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今天6月，暴雨不斷，水務部門“不作為”導致武漢嚴重水浸。 “慢作為”導致“水漫江城” 水務局局長被行政警告副局長被免職 百日內537名干部被問責 專家稱武漢“治庸”模式有推廣價值 6月下旬的持續暴雨導致水漫武漢，也在武漢官場引發一場震動。 在入夏以來國內多個城市遭遇水漫尷尬時，武漢是國內首個向治水不作為、慢作為“亮劍”的城市。 拿官員的烏紗帽開刀，直搗痛處，武漢“治庸風暴”在國內獲得了滿堂喝彩。如火如荼的“治庸風暴”能持續多久？官場慵懶沉疴能被根治嗎？武漢的這劑猛藥“療效”還有待檢驗。 “有人說，治庸風暴會不會導致"人人自危"？我要說，在責任面前干部"人人自危"有什么不好？如果大家都松松垮垮，說話不算，出了事沒人理，領導干部"不自危"，群眾就會"人人自危" ——湖北省委常委、武漢市委書記阮成發 這場聲勢浩大的“治庸風暴”發軔于年初的一份報告。 武漢市優化投資發展環境辦公室（下稱優化辦）新聞發言人吳忠新介紹，今年春節剛過，武漢市就委托新華社湖北分社進行第三方獨立調查。 “治庸風暴” 百日內537名官員被“治” 3月，洋洋9萬多字的《武漢市投資環境問題及對策分析》正式出爐，對武漢市行政、法制、財稅、金融、人文環境以及基礎設施等方面弊端進行剖析。看完這份報告，湖北省委常委、武漢市委書記阮成發“徹夜難眠”。 在4月6日召開的武漢市委十一屆十一次全體（擴大）會議上，阮成發宣布在全市實施“治庸計劃”。"治庸風暴"必須以摧枯拉朽之勢，席卷全市上上下下的每一個層次、每一個角落、每一個崗位、每一個干部。”阮成發在會上說。會上還播放了35分鐘的《評析案例促改軟》的專題片，這8段由相關部門暗訪拍攝的視頻對相關單位及人員指名道姓，這也讓與會官員如坐針氈。 這僅是開始。4月14日，武漢市治庸辦公開向社會曝光幾起典型“慵懶散”案例： 4月12日早上8時30分，武漢市房管局登記交易大廳工作人員才陸續刷卡上班。暗訪人員掐著時間看：11號窗口8時39分到崗，被問及遲到原因，他解釋“換衣服去了”。26號窗口工作人員8時33分到崗后，又拎著早餐盒到門外去吃，返回后發現電腦出毛病，修好電腦已是8時58分。其間，一位市民一直等著辦業務。上午8時50分，暗訪人員還在洪山區政務中心衛生局窗口看到一名工作人員忙著玩“偷菜”游戲。這名工作人員竟稱：“偷菜要趁早，再晚就被別人偷完了……” 隨后一個多月，“治庸風暴”在武漢三鎮越刮越猛。5月30日，武漢市紀委、組織部再次通報了5起“庸懶散”典型案例。漢南區副區長萬繼承作風懶散、涉嫌包養情婦和經濟犯罪被紀委“雙規”立案調查；武昌區工商分局原局長熊俊(現任武漢市工商局副局長)等三人均被“雙規”調查…… “在過去的幾年，從沒有如此頻密的通報官員的工作作風問題。”吳忠新說。從4月初到6月底，武漢市共問責537人，給予黨紀政紀處分85人，其中開除黨籍7人、留黨察看2人，行政開除2人、撤職10人；給予組織處理464人，其中免職10人、停職檢查22人；涉及局級干部7人，處級干部58人。司法機關立案查處83人。 “水淹官帽” 水務局四官員被處分 此次問責風暴中最引人注目的是武漢市水務局4名干部因治水不力被處理。該局局長姜鐵兵更是因“不作為”而成為被問責的局級干部第一人。 6月9日至24日，5場特大暴雨相繼襲擊武漢。6月14日，武漢遭遇近12年來最大暴雨襲擊，一天的降雨量相當于11個東湖的水量。城區嚴重水浸點達80多個，其中，武漢大學門口的積水最深達到50厘米。“到武漢來看海”等調侃之辭出現在媒體報道中，給武漢的城市形象帶來極大影響。 至6月24日，武漢東湖水位超出正常水位1.45米，使東湖周邊地區頓成澤國，旅游設施被淹，僅東湖風景區遭受經濟損失就達1137.54萬元。 暴雨成災該由誰來買單？7月21日，武漢市委召開第十一屆十二次全會，對部分干部“不作為”行為進行公開問責處理。武漢市紀委調查認為，武漢入夏以來遭遇的嚴重水浸是武漢市水務部門有關領導和人員嚴重失職所致。 市水務局黨組書記、局長、市防汛辦主任姜鐵兵作為主管全市水務工作的領導，未正確履行職責，對全市防汛排漬工作重視不夠；對東湖排水明渠的管理、維護等工作缺乏具體部署、檢查和督促，對東湖排漬不力問題，負有重要領導責任，受到行政警告處分。 市水務局黨組成員、副局長、市防汛辦副主任王洪勝受到行政記大過處分，并免去全部職務。市水務局排水設施監督管理處處長熊偉才受到行政撤職處分，市水務局排水管理處處長項久華受到行政降級處分。 這也是武漢“治庸風暴”100多天來首位正局級領導干部被問責。武漢市委常委、市紀委書記車延高表示，以前查處局級以上干部多因違法亂紀，因“不作為”、“慢作為”而處分局級干部，這是頭一遭。 水浸背后 設施落后“慢作為”是主因 問責之余人們不禁追問：武漢今年為何會遭遇如此嚴重內澇？ 武漢市水務局排水管理處處長項久華介紹，武漢的排水管網設計是按照“一年一遇”，局部低洼的立交橋是2~5年一遇的標準。但6月的5場暴雨顯然超出了武漢排水系統承受能力，老城區的排水管網更是難以招架，甚至民國時期的陶瓷管道都仍在使用。 除了排水管網落后，泵站排水能力不足也是重要原因。目前武漢市屬泵站的排漬能力為319立方米/秒，遠低于規劃的715立方米/秒的排漬能力。城區大面積內澇的背后，其實是排澇“龍頭”泵站馬力不足。 談及設施落后，武漢市水務局排水管理處副處長張文春表示，其中資金是一個很大的問題。 但這似乎說不過去，武漢似乎并“不差錢”。今年上半年武漢GDP達到3221.57億元，首次邁入全國前十。今年2月，武漢市“十二五”規劃草案明確提出，武漢將被著力打造成為國家中心城市、現代化國際性城市。不過，半個月內的5場暴雨就對武漢的城市管理能力提出了考驗。 嚴重水浸僅僅是老天爺不給面子？記者在武漢調查了解到，水務部門的“慢作為”導致“沉疴”未除，也是水漬的重要原因。 武漢因水而興，但水患也如影隨形。東湖片區是今年武漢內澇“重災區”。居住在武漢大學中南醫院旁的羅愛華告訴記者，東湖片區排水不暢是個老問題。之前因武鋼在東湖提水生產，該片區明渠疏通由武鋼負責，3年前武鋼便停止取水作業，東湖至武鋼之間數公里的排水通道從此便無人管理。去年汛期也曾出現嚴重水浸，積水最深處達1米深。只要下暴雨，這一片區的交通幾乎癱瘓。附近居民曾向區水務局反映，得到的答復是，排水渠疏浚需要300萬元資金，難以落實。 而武漢市紀委的通報與羅女士所說基本一致。通報指出，東湖排水道主要有兩個，一是東湖港至武鋼排水通道，一是羅家港排水通道。對于東湖至武鋼的排水通道的排水功能基本喪失的情況，有關職能部門在3年時間里沒有拿出應對預案，更沒有采取相關措施。調查中，查閱水務部門的記錄，還發現另一排水通道羅家港明渠5年內沒有任何有計劃的清淤。 調查結果認定，有關部門在此次漬水處理中存在典型的“慢作為”。6月9日首場暴雨后，事隔8日后，武漢市水務局才研究東湖排水問題。6月18日，東湖水位再度攀升，在明知羅家港明渠排水不暢的情況下，市水務局才協調武鋼抽排東湖水，但由于上述問題沒有及時解決，導致周邊地區嚴重水浸。 領導“撐腰” 效果待檢 治庸就要動真格 連日來被國內眾多媒體輪番“轟炸”，被問責的水務局局長姜鐵兵臉上有些“掛不住”。他在接受媒體采訪時坦承失職、有愧，“問責是一次很好的教育。”巨大壓力下，水務部門的整改措施可謂雷厲風行。 就在被問責當晚，該局連夜召開會議，制定整改舉措：成立4個防汛排漬應急現場指揮部，并針對全市88個易漬水點逐一制訂應急預案和整改方案。姜鐵兵說，此舉意在打破建制，使指揮前移，成立漢口片、武昌片、漢陽片、遠城區4個防汛排漬應急現場指揮部，由局長總協調，會同各區防辦在區水務局現場辦公，一線督辦。 據武漢市水務局介紹，今年武漢擬用于排水設施的整體投資約13億元。包括開建二七橫路二期排水工程、武昌中新路排水工程、武漢火車站地區排水工程等區域道路排水配套工程等，并完成青山港綜合整治工程、九峰渠連通工程、東湖天鵝湖雨污水排放治理工程、水果湖初期雨水截流工程、外沙湖生態修復工程，羅家路泵站二期、三角路泵站擴建等工程項目的前期工作。在完成上述項目后，武漢漬水壓力將緩解。整個“十二五”期間，武漢擬投資約120億元用于改善城市排水系統。 武漢這次大規模“治庸”，與武漢市主要領導“撐腰”是分不開的。 據武漢市“責任風暴”、“治庸計劃”辦公室（簡稱市治庸辦）介紹，在一項調研中發現，有34%的群眾認為“干部辦事拖拉”和“工作不落實”，是當前干部作風存在的突出問題；37.3%的人認為，干部隊伍作風最需要解決的是“不作為、該管的不管”問題。 “我們要敢抓敢管、盡職盡責，不能當老好人，不能怕得罪人、怕丟烏紗帽。如果你是出了名的"老好人"，那么你肯定不稱職。”阮成發說。 車延高也表示，一些干部認為不拿不貪，沒有大的錯，慢作為、不作為屬于小問題。“從典型事例中可以看到，大多是因為失職失責逐步造成，罪魁禍首是責任心的缺失。掀起"治庸風暴"，就是要大鬼為小鬼買單，作為單位"一把手"，管轄范圍內出現問題，首先要自我問責，向社會、向百姓作出交代。”車延高說。 問責官員是否一陣風？ 湖北省社科院政法研究所所長凌新表示，武漢市這次治庸問責行動的最大特點是不耍花槍，不搞虛把式，而是動真格，拿官員“烏紗帽”開刀。相比以往問責只是隔靴搔癢，以“某某”遮丑、做表面文章的做法，這次“治庸風暴”可以說是“拳拳到肉”。“以前的問責說白了就是走過場，大事化小，小事化了。所以一些清閑官、混日子的官也能穩坐釣魚臺。”凌新表示，此次風暴無疑是對庸官的當頭一棒：干不好你就下崗。 凌新分析，治庸風暴能否達到預定效果，關鍵在于兩點：第一，治庸行動會不會是運動式的“一陣風”？過了這陣風一切又照舊。第二，“治庸風暴”還缺乏必要的量化標準，將來需要由“定性”向“定量”的轉變。“達到什么樣的程度可以認定為不作為、慢作為，必須有明確界定，并向群眾公開。” 問責風暴會不會導致人人自危？凌新認為，讓官員接受監督、有危機感，本來就是官員履職的題中之意。現在官員不作為被問責了，大家覺得“不習慣”，恰恰說明之前對官員問責做得不夠。 凌新認為，以問責治水不力的官員為代表的“治庸風暴”對于提高整個武漢的行政效率都是一場及時雨。今年夏天，全國已有多個城市出現嚴重水浸，而武漢是全國最早因為治水不力而向主管官員“發難”的。武漢的問責模式在全國范圍內都具有推廣價值。“就是要形成讓庸官"坐不住"、"坐不穩"的氛圍。” 這場如火如荼的“治庸風暴”能持續多久？ 湖北省行政管理學會會長、武漢科技大學副校長顧杰認為，若要長效“治庸”，需要4個方面的制度支撐：第一，要有能者上、庸者下的選人用人機制，使官員“不愿庸”；第二，要有開放式、全方位的監督機制，使官員“不敢庸”；第三，要有依法治庸的問責約束機制，使官員“不能庸”；第四，要有科學的績效考核機制，使官員“不想庸”。 (責任編輯：白雪松) |
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