總部很難外拓，而固安又處于“環首都綠色經濟圈”上，可以享受河北省內的一些優惠政策。 “選擇固安工業園區主要考慮它獨特的地理位置，在這幾年的發展過程中，對于園區提供的“保姆式”服務體會很深。他說，園區會安排專人跟企業定點聯系，與政府相關部門溝通都可以獲得這位聯絡員的幫助。 截至2011年3月，固安工業園區基礎設施總投資超過30.5億元，已累計簽約引進項目309個，項目總投資362.2億元、1.93億美元。 中國規劃網石家莊7月17日電 (責任編輯：白雪松) |
/a>
