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近日舉行的“中國特色城鎮化論壇”傳遞給公眾的信息，令人喜憂參半。反映中國城市化成效的數據相當漂亮：改革開放30多年來，3億多農村人口遷移到城市，預計到“十二五”末我國城市化率將達到51%。 城市化率是按城鎮非農人口與總人口之比計算出來的，與之相關的另一組數據卻常被忽略，即全國城鎮人口與總人口之比。中國城市科學研究會副會長李兵弟就此解讀稱，2010年中國城市化率是46.59%，而城鎮戶籍人口占總人口的比例只有約33%，“這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇。” 3億多的歷史數據固然漂亮，1.28億的現實困境卻觸目驚心。 中國工程院院士鄒德慈在論壇上指出，“半城市化現象是中國城鎮化質量不高的主要問題”。 “半城市化”是描述當下中國的一個準確而有效的概念。研究者概括其表現為，農民離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。 顯然，這是一種殘缺的狀態，它意味著經濟權利的不完整、政治權利的不完整、文化權利的不完整，意味著享受國家發展成果的不平等、參與國家文明進程的不平等。 這1.28億徘徊在城市屋檐下的半城市化人口，這種不完整和不平等，首先應該被承認為歷史欠賬。經濟改革帶來了人口遷徙，但配套的社會改革進展遲緩，城市化發展由此失衡�，F在該是還賬的時候了。非改革，無以還賬。 這1.28億，這種不完整和不平等，又必須被作為當下的起點也就是說，不能被作為包袱扔掉，也不能被一廂情愿地忽略掉。處理得好，這將是國家發展的根基和源頭活力；處理不好，就將是發展的陷阱，城市化的陷阱和現代化的陷阱。非改革，無以再啟程。 有識者早已指出，農民工（及其家庭）的半城市化，與戶籍制度以及附著其上的一系列社會福利和公共服務安排密切相關。戶籍制度所導致的城鄉二元結構，是中國城市化進程中最大的一個“坎”。“坎”這邊是只完成了一半的改革，“坎”那頭才是深水區，亟須破冰與攻堅。邁過這個“坎”，城市化才能有質量，社會的發展才能穩定和平衡。 徘徊在改革的半程，片面追求城市化率的數據，無疑是遮蔽了城市化的本質，即讓國民更平等地享受國家發展的成果，享受現代文明。這種文明，在物質層面之外，還有其精神層面，關涉到人的尊嚴。數據或指標，可以是政績，但永遠不可能產生尊嚴。 目前中國城市化率以每年0.9%的速度在增長。不妨慢些，等等徘徊在城市邊緣的那1.28億人。完整的城市化，慢些也不怕。怕的是，不改革，就這么“半”下去。 |
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