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全國政協委員、國務院扶貧辦主任范小建
今年1月底，湖南新邵縣慶祝納入國家特困地區。
去年年底，湖南邵陽市新邵縣被納入國家特困地區。圖為老師在給當地學生上課。資料圖片
你不能老躺在國家扶貧重點縣里，自己不努力，在那里等靠要，這是錯誤的。要通過自己的努力盡快地擺脫貧困，這是當地黨政領導的責任和任務，這一點必須予以明確。 ——全國政協委員、國務院扶貧辦主任范小建 本報訊(記者郭少峰)入選國家貧困片區，地方慶祝；已經位列全國“百強縣”，卻依然屬于國家貧困縣……近兩年，國家貧困縣的種種亂象引發社會各界熱議。昨日，全國政協委員、國務院扶貧辦主任范小建批評說，貧困地區有困難國家提供扶貧幫助是應該的，但將納入國家扶貧攻堅重點縣視為一種政績肯定是不對的，“這種想法和做法都是非常錯誤的，是不應該提倡的”。 爭到貧困帽作為政績“是不對的” 范小建委員承認，考慮到國家扶貧開發重點縣能獲得國家的政策支持力度，出現把爭取扶貧開發重點縣視為政績的做法也不奇怪，但對這種問題要有正確的引導。他說，現在加強對貧困地區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區的扶貧支持力度，這是中央的既定政策，按片區和重點地區進行支持做法，也是行之有效的。 但在政策落實的過程有些地方滋長了等靠要的思想，或把爭取到這頂帽子作為一種政績，“我覺得這是不對的”。 貧困縣減少省份，國家支持度不減 范小建強調說，去年的中央扶貧工作會議非常明確的一個信號就是要鼓勵各地脫貧摘帽。他以貴州為例說，貴州雖然是全國最貧困的地區之一，但仍制定政策鼓勵脫貧摘帽，他們提出“如果能提前擺脫貧困縣，能夠摘帽了，支持力度不減，政策不減，這是正面的激勵。” 范小建表示，現在國家已明確提出，貧困縣減少的省份，國家的支持力度不減，這也是為了鼓勵脫貧摘帽。 范小建還解釋說，現在中央已明確提出，各省自治區直轄市，制定辦法采取措施，從實際出發進行調整，實現國家級貧困重點縣總量的逐步減少，這也是在逐步完善國家級扶貧開發重點縣的辦法和機制，“權限下放到省，允許對國家級貧困縣進行一些調整，在調整的前提下要逐步減少。” 縱深 扶貧具體到人地方或將不再“爭窮” 今年1月底，湖南新邵縣一則“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰場”的條幅引起廣泛關注。 另一關于“貧困縣”的故事則出現在2011年9月。“全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)”名單公布后，媒體發現，百強縣(市)有17個國家級貧困縣。 2001年確定的國家級貧困縣，十年之后成為百強縣并不稀奇，卻讓大家對于貧困縣的準入和退出機制產生了疑問。 專家估算年享上億財政支持 社科院農村發展研究所農村貧困問題與發展金融研究室主任吳國寶坦言，地方熱衷入選貧困縣，和相關優惠政策不無關系。 對于國家貧困縣，我國每年會投入200多億的財政扶貧資金，同時享受約100多億的貼息貸款。 中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田估計，將各種優惠政策匯總起來，每個貧困縣能享受到上億的財政支持。 以湖南新邵縣為例，按照此前當地官方提供的數據去年連片扶貧開發的政策，湖南邵陽市新邵、綏寧、洞口等8個縣市被列入武陵山集中連片扶貧攻堅重點縣，每個縣每年國家至少下撥5.6億元資金用于扶貧開發。 貧困縣政策不應簡單取消 實際上，針對貧困縣政策產生的一些問題，近兩年，一直有專家學者呼吁政策進行微調，甚至有一些聲音認為應該取消貧困縣政策。 國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青則認為，從此前的經驗看，我國的扶貧開發政策取得的許多成績，貧困縣政策“功不可沒”，但是他也坦言確實出現了問題。 吳國寶介紹，目前我國確定貧困縣時，主要參考指標是當地的：貧困人口數量、人均純收入、當地的人均GDP和人均財政收入等。其中前兩項是由國家統計局統計得出的，占到評估指標約百分之六七十的比例。而后兩項則由地方提供，“可能會給地方帶來虛假申報的機會。” 而目前貧困縣政策最大的問題，在吳國寶看來，還是退出機制。此前的名單確定后十幾年未變，但隨著扶貧政策的支持，貧困縣是在不斷發展變化的。 應嚴格貧困縣準入和退出機制 去年12月出臺的《中國農村扶貧開發綱要2011年-2020年》提出，這十年我國扶貧開發將重點轉向連片特困地區。吳國寶認為，連片特困地區和此前的貧困縣政策是相結合的，片區扶貧開發作為一個戰略，最終還是要落實到具體的地區。 他建議，國家級貧困縣應建立一個更為嚴格規范的準入和退出機制。尤其在退出上，可考慮實際情況隨時調整貧困縣名單，“比如縮短為5年變一次。” “扶貧還應該更為精準化。”鄭風田建議，相關的扶貧資源應該盡可能地落實到區域或個體。 吳國寶也認為，扶貧也應該深入到貧困村莊和具體的農戶，這樣資源才能更好地利用起來，讓扶貧更直接。這種情況下，地方政府就承擔起了組織和協調的角色，缺少了直接的利益沖動，“有沒有貧困縣也就不會再是一個很重要的問題了。” 記者韓宇明 鏈接 我國為了扶貧開發，設立了國家級貧困縣的政策，即所謂的“扶貧重點縣”。 ●上世紀80年代中期 我國開始確定國家扶貧開發重點縣，在“八七”扶貧攻堅計劃前，共有331個重點縣，“八七”扶貧攻堅計劃調整為592個。 ●2000年 雖然仍為592個國家級扶貧開發重點縣，但把東部的國家級扶貧開發重點縣全部調整到了中西部。 ●2011年 國家扶貧標準提高。中央扶貧工作會議還確定了連片特困地區的680個縣(市)。 記者郭少峰 韓宇明 (責任編輯：白雪松) |
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