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——專訪國家發展改革委地區經濟司司長范恒山
《中國經濟周刊》記者 王紅茹︱北京報道 范恒山，國家發改委地區經濟司司長，從1988年進入原國家經濟體制改革委員會，從政已20余年，但并不妨礙他在學術方面的造詣。 他和他的同事們，正在起草首都經濟圈規劃。 京津冀作為中國北方經濟的龍頭區域，與珠江三角洲、長江三角洲地區相比，發展相對滯后，整體實力不強，迫切需要采取有力措施加以推動。但“首都經濟圈”究竟該如何打造？ 范恒山接受本刊專訪，詳解“首都經濟圈”規劃。 《中國經濟周刊》：首都經濟圈的建設，將給我國的區域發展格局帶來哪些影響？ 范恒山：首都經濟圈，無論范圍怎么確定，都是京津冀或者環渤海地區的重要組成部分。這個地區發展水平的提升，將有利于解決區域不平衡問題；同時，首都經濟圈的合理定位，也為其他地區的定位及其與首都經濟圈的互動創造了前提條件。因此，首都經濟圈的規劃建設，將有利于推動區域的協調發展。 《中國經濟周刊》：目前確立的規劃“首都經濟圈”的原則都有哪些？ 范恒山：歸納起來，有以下五個原則。 既要堅持中國特色，又要把握世界標準。首都是中國文化和中國傳統的集中體現，而首都又是各種資源的集聚地，有傳統的積淀和優勢，所以首都經濟圈的建設不能脫離歷史另搞一套；同時，我國首都要努力成為世界城市，就不能自閉，必須在世界上占有一席之地，所以首都的發展有必要按照世界發展的最好城市標準來要求。 既要積極化解當前的矛盾，又要著力促進長遠的發展。首都目前存在的一些問題，如交通擁堵、人口過多、相應的創新能力不強、生態環境不佳等等，不解決這些問題，首都難以起到示范作用。 但是，解決這些問題又不能就事論事，需要從長遠角度考慮，需要創新體制機制。實際上，北京的塞車問題從來不僅僅是一個管理問題、技術問題，這里面涉及到首都的功能分解、首都的合理定位等問題，并不是限號就能解決的。另外，限車和限房也要按市場規則來，需要和首都的功能定位和功能分解以及功能適度的轉移和分散結合起來。這些其實都是長遠問題。 既要努力提升發展效率，又要著眼于追求社會公平。效率和公平關系到發展和穩定，關系到富裕和幸福。把效率和公平問題解決好了，發展和穩定的問題就解決好了，富裕和幸福的問題就解決好了。 作為首都，要能夠在富裕前提下提高幸福指數，如果每天塞車，如果很多事情很難辦，就會感覺到不幸福。首都經濟圈的建設就是要解決這些問題。既要致力于提升發展的效率，又要努力解決和追求社會公平，特別是當所有人到首都時，都感覺到處于公平之中。 規劃和建設首都經濟圈，既要全力發展自己，又要努力為全國做示范。首都不是一般的地區，首都應該是首善之區，應該是首發之區。從這個方面說，首都不僅要發展好自己，還要把起全國示范作用作為自己的使命。 比如，首都不一定是經濟中心，但應該成為優化經濟結構、轉變發展方式、實現科學發展的模范；首都應該是創新中心，因為首都集聚了大量文化、科技教育的人才，應該在創新方面做出示范；首都必須是和諧之區，這一點首都如果做不到，怎么要求其他地方實現和諧？ 總而言之，無論是科學發展，還是體制機制創新、自主創新、和諧社會建設等等，首都都要承載起示范作用。 既要著力于發揮內部的潛力，又要充分利用外部的條件。任何一個地區，包括首都在內，擁有的資源和空間都是有限的。所以，把現有的要素能動性充分發揮到極致的同時，要充分開放合作，借資源、市場、人才發展自身，通過開放、合作提升首都經濟圈的發展質量和發展水平。在這方面，當前最直接的路徑，就是加強京津冀的合作，實現與周邊地區良性互動。 《中國經濟周刊》：“十二五”規劃中，國家把長三角、珠三角、京津冀、首都經濟圈、河北沿海地區放在同等重要的位置，河北的沿海發展，同首都經濟圈的發展和環渤海地區、京津冀發展都有直接的關聯性。首都經濟圈將對河北省產生什么樣的影響？ 范恒山：首都經濟圈的建設，一定會直接影響到河北的發展。近兩年來，河北省提出了環首都綠色經濟圈，并且提出要與首都緊密結合起來，服務首都、借力首都、對接首都、融合首都。 無論是河北全省還是河北離北京較近的廊坊等城市，應該圍繞首都經濟圈的建設做好四個發展： 一體化發展。通過一體化實現優勢互補，通過一體化解決公平公正問題，通過一體化解決發展機遇問題。 錯位發展。與首都形成錯位，在發展中相互補充，相互促進。 借勢發展。延伸首都的產業鏈條，延伸首都的其他發展空間，借這種勢頭、借條件、借產業鏈發展自己。 支撐發展。在很多方面，河北特別是廊坊對于首都是有支撐作用的，北京的空間那么狹窄，在這里構建好的服務區，就支撐了發展，支撐是相互的。 如果把握好這四個方面，河北就能夠獲得更大的機遇，從而把首都經濟的建設變成推動河北發展的重要契機。 “環京津貧困帶”的時來運轉 在河北買房，坐地鐵來北京上班，回家打“010”市內電話，家門口就是北京某名校或大醫院的分院……這或許將是未來相當一部分北京人的生活軌跡。 以永定河為界，河北固安縣與北京大興區隔河相望。 過了永定河上的大橋，固安便在眼前了。 在固安的街頭，那些紅艷的冰糖葫蘆和“老北京涮肉”、“炸醬面”的明亮招牌，恍若北京城里的尋常巷陌。 道路不寬，兩邊鋪設著草坡，間植花圃與樹木，沐浴著旭日和風，寧靜、悠然，不遠處錯落著一片小別墅。以工業園區著稱的固安，竟有幾許歐陸小鎮的別致。 雖仍是三四線城市的面貌，但很多地段正在開工，街上熙熙攘攘，繁榮而有生氣。 這個小縣城正在迎接蛻變。 2010年，當地的房價從年初的4000元/平方米一路漲至年末的6000元/平方米——在這個小縣城，這是歷史上從未有過的漲幅。 像固安一樣，在北京城實施了嚴格的限購政策之后，河北的燕郊、香河、涿州等緊鄰北京的地區正在持續地承接北京“溢出”的資金與人力。 北京的新型衛星城 這一次，河北終于等來了機會。 雖然首都經濟圈的規劃尚未正式敲定，但在首都經濟圈核心圈100公里之內，包括固安在內的河北環首都的14個縣市已經嚴陣以待迎接或將是歷史上最好的機遇。 “我們有的縣委書記說：就像做夢一樣，沒想到這么短的時間內項目紛至沓來，應接不暇，說明有巨大的市場動力和需求。”當首都經濟圈概念出爐，河北省副省長趙勇如此描述各路資金的瘋狂涌入。 據悉，位于廊坊市的固安開發區，目前成為各路資金涌入的首選之地。 據固安縣人民政府副縣長、固安工業園區工委書記姚運濤介紹：固安工業園區在其建園之初，曾花費巨資用于園區規劃工作，從而確定了以電子信息、汽車零部件制造、現代裝備制造業為核心的產業定位。截至目前，累計簽約引進項目309個，項目總投資362.2億元、1.93億美元，電子信息和汽車零部件兩大產業基地初步形成規模。 2002年6月28日，廊坊開發區固安園區項目奠基、工業區正式啟動，至今已整9年。 整體看，工業園區并未完全成熟，但成長迅速。園區內部，京東方、正興輪胎等一些廠區的建設已頗具規模，還有一些廠區，剛剛圈出一個輪廓來，正等待著進一步的開發。 在這里，能真切感受到與北京“零距離”所帶來的好處。 “固安工業園區是河北的一大亮點，也是河北的經濟增長點之一，作為承接北京溢出產業的一個平臺，已經做好準備了。不是有個成語叫待價而沽嗎，固安就是待價而沽，就等著上轎子了。” 河北省委省政府經濟咨詢委員會副主任薛維君告訴《中國經濟周刊》。 固安工業園區在其宣傳手冊這樣自我定位：這里不只是工業園區，不是北京配套的衛星城，而是站在更有遠見的立場，集全球城市經驗，建設一個立足新北京、大北京，創造更美好幸福生活的新市鎮。 新市鎮帶給人更多的遐想。業內人士表示，固安其實走的是“開發區—工業化—城市化”這樣的發展路徑，也成為很多中國城市選擇的道路。 改革開放30多年當中，開發區已從純粹用于地方招商引資的產業園區，逐漸成為集工業與生活為一體的新型城市。它們在功能上也已融入城市發展的主流和主體，并成為城市密不可分的一部分———從單一的工業園區回歸到城市。 由于北京所面臨的人口突破、資源環境承載壓力過大等問題，也亟須從建設環京津新型衛星城突破。 據記者了解，新的衛星城將不同于北京傳統的回龍觀、天通苑等“睡城”模式衛星城，新型衛星城就是以開發區為核心，以產城融合的模式吸引市區人口向衛星城轉移，同時承擔本地區綜合功能，輻射和帶動周邊地區的經濟和社會發展。 姚運濤向《中國經濟周刊》表示，2011年，工業區的城市功能核心區將全面啟動。依托大廣高速固安出口，建設行政辦公、商務金融、會議展覽、文化娛樂、商貿物流、大型公園等城市功能，形成設施完備、性格鮮明的城市新區，總投資將達48億元。 河北也愁地 與固安一樣，那些環京小縣城，都期待著在首都經濟圈構想中扮演更重要的角色。 河北，其鄰近北京的地理位置，曾被很多專家認為是重要發展優勢。然而令人尷尬的是，這種區位優勢并沒有轉化為現實。 在過去的許多年里，北京周邊的河北縣市一直位于政策紅利的邊緣，缺乏科學的規劃，也缺乏產業的支撐，因此形成了一條漫長的貧困帶。 相關數據顯示，在京、津以北地區有貧困縣、區21個，京、津以南地區有貧困縣、區11個，面積達到8.3萬平方公里，涉及人口272.6萬，形成了一個環京、津100公里的貧困帶。 使環京津貧困帶脫貧，成為河北的重任。去年，河北提出了“環首經濟圈”戰略，該經濟圈的城市包括環繞北京的張家口、承德、廊坊、保定四個地級市，以及涿州、淶水、固安等13個縣(市)。這些城市群首尾相連，全長999.5公里，面積達到27060平方公里。 河北省商務廳副廳長史玉強表示，四個城市和13個縣(市)區不是齊步發展，其中起領頭羊作用的是現在產業發展聚集最強大的廊坊市，主要承接北京的產業轉移。 開發區是產業發展的引擎。河北已經感受到了發展開發區對于帶動經濟圈發展的效應。 據史玉強介紹，開發區引進的外資占河北經濟的35%，出口占48%，對外開放的示范作用明顯。而且開發區是新興產業的聚集區，80%、90%的新興產業都集中在開發區，成為科技創新的先導區。 但即使是在河北，目前的最大發展障礙也是土地。 史玉強坦言：“每年中央、河北省給的指標都非常有限，盡管現在土地的貧瘠程度非常明顯，但是省政府還是把有限的土地資源配置向開發區傾斜；雖然已經做了很大的傾斜，但還遠遠不能滿足需要。我們現在環首都的開發區有好多大項目，大概有幾億美金的外資項目，因為土地問題不能落地生根。” 交通一體化先行 無論如何，這個急于擺脫貧窮的省份正以最大的熱情張開雙臂熱烈擁抱首都經濟圈一體化。 北京也給予了積極的回應。 “首都經濟圈”大規劃出臺尚待時日，北京年內試點交通收費一卡通的消息已經不脛而走。 北京市發改委主任助理姚飛日前透露，繼京津冀一體化和首都經濟圈作為國家戰略出現在國家“十二五”規劃后，以交通為代表的基礎設施建設率先開始啟動，未來，京津冀地區居民僅持一張交通卡，既可乘坐地鐵、公交，又可繳納高速費用。而北京將在年內試點和推廣交通收費一卡通。 以北京地區為例，預計通過一年的時間推廣交通收費一體化后，北京市民可以憑借一張卡乘坐地鐵、公交，還可以用同樣的卡繳納高速費，待三地各自的交通“一卡通”成熟后，再進行首都經濟圈的交通收費一體化。 “只有交通便利了，京津冀等地的聯絡才更便捷，更利于區域內的經濟發展。” 隨著北京交通收費一卡通年內試點實行，北京到廊坊的輕軌建設也在往前推進。 據《中國經濟周刊》了解，北京已同意在軌道交通規劃中把廊坊與遠郊區縣放在同等位置對待，廊坊被納入了北京市軌道交通規劃，北京地鐵M6線、輕軌L2線已為對接廊坊做好了預留條件。 截至目前，廊坊和京津道路接口達109個，京津廊無障礙交通圈已初步形成，北京市公交車已通達廊坊7個縣(市、區)，日發車2770個班次，并開通了廊坊市直達首都機場的客運專線。 河北實施的 “五帶環北京”規劃也有了新進展。據悉，“五帶環北京”規劃的14個縣市實行交通、通訊和基礎設施京冀一體化。河北省政府計劃融資200億元全面對接北京通信等基礎設施，力爭年底前實現固定電話010區號在上述14縣市全覆蓋。 據記者了解，目前，三河市的燕郊鎮內已開通“010”的區號電話。三河將爭取“010”固話在域內全面普及，同時探索三河、北京兩地移動電話無漫游的全新對接模式。 在河北買房，坐地鐵來北京上班，回家打電話享受市話價格，也許家門口就是北京某名校或大醫院的分號……這或許將是未來相當一部分北京人的生活軌跡。中國規劃網北京7月26日電 (責任編輯：白雪松) |
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