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51.27%！這是我國居住人口城鎮(zhèn)化的最新數(shù)據(jù)。 國家統(tǒng)計(jì)局在今年年初公布：2011年末我國總?cè)丝跒?3.47億，其中居住在城鎮(zhèn)的人口為6.91億，首次超過50%。這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性變化，標(biāo)志著中國步入了城鎮(zhèn)人口大國時代。
令人欣喜的進(jìn)步背后，也有諸多不容忽視的隱患。在日前由中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、復(fù)旦大學(xué)人口研究所共同舉辦的“中國城市化的反思與創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會上，來自人口學(xué)界、社會學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界的專家表示，城市化的核心應(yīng)該是人的城市化，當(dāng)前亟須改革，治理“大城市病”，從而實(shí)現(xiàn)健康的城市化。
“在新時代，城市化要由重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展。”全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻如是說。
1“注水”的城市化，如何擠掉水分？
今年元旦過后，在重慶市主城區(qū)打工七八年的陸定梅，終于領(lǐng)到了嶄新的戶口卡，成為了地地道道的“城里人”。她把父母從綦老家接到城里，全家人第一次在城里過了春節(jié)。
在中國2億多農(nóng)民工群體中，陸定梅這樣的幸運(yùn)者畢竟只是少數(shù)。在中國社科智訊顧問、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武看來，中國城市化道路的一個鮮明特性，就是產(chǎn)生了數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體。
“農(nóng)民工在家鄉(xiāng)有土地、房屋，在城市工作，但不能成為城市市民。久而久之，農(nóng)民工成為一個特殊人群，一種固定身份。”翟振武總結(jié)說。
2010年，國家公布的居住人口城鎮(zhèn)化水平為49.68%，但如果剔除流動人口因素，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為33.77%。翟振武據(jù)此認(rèn)為，中國的城市化是“注水”的城市化。也有學(xué)者稱之為“半城市化”、“不完全的城市化”。
改革開放初期，流動人口的出現(xiàn)優(yōu)化了勞動力資源配置，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但人口大規(guī)模、長期流動產(chǎn)生的負(fù)面影響也十分深遠(yuǎn)。
在城市，企業(yè)主無法獲得穩(wěn)定且高素質(zhì)的員工隊(duì)伍；在鄉(xiāng)村，留守婦女、留守兒童和留守老人問題越來越突出，“386199部隊(duì)”應(yīng)運(yùn)而生。一年一度的春運(yùn)，更是世界奇觀。
“非農(nóng)業(yè)人口由于無法獲得居住地戶口，人口比例與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例脫節(jié)嚴(yán)重，城市化水平偏低，城市積聚效應(yīng)難以發(fā)揮。”南京大學(xué)人口研究所所長夏海勇說。
“數(shù)以億計(jì)的流動人口的城鄉(xiāng)歸屬是問題的焦點(diǎn)，也成為判斷真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵。這將直接影響到國家未來城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新強(qiáng)調(diào)。
翟振武表示，比快速提高城市化率更重要的是夯實(shí)城市化的基礎(chǔ)。讓流動人口徹底融入城市，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻瘢瑪D掉城市化的水分，是當(dāng)務(wù)之急。他建議，在改革戶籍制度的同時，要逐步做到公共服務(wù)均等化，讓基本公共服務(wù)面向常住人口而不僅是戶籍人口，實(shí)現(xiàn)公平待遇。
2土地的城市化，還是人的城市化？
與農(nóng)民工市民化的緩慢進(jìn)程相比，土地的城市化可謂突飛猛進(jìn)。
根據(jù)《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，1990年至2008年，上海、北京、廣州、南京、杭州、重慶、成都等城市建成區(qū)面積擴(kuò)張了3倍以上，而且2003年以來的城市擴(kuò)張明顯呈現(xiàn)加速趨勢。然而，城市的人口規(guī)模并沒有同步增長，2008年全國城市建成區(qū)人口規(guī)模只是1990年時的1.11倍。大多數(shù)城市城區(qū)面積的擴(kuò)張速度是人口擴(kuò)張的1.5倍以上，有的甚至達(dá)到3倍左右。這表明，土地的城市化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口的城市化。
土地的城市化超過人口的城市化，背后是地方政府對土地財(cái)政的高度依賴。2011年最新的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)年全國土地收入占全部財(cái)政收入的比重約為35%，這一比重在2009年時曾經(jīng)達(dá)到最高的46%。
土地的城市化超過人口的城市化，也造成了對土地資源的粗放利用。2008年，我國城市人均土地面積為134平方米，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國家平均82平方米的水平。
“把城市化簡單理解成土地城市化，是城市化‘大躍進(jìn)’的典型特征。”南京大學(xué)人口研究所所長夏海勇直言，對城市化的追求超過現(xiàn)實(shí)需要，就失去了其本來對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。“城市化說到底是人的城市化，人的全面發(fā)展的城市化，而不是樓房化。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員李善同認(rèn)為，走土地資源節(jié)約型城市化道路是當(dāng)前的唯一選擇。“要從以土地增量推動的城市化發(fā)展，向依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、以利用土地存量為主的城市化轉(zhuǎn)變。”
上海社科院常務(wù)副院長左學(xué)金表示，實(shí)現(xiàn)健康的城市化，重點(diǎn)在于改善城市土地治理關(guān)系。一是優(yōu)化土地治理主體架構(gòu)，盡快賦予農(nóng)民平等參與土地治理的權(quán)利；二是增強(qiáng)地方政府的責(zé)任能力和反應(yīng)能力；三是改革財(cái)稅制度，從內(nèi)在機(jī)制上盡快消除地方政府對土地財(cái)政的依賴。這樣才能真正改善城市化的空間進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。
3“大城市病”，怎樣治理？
“今天，你堵了嗎？”
在北京、上海、廣州等大城市，這已經(jīng)成了人們常用的問候語。
交通越來越堵、污染越來越重、社會矛盾多發(fā)……隨著一批超級城市和大城市的涌現(xiàn)，“大城市病”正在顯現(xiàn)出來。
然而，“大城市夢”正在成為越來越多城市的追求。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查，給出了令人印象深刻的結(jié)果：全國有655個城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。
由北京國際城市發(fā)展研究院歷時兩年完成的《中國城市“十二五”核心問題研究報(bào)告》指出，“十二五”期間將是“城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期。
北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華研究發(fā)現(xiàn)，城市化初期，小城鎮(zhèn)曾是城市化進(jìn)程中事實(shí)上的主體。但近10年來，小城鎮(zhèn)吸引力明顯降低，大城市吸引力明顯增加。以北京為例，城市規(guī)劃曾提出2020年總?cè)丝谝?guī)模控制在1800萬人，但2008年常住人口就已經(jīng)超過了1800萬人，整整提前了12年。
首都師范大學(xué)人口研究所所長黃榮清稱，從根本上說，推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革，改變權(quán)力過分集中的局面，消除城鄉(xiāng)之間、地區(qū)間不平衡，“大城市病”的治理以及合理城市體系的配置，就能實(shí)現(xiàn)。“但要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，可能需要幾代人努力。”
全國人大常委會委員、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，治理“大城市病”，其實(shí)是要解決“人往哪里去”的問題。他表示，城市化進(jìn)程中，應(yīng)做到小城市與大都市圈協(xié)調(diào)共進(jìn)。對于大都市圈，實(shí)行組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)；對于中西部地區(qū)，要通過據(jù)點(diǎn)式城鎮(zhèn)化，在中西部把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。
（編輯：趙巖）
(責(zé)任編輯：白雪松)
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