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北京將公開權(quán)力運(yùn)行流程圖 擬用五年建規(guī)范權(quán)力運(yùn)行三大體系，推“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相對分離 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離，既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是剛剛出臺(tái)的《北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的意見》（以下簡稱《意見》）的主要內(nèi)容。昨日，北京召開全市深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理大會(huì)，計(jì)劃用五年時(shí)間（2012年至2017年），逐步建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的三大體系。 領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力重新配置 劉淇表示，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是中紀(jì)委、監(jiān)察部在總結(jié)北京市基層工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉升華的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。 此前，原崇文區(qū)曾試行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，即圍繞日常工作查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但尚未介入權(quán)力運(yùn)行層面，劉淇表示，“這次我們要推進(jìn)的是抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵”，重點(diǎn)抓好三件事情，權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、信息化防控。這三項(xiàng)工作涉及權(quán)力資源的重新配置，關(guān)系到利益格局的調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力重新配置是一個(gè)重大利益調(diào)整，所以這是一項(xiàng)重大的改革舉措。 公開“權(quán)力運(yùn)行流程圖” 重新配置權(quán)力資源，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確權(quán)、分權(quán)，劉淇給出的路徑是：查找每個(gè)部門、單位、崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，評定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的等級。 而且，“要推進(jìn)權(quán)力公開透明”，劉淇要求，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)向社會(huì)公開不涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，“自覺接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)使權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。 手握大權(quán)領(lǐng)導(dǎo)是防控重點(diǎn) 對于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，劉淇梳理出其重點(diǎn)領(lǐng)域：工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，征地拆遷、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱點(diǎn)；重點(diǎn)對象，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位的；重點(diǎn)部門，涉及重大政府投資項(xiàng)目、重大工程和重大活動(dòng)的單位。 劉淇強(qiáng)調(diào)指出，“三重一大”即重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則；而更為關(guān)鍵的是社會(huì)監(jiān)督，開展黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。 解讀 權(quán)力配置 加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約 以科學(xué)配置權(quán)力為主線，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離，強(qiáng)化權(quán)力制約關(guān)系。 加強(qiáng)對權(quán)力的程序制約。逐步推進(jìn)合理分權(quán)，單位內(nèi)班子成員之間、部門之間科學(xué)配置權(quán)重，系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行權(quán)力下放、分級辦理，加強(qiáng)崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約。加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約，制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)制度。
解讀 避免權(quán)力過于集中 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三種權(quán)力相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置的關(guān)鍵。 北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，此系三權(quán)相對分離的核心內(nèi)容。具體執(zhí)行可以分為兩種，第一種是徹底分權(quán)，政府層面分為決策局、執(zhí)行局、監(jiān)督局，彼此獨(dú)立，相互制衡；第二種是政府部門的內(nèi)部分權(quán)，比如發(fā)改委，內(nèi)部處室分為決策處、執(zhí)行處、監(jiān)督處，內(nèi)部制衡。 “任何國家的政府行政職能，都涉及社會(huì)運(yùn)行的方方面面”，三權(quán)相對分離的分權(quán)制衡思路，就是為避免政府行政職能過于廣泛，權(quán)力運(yùn)行集中到少數(shù)人手中，因少數(shù)人出問題，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)蒙受損失，“三權(quán)相對分離其實(shí)是一種技術(shù)手段，通過科學(xué)設(shè)計(jì)權(quán)力配置，達(dá)到減少腐敗發(fā)生幾率、提升權(quán)力運(yùn)行效率的目的”。 權(quán)力監(jiān)督 公開職權(quán)目錄及權(quán)力運(yùn)行圖 作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)之一的監(jiān)督機(jī)制，意見提出了權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化的監(jiān)督體系，該體系涉及三個(gè)監(jiān)督重點(diǎn)，包括內(nèi)部監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和外部的社會(huì)監(jiān)督。 外部監(jiān)督路線圖提出，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑依法向社會(huì)公開職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖和裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立監(jiān)督平臺(tái)，規(guī)范信息采集、分析評估、處置改進(jìn)、意見反饋的工作流程。 解讀 沒有公開就沒有制衡 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示，公開是對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和權(quán)力制衡的前提，沒有公開就沒有制衡，民眾不知道內(nèi)情，無法制衡。而當(dāng)前出現(xiàn)的很多腐敗問題，就是因?yàn)闄?quán)力太集中，沒有制衡。 對于公開職權(quán)目錄，李成言認(rèn)為這是監(jiān)督不可缺少的，要使社會(huì)對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，就要讓大家知道都有哪些權(quán)力，過去有些權(quán)力我們是不知道的，大家不知道就很難監(jiān)督，公布后不同的群體對不同的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，就會(huì)對權(quán)力起到有效的制約。 至于公開權(quán)力運(yùn)行流程圖和裁量權(quán)基準(zhǔn)，李成言坦言，我們要承認(rèn)過去有些行政審批、行政處罰的流程中有些是不公開的，根據(jù)意見的要求，今后這些都要公開，把監(jiān)督的要素、流程、結(jié)果都公布了，才使監(jiān)督不成為空話。 風(fēng)險(xiǎn)防控 高科技讓權(quán)力運(yùn)行“留痕” 運(yùn)用信息化的高科技手段防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)，并建立信息化的防控體系。 該體系涉及在行政監(jiān)察平臺(tái)上搭載廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息管理模塊，研發(fā)“預(yù)防腐敗預(yù)警處置系統(tǒng)”，在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置監(jiān)督模塊或另設(shè)監(jiān)督區(qū)，采集和分析風(fēng)險(xiǎn)信息并實(shí)施預(yù)警，以及將權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化體系固化在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的痕跡管理。 解讀 有效防范“打招呼” 李成言認(rèn)為，運(yùn)用高科技的電子網(wǎng)絡(luò)手段為權(quán)力監(jiān)督和反腐敗要充分肯定，這是當(dāng)前不可避免的一個(gè)重要手段，應(yīng)該充分利用。 此外，整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是監(jiān)督領(lǐng)域的一個(gè)重要改革，改革體現(xiàn)了黨在執(zhí)政中要推動(dòng)公開化，因?yàn)椴簧侔讣屓烁杏X，腐敗的發(fā)生和結(jié)果，是個(gè)讓人摸不著頭腦的現(xiàn)象。 李成言表示，信息化防控將會(huì)有效的防范傳統(tǒng)的“打招呼”“鏟信息”“屏蔽信息”的問題，即使發(fā)生個(gè)別的類似情況，成本也會(huì)極高，因?yàn)楣苤葡到y(tǒng)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格。 不過他亦提醒，最重要的仍在于要給紀(jì)檢監(jiān)察部門更大的監(jiān)督和防控的權(quán)力，如果這樣的系統(tǒng)仍會(huì)受到不同權(quán)力的干預(yù)，效果就會(huì)成問題，可能會(huì)流于形式。 本報(bào)記者 楊華云 王姝 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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