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　　八億元的亞洲最大體育場不到10年就被拆除，城市規劃越變居民生活越不方便。“敗家式”的政府決策為何屢屢刺激公眾早已脆弱的神經？官員的政績沖動為何總是與百姓的利益背道而馳？當這一切從“個別現象”演變為“常態化”的時候，是我們應該審視體制和制度的時候了。制度永遠引領著行為。說得再好聽沒有實際實惠，做錯了沒有人來承擔責任，做對了也不會受到肯定，政績考核與百姓的需要不搭界，逆向行為怎會不頻現？
　　短命體育場浪費八億公帑要追責
　　建設投入約八億元，使用壽命卻不到10年6月3日，沈陽綠島體育中心被爆破拆除。這座曾被冠以“豪華、地標、最大”等字樣的亞洲最大室內足球場，在投入使用后卻沒有發揮應有的作用。由于體育場地處沈陽市郊區，近些年來又與沈陽奧體中心、鐵西體育場等大型體育場館形成競爭關系，導致利用率較低，到被爆破拆除前，綠島體育中心已經淪為一座倉庫。綠島體育中心被拆除之后，它的舊址將用于商業地產開發(6月5日《中國青年報》)。
　　“損失浪費比貪污腐敗更可怕”，前任審計長李金華的這句話之所以如此正確，最關鍵的原因就在于：貪污腐敗畢竟還有東窗事發之虞，可是損失浪費卻幾乎不用承擔任何責任。相反，損失浪費得越多，或許GDP政績就會越大。前任說建就建了，八個億的投資，于是被寫進他的政績本；后任說拆就拆了，從爆破到賣地再到商業開發，地方財政賺了錢官員同樣賺了政績；后來者也許某一天又會新建一座更豪華的體育場，接著又被新的官員拆除開發……如此往復循環，個個政績顯赫。
　　顯然，在官員拍腦袋決定或建或拆的時候，納稅人的錢根本不被作為考慮的內容。而之所以出現這種情況，是因為納稅人不但沒有表達意見的權利，甚至連知情的權利都沒有了。突然就建了，突然又拆了，沒人想到要征求一下社會公眾的意見，即便所有的經費都是由他們來全額埋單。沈陽綠島體育中心當初為何要建，如今又為何非拆不可，我相信沈陽市民并沒有被事前告知過；當他們知道的時候，一切已經成為既成事實。作為納稅人，只能弱弱地感嘆一番：要是把這八個億用于民生福利該多好啊。
　　建筑浪費愈演愈烈的關鍵原因就在于沒人來對這些敗家工程追責，外部公眾沒有參與和監督的權利，內部追責制度也遲遲未能建立。在這種情況下，政府官員的決策行為往往都很沖動和短視，短期經濟利益的考慮要遠多于長期社會效益的考慮，城市公共設施的建設決策與社會公眾的實際需要嚴重脫節。
　　具體來說，一些官員寧愿耗資巨大建起一座最大的、豪華的、地標性的體育場，也不愿建市民可以實際使用的更多社區體育設施和小型運動場所；然后，一些官員寧愿讓豪華體育場變身一座倉庫，甚至寧愿將淪為倉庫的體育場拆了，也不愿對市民免費開放。放眼全國，長年累月關門不用的大型體育場多了去了，直到有商業地產開發的需要將它們拆了，它們也不會對市民免費開放。因為利用率低而拆除一座大型體育場，其實是一個十足的偽問題。公帑浪費零成本下，官商合謀瘋狂追求私利，才是短命體育場轟然倒下的真正原因。
　　用制度綁定群眾利益與官員進步
　　《人民日報》民生周刊近日作了一組“關注生活便利度”的系列報道。5月31日刊出的總結性報道指出，如今一些城市越建越大，百姓卻覺得生活不便，原因之一是城市規劃過度追求視覺效果、商業利益和短期政績，導致城市的服務功能弱化。
　　實際上，過度追求視覺效果、商業利益和短期政績，都可以歸結到部分官員的政績觀問題。官員想“進步”，就要在任內努力追求政績；并且，政績要盡可能做得容易被人看到，尤其是容易被上級看到，這樣上升的機會才會更大。就拿城市建設來說，居民更希望修建好下水道，官員們則更愿意多修高樓、廣場和大馬路，因為這更有利于凸顯政績，更符合其利益。再如，群眾希望生活在一個天藍水清的環境中，但一些地方政府官員為了在任期內追求盡可能光鮮的GDP,不惜引進高污染、高能耗的企業。就是說，在現實生活中，部分官員對自身利益的追求往往與群眾的利益發生沖突和矛盾。由于政府官員掌握著公共資源，是社會生產、分配乃至各領域建設的組織者和管理者，這個問題如果不設法改善和解決，對促進經濟社會發展、提升群眾幸福指數都是很不利的。
　　利益是人類一切社會活動的動因，利益關系是一切社會關系的基礎，趨利避害、追求利益最大化是人類的天性。官員想“再上一個臺階”，與專業技術人員想晉升職稱、農民想獲得好收成一樣，關系到其正當的切身利益，屬人之常情，可以理解。現在值得我們思考的是：怎樣把官員的利益與群眾的利益盡可能緊密地聯系起來，使官員追求自身“進步”的過程，能夠成為最大限度地為群眾謀福祉的過程，實現雙方的共贏。
　　為了自己的利益，不惜損害百姓的利益，這是最惡劣的做法，是我們堅決反對的；為了百姓的利益，不惜自己的利益受損，這是最高的境界，是我們努力提倡的。然而，要求絕大多數官員現在都能達到像楊善洲那樣的最高境界，恐怕也是不現實的。所以，努力進行制度建設，用利益機制來調動官員為民謀利、為國分憂的積極性，使官員通過為百姓謀利，自己也從中獲利；為百姓謀利越多，自己也獲利越多，這在現有的條件下，是最切實可行的。比如，在政績考核體系中，要把社保、住房、教育等民生問題解決得如何作為一個重要的考察項目，使政府官員不得不認真解決這些問題；在任免官員制度上，要使百姓的意見能夠真正發揮作用，使政府官員在平時施政時不得不考慮百姓的態度等等。
　　從一些地方的實踐看，主要進行政治思想教育，要求官員樹立正確的政績觀、把群眾利益放在第一位，而不努力從制度建設著手，充分調動政府官員為民謀利的積極性，效果并不理想。應當努力把思想建設和制度建設緊密結合起來，更加注重發揮制度建設的作用。

   （編輯：劉堃茹）