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葛長偉對話騰訊機器人。付強 攝
18日，清遠市黨政代表團赴珠三角六市學習考察總結會在清遠國際會展中心舉行。會上，參加考察的代表，根據此次考察的所見所聞和本職工作，暢談感想。其中城市規劃、城市管理、園區發展、產業發展等方面成為大家關注的問題。各縣（市、區）主要負責人也談了自己的考察體會。 城市規劃 城市規劃要與 產業規劃對接 清遠市人大常委會常務副主任鄧光榮認為，城市規劃建設管理是此次考察的一項重要內容。他特別談到了農村的規劃，他以自己的切身體會，認為清遠農村基本沒有規劃，十分凌亂。他建議，在財力有限的情況下可引進財團進行基礎設施建設。 清遠市副市長王得坤建議，在做規劃時，在北江沿岸規劃文化產業集聚區，利用豐富和深遠的北江文化來彰顯北江文化的魅力，提升城市文化品位，拉動旅游文化發展。 清遠市副市長劉柏洪認為，清遠要在規劃上下工夫，提高規劃管理水平。他說，要借鑒考察地區的好經驗和做法，盡快完成清遠市的整體修編工作。突出廣清一體化，主要通過在交通、服務、生態等方面努力，與廣州實現良好對接。他說，要突出以人為本，把自然生態與城市化融合在一起。突出生態湖城，在規劃的時候盡量做到把水系引到城市每一個角落。突出產業布局，使得產業與城市相互融合、促進和推動。 清遠市規劃局局長朱磊認為，珠三角地區的城市規劃讓人開拓了眼界，十分值得清遠借鑒。在規劃理念上，他認為清遠應該建立宜居、包容的城市。他認為，要完善規劃編制，通過產業規劃與城市規劃的銜接，增強城市的承載和競爭力，通過BT等方式打造配套，提高城市的凝聚力和競爭力。此外，他提出，規劃部門管理方式需要進一步改變，從而提高辦事效益。 建立權、責、利統一的管理體制 城市管理 建立權、責、利統一的管理體制 清遠市副市長劉柏洪談到，清遠的城市管理模式還停留在傳統的管理模式上，效果不理想。他說，廣州、江門將城市管理推向社會，既提高工作效率和水平，同時也減少了很多糾紛和成本。當前清遠正在進行城市管理體制改革，要把此次學習到的先進理念和做法融入到改革中，不斷完善，改出活力和成效。 清遠市城管局局長梁智威說，珠三角六市在城市規劃、建設尤其是城市管理方面的理念都很先進，水平很高，很值得學習借鑒。相比之下，清遠與珠三角城市在城市管理方面確實存在很大的差距，這種差距不僅僅是經濟實力上的差距，而更多的是在體制上、理念上和管理上的差距。有些工作是我們根本就沒想到，而有些是要求不夠高，有些卻是管得不夠細。 對于以后的工作，他提出，一是要在提升管理效率上面下工夫。按照城市管理和執法重心下移的思路，探索適合清遠的城市管理模式，建立起責、權、利相統一的管理體制，健全監督考核機制。二是要在提升管理水平上面下工夫。積極聯系并引進外地高水平的園林綠化設計單位和管理公司過來，指導和參與清遠的綠化改造升級設計和園林、衛生保潔的服務。三是要在提升管理質量上下工夫。參考珠三角城市“衛生門前三包”、“社會捐資種樹”等成功經驗，結合清遠實際，制訂完善相關的管理辦法，引導全社會一起來參與城市的管理。 借鑒“飛地”模式，再建新合作區 園區建設 借鑒“飛地”模式，再建新合作區 市經信局副局長歐國偉認為，與考察地區相比，清遠的工業園區主導產業不夠突出，定位交叉重復。園區的配套建設不夠完善。園區的招商水平比較低，土地的利用比較粗放。 他認為，要借鑒珠三角的發展經驗，完善好工業規劃。每個園區在產業定位上有所側重，進一步明確好產業的布局。有規劃，有定位，有選擇性地上項目。加快基礎設施建設和合作區的建設發展。大力推進民族工業園申報省級園區，及時主動去對接和完善。借鑒“飛地”模式，為珠三角的外溢提供空間。 清遠華僑工業園管委會主任余國平認為，考察所到之處，都是大的平臺，大的項目，大的基地，園區都有科學超前的規劃，產業定位準確和科學。他談到，華僑工業園新材料的建設也有一定的成果，廣州、深圳也有很好的對接，這是一個孵化的平臺，今年在新材料方面爭取能全面鋪開，形成規模，形成效益。他還談到，要優選項目，優化發展，招商選資，對現已落戶的低端、貢獻率不大項目進行有針對性的清理。 他建議，希望市對戰略新興產業有更大的支持，華僑工業園要打造新材料、新能源，希望市里能出臺更大支持力度的政策。 清遠民族工業園管委會主任吳家輝談到，民族工業園的定位，是勞動密集型產業，主要有服裝、鞋帽、食品、非金屬深加工等產業，目前，對一些不符合該定位的產業進行了調整，明確了主導產業。如今，民族工業園已經和東莞簽訂了框架協議。他建議，是否可以和東莞建一個類似廣東順德清遠（英德）經濟合作區的“飛地”。 加快推進廣清城際輕軌建設 交通建設 加快推進廣清城際輕軌建設 清遠市副市長劉柏洪提出，要加快基礎設施建設，打通與珠三角地區相連接的主干道，使清遠交通與珠三角緊密相連，清遠真正成為9+1的城市。他認為，在交通方面要加快落實，一是推進在建的二廣、廣清擴建、廣樂等高速路的建設，這些高速對于清遠融入珠三角至關重要，二是要加快廣清從高速、廣清城際輕軌等建設。此外，還要加快國道及一批省道的建設改造。 清遠市交通局局長陳南坤認為，清遠市交通縱向對比發展很快，橫向對比還有差距。他認為，要加快推進高速公路和城市軌道的建設，打造交通的大動脈；在地方公路的建設升級改造和維護方面下工夫；在水運航道和沿線的設施完善上下工夫；在交通運輸市場機制方面下功夫；在城市路網規劃調整方面下工夫。 加快與廣州汽車產業的合作 產業發展 加快與廣州汽車產業的合作 市委常委、市委秘書長劉漢球認為，“沒有一流的環境就沒有一流的企業，沒有良好的生態環境，就得不到高端產業和優質人才的青睞和進入”。他提出，在營造城市軟環境建設上，要通過提升辦事效率，減少審批環節和程序，降低軟性成本方面也有很大的差距。 市經信局副局長歐國偉談到，與考察地區相比，清遠產業的定位不夠清晰，有產業，但沒有產業鏈；有項目，但沒有大項目的支撐，項目星星多，月亮少。他認為，要強企業，增活力。大力扶持民營企業的發展。針對南部地區，整合資源，促進發展。他說，要立足產業鏈的延伸，集中原材料供應，推動陶瓷產業的升級。逐步把銷售等要素轉入清遠。引導南部地區小的項目進入園區的發展。增加產業的附加值；引進新的大項目，盯住央企，多渠道的招商；大力推動新能源產業。他提出，要抓住與廣州簽訂合作協議為契機，加快與廣州汽車產業的合作，實現汽車配套產業的發展。盡快落實好合作事項。 市外經貿局局長陳慧提出，服務好現有企業是最好的招商引資。外經貿制定了下基層走訪的方案，收集各項扶持政策，上門宣講，解決企業困難，建立常態化的企業聯席會議制度。 縣區一把手談發展 城市經營引領產業發展 市委常委、清遠經濟開發區黨委書記、清城區委書記溫湛濱 城市經營引領產業發展 通過考察，看到了打造好環境的重要性。無論在工業園區的建設方面，還是在城市的建設方面，環境是越來越重要的一種軟實力。比如東莞的上沙社區，通過環境的改變，帶來觀念改變，素質得到根本提高，這些是推動發展的根本動力。 凸顯規劃的重要性。珠三角六市是高起點大環境，東莞的生態園30多平方公里拿出將近一半面積來美化環境。這對于我們欠發達地區的啟示是，在資金方面或許有約束，但可以先在規劃上做好預留，時機成熟再行發展。 清城區下一步重點要抓城市建設管理。市里準備把北江河以南的市政建設、園林綠化、交通管理等職能下放給清城區，清城區將面臨一個全新的社會管理和建設大環境，所以要吸收先進地區經驗，不斷提升城市建設水平；其次，是舊城改造和新農村建設方面，要進一步改善環境，這點非常關鍵。葛書記和江市長多次講過要學會經營城市，以城市的現代化引領產業的發展；要不斷提高村一級的集體收入。目前，城區中心區的幾個街鎮基本具備條件，且有政策支持，希望通過舊城改造使各村的集體收入不斷提高。除了在原來返還實業用地的基礎上，對于一些無土地的村，再給予一些特殊的政策，讓他們集體收入切實增加。 開發區方面，一是要重點抓好規劃，重點把蓮湖工業園，光電產業園，大燕湖科技園區的規劃做好，要沉心靜氣抓基建，心無旁騖造環境，真正實現科學規劃從容開發；二要做好目前的土地整理工作，要科學統籌土地資源，把原來一些閑置用地整合到工業方面來，突破工業方面的土地瓶頸；最后，要轉變發展觀念，找好產業定位，接下來要重點實施產業的謀劃和項目的引進，做好產業布局，從容謀劃引進好的產業和大項目，不能急功近利。 大戰略必須要有大平臺 清新縣委書記崔建軍 大戰略必須要有大平臺 清遠的發展，必須緊緊依靠珠三角。我們與珠三角存在六大差距，是量的差距，更是質的差距。包括理念差距，工業園區、城市化、城市生態建設差距，產業構建、城市建設、平臺建設、政府服務差距。 也有六點體會。視界決定世界、定位決定地位，平臺決定舞臺，政策決定生命，環境決定競爭力，（包括生態環境、人文環境），人才決定錢財。 要利用好四大工具，創意資本，金融資本，政策資本，人力資本的工具。 清新要做好四件事，包括環珠三角高端主戰場，區域協調發展主陣地，主體功能區主力軍，黨建科學化試點縣。做好四大平臺，包括產業發展平臺，科技發展平臺，文化創意平臺，政府創新平臺。 崔建軍最后提出兩點建議，大戰略必須要有大平臺。建議爭取大政策，甚至是國家級的。與珠三角的差距，也是平臺的差距。二是傍上廣州這個大款。清遠直線距離廣州白云國際機場只有30多公里，廣州的空港經濟和臨港經濟還在起步階段，我們完全有機會做。 激活內在動力謀發展 佛岡縣委書記華旭初 激活內在動力謀發展 對這次“南融之旅”，佛岡縣委書記華旭初用“五個度”作了概括。他認為，珠三角地區的發展體現在“思想謀劃有高度、轉型升級有深度、項目推進有強度、自主創新有力度、環境建設有亮度”。同時，他還談了此次學習的啟示和思考。 華旭初認為，通過這次學習，深深認識到“清遠要發展，就必須牢牢抓住發展是第一要務、必須始終堅持解放思想。”他說，東莞、深圳是全省最富裕的地方之一，但他們始終不滿足不松懈，即使現在已經處于很高的平臺上，他們仍然保持著強烈的危機感和緊迫感，推進科學發展的勁頭一刻沒有放松、奮力拼搏的精神絲毫沒有減弱。我們應該向他們學習。 “珠三角地區的經濟發展又好又快，除了國家政策支持之外，關鍵在于他們始終堅持解放思想。”“事實證明，觀念變則行動變，我們只有不斷解放思想，不斷激活加快發展的內在動力，才能不斷縮小與珠三角的差距。”“臨淵羨魚，不如退而結網。”華旭初表示將努力做到學以致用，按照既定的發展目標，推動佛岡發展。“具體來說，就是要給佛岡的發展定位；爭當實施‘橋頭堡’戰略的排頭兵。”他說，“橋頭堡”戰略核心是“南融北拓”和“雙向開發”。佛岡要發展，首先要有發展的理念和思路。沒有落后的地方，只有落后的思想。其次，是做好交通設施的融合和對接；最后才是產業和發展環境的對接。 下一步，佛岡要立足現有食品飲料工業基礎，打造食品飲料工業品牌。同時，持之以恒，堅持做好“新農村建設”和“國際養身健康示范基地”建設兩件大事。 提升園區環境，真正實現園區產業化 連州市委書記黃裕團 提升園區環境，真正實現園區產業化 通過此次考察，我思考最多的是產業的園區怎么樣來搞好。在珠三角的每個市我們都去看了產業園區。規劃水平、環境建設、產業定位非常準，嚴格把好項目關。產業園區怎樣搞，我覺得就是要更加重視規劃。 產業園區規劃以前都有，但沒有引起高度重視，總體來說，水平比較低。以前的園區規劃基本上是交通、排水等最基本的規劃。教育、醫療、生活配套等整個規劃沒有引起重視。 園區的主導產業究竟搞什么產業，一定要定好。以往，我們在產業定位方面不是很重視，產業的定位比較隨意，沒有經過科學論證。所以，很多園區引進的項目五花八門。 重視園區的環境建設，珠三角幾個市園區的環境非常好。我們不可能像松山湖那樣，但是我們可以在現有園區基礎上，想想怎樣進一步提升環境，引進更好的項目。 園區建設把好項目關，堅定從容發展的理念，從容發展的環境。近十年，連州基本上是饑不擇食，企業選擇用地都在公路的沿線。后來提出工業園區化，園區產業化，應該說也沒有形成園區產業化。園區的建設方面，一定要重視園區規劃和產業定位，引進高端的項目也就是大項目，以大項目帶動產業集群發展。 南方日報記者 付強 龍躍梅 中國規劃網廣州3月20日電 |
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