|
“建設森林重慶”，這是重慶官方從2008年就開始提的一個口號。按照原計劃，當年興起的創建“國家森林城市”運動，本是要在今年4月達到高潮的。但如今，在重慶這個口號已經很少有人提起。 當地政府曾一度以“綠色革命”的名號為“創森”彰顯氣勢。該市造林1688萬畝，種植各類苗木15億多株。“三年造了三十年的樹”，重慶市委主要領導去年曾自豪地表示。
這種大手筆顯然獲得了“國家森林城市”評選的主辦者—國家林業局的青睞。今年2月22日，各大新聞網站都有類似“第九屆中國城市森林論壇暨國家森林城市授牌儀式，將于4月6-8日在重慶舉行”的快訊；3月中旬，重慶市團委甚至在網絡上公示了130名服務論壇的志愿者名單。
但時至6月，論壇仍未舉行，重慶“國家森林城市”的頭銜也未能戴上。
2012年6月4日，團重慶市委志愿者工作部的雷筱對《南都周刊》表示，他們招募的志愿者處于待命狀態，重慶方面仍在與“中央方面協調”，但論壇延期到何時，他們也不知道。
遭遇“創森”（創建國家森林城市）尷尬的城市，除了重慶，還有青島。
今年3月份，青島為“創森”啟動“植樹增綠”工程,投入逾40億元造林，計劃栽植景觀樹、更新補植行道樹以及各種喬灌木1000萬株，但此舉遭到不少市民的反對，并很快引發了網絡上的一片聲討。
爭議四起
2004年，全國綠化委員會、國家林業局啟動“國家森林城市”評定。截至2011年6月18日，全國共有31個城市當選。
有一種觀點認為，“國家森林城市”的評選，和由國家住房和城鄉建設部主管評選的“國家園林城市”概念接近，標準重疊，而后者的評選肇始于1992年。
據《南都周刊》記者了解，“國家森林城市”評選活動一出，其合理性就遭到詬病。質疑之一就是，該評選并未經過國務院批準。
2011年，全國評比達標表彰工作協調小組負責人答人民日報、新華社記者問時表示：為有效遏制評比達標表彰活動過多過濫，根據黨中央、國務院要求，2006年至2009年間，全國共清查出各種評比達標表彰項目148405個，保留4218個項目，總撤銷率為97．16％。
協調小組要求“嚴格按照公布的項目名稱和周期組織開展評比達標表彰活動，自覺接受社會監督”，并特別說明，審批權限不得擅自下放或者變相下放。中央和國家機關、人民團體、有關社團的評比達標表彰項目由黨中央、國務院負責審批。
在2011年5月4日，該協調小組還向社會公示了《中央機關等單位評比達標表彰保留項目名錄》，據本刊記者查詢，此名錄中，住建部的“國家園林城市”在冊，而國家林業局在冊的7個項目中，并無“國家森林城市”一項。
協調小組指出，該名錄涉密等項目不予公布。但“國家森林城市”顯然不屬涉密項目。
這只是森林城市評選存在爭議的一部分。更致命的質疑來自于這樣一種聲音：“國家森林城市”的評比是否真的推動了城市的綠化和生態改善？
北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華在接受《南都周刊》記者采訪時明確表示，不管涉嫌山寨的“國家森林城市”還是“合法”的“國家園林城市”，這樣的評選都是荒唐的，“是不尊重中國地理氣候的反科學、反智的行為，對公眾的城市觀念造成巨大誤導”。
李認為，中國土地資源極為緊張，為了創園、“創森”，把農田、濕地改造成綠地、森林，是極大的浪費，也會破壞生態平衡。加之中國各地地理氣候差異很大，“國家園林城市”、“國家森林城市”的評選標準，許多指標很落后、不合理，尤其是一刀切，片面地追求高綠地率。
李迪華曾考察過西部一個半荒漠化城市，這座年均降水量僅159毫米的城市為通過某項評選，盲目增加綠地。該城市用水要從90多公里外的沙漠地下湖汲取。“僅僅為達到10%綠地率，就要消耗該城三分之一的總用水量。”李說。
“園林派”炮轟“林業派”
早在2009年，由住建部主管的《中國建設報》曾組織過一次專家圓桌論壇，主題是“森林城市”評選存在的問題。
此次論壇或可看做綠化評比表彰界里的“園林派”對“林業派”的炮轟。
最猛的火力來自北京林業大學教授、中國工程院院士陳俊愉。90多歲的陳俊愉院士說，他曾被邀請參加林業部門主辦的“國家森林城市”研討會，會上他幾乎拍了桌子，“你們現在搞的這一套完全是違背科學的，我馬上退出，我以這個為恥”。
“國家森林城市”標準中包含了城市建成區綠地率，建成區的綠化覆蓋率，人均公共綠地面積，城市中心區公共綠地面積，公園和公共綠地的分布距離，城市綠地的認建、認養、認管，城市古樹名木的保護管理等指標。這和“國家園林城市”的評價指標多有重疊。中國城市規劃研究院原副總工劉家麒說：“如果按照這個評價指標去做，必造成城市管理政出多門、管理秩序混亂和重復決策。”
全國政協委員劉秀晨認為把城市和森林兩個詞疊加在一起不合適。從城市用地性質來講，城市不可能成為森林，“森林城市”的評選與國家土地政策相悖。
兩院院士、中國規劃學會理事長周干峙的觀點也很干脆：“森林城市”的概念是中國的獨創，荒唐得讓人恥笑。“對于‘森林城市’這個問題，很顯然是沒有現實可能性的。隨著土地政策的收縮，別說在城市市區內搞森林建設是不可能的，就算在城市郊區都將變得不可能了。”
華中農業大學教授，聯合國氣候框架專家委員會專家包滿珠認為單從城市作為一個人工建筑群體、人工生態系統而言，從用地性質上分析就是不可能與森林搭界的。園林應該是人居環境的最高級最完美的形式，森林則是一個初級形式。“我覺得如果說一個城市已被評為了國家“園林城市”，再去創建“森林城市”，實質上是一種倒退，是自我貶低的，也可以說是當地政府領導思路觀念、情趣素養等落后的體現。”
耐人尋味的是，盡管“園林派”的質疑可謂刀刀見血，但“林業派”卻很少公開回應。
《中國房地產報》曾在2008年的報道中有這樣的描述：對“園林城市”和“森林城市”這兩個概念，雖然國家林業局新聞處的一位人員斬釘截鐵地告訴記者“絕對是兩碼事”，但他對二者的具體區別卻拒絕回答。
重慶“創森”考察驗收專家組成員、國家林業局副司長趙良平2011年底曾發表評論，或可看做“林業派”對“園林派”做出的隔空反擊。
趙良平說，在“森林城市”建設過程中，要提倡自然美與人工美科學搭配，森林凈自然的美，甚至一些凈自然的景觀，可能比人為造的美更適合當代人的品位。
“因此，‘森林城市’建設過程中應以遵循凈自然為主。”他認為，凈自然景色還可降低今后經營成本，就如礦工穿白襯衫下井一樣，既不和諧，又將增加換洗衣服成本。
被追捧的國字頭“城市名片”
一個無法回避的現實是，“園林城市”和“森林城市”評比的并存，容易讓看重這些“國字頭”榮譽的城市出現重復建設和資源浪費等問題。有些地方為達到“森林城市”的林木覆蓋標準，將原有的花草植被破壞，進行大規模的大樹移植，不僅成本高，成活率也偏低。而正是這樣的舉措，把一心“創森”的重慶和青島等城市推上了輿論的風口浪尖。
為了“創森”，重慶市南岸區在2010年投入1億多元改造江南大道樹種，用引進的銀杏等取代已生長數年的小葉榕，僅4月份就從廣西采購了2000株胸徑在25厘米～100厘米的成年銀杏樹。據媒體報道，有3株銀杏樹齡在100年以上，每株價值30多萬元。
而在2009年，國家林業局就發布過《禁止大樹古樹移植進城的通知》，批評一些地方政府的行為，“不僅造成原生地森林資源和自然生態、景觀的破壞，而且由于移植過程強度修枝、切冠，養護跟不上，移植成活率低，對森林資源保護和城鄉綠化事業發展造成了極為不利的影響”。
《南都周刊》記者2010年在重慶觀察到，不少剛從外地移植來的名貴大樹枝垂葉耷，樹干上都掛著點滴瓶，用營養液吊著命。
相似情況還發生在陜西省漢中市。同年，漢中市為美化道路，將8公里南鄭大道上樹齡達35年以上的萬余棵水杉大量砍伐，同時，又以幾千元一棵的成本大量購買、移栽銀杏樹。
據中國社科院城市研究中心研究員梁本凡稱，搞大樹進城的始作俑者是上海浦東區。該區的綠化建設，多是靠成年樹移栽來實現的。用金錢來構筑城市的生態化、森林化和現代化，“實質上是拿納稅人的錢來人為制造奢侈、浪費和對原生態的破壞，是完全違背自然、違背科學的”。
院士陳俊愉說，他曾與北京植物園合作引種落葉松。結果都長得像小老頭一樣，過冬很容易，但是夏天就熱死了。這個教訓就是“自然的懲罰是無情的，一旦環境變了，要想人工恢復到原來的狀況幾乎是不可能的。”
要申報各種“城市名片”，就得接受不同部門的評審，彼此間沒有一個相應的協調機制，這導致了一個城市申報多種稱號、打造多種“生態名片”成為普遍現象，耗費了地方政府的大量資源和精力。
僅以綠化評比為例，除了“國家園林城市”、“國家森林城市”，很多城市還會同時申報其它相關稱號的評選。
中國城市建設研究院副院長王磐巖認為，重復性建設（創園后又搞“創森”）、考核檢查和命名授牌，完全是資源和資金的浪費，造成社會觀念的混淆，嚴重影響了正常的城市建設和城市管理秩序。
除了“創森”，重慶還同時申報了“創建國家生態園林城市”的資格。當地媒體報道，截至今年2月，重慶市創建生態園林城市的74項指標中，已有61項達標，進入了“最后沖刺”階段。
有資料顯示，生態園林城市是“園林城市”的加強版，申報城市必須是“國家園林城市”。不難理解，這個評選也是住建部主導的。
詭異的是，在《中央機關等單位評比達標表彰保留項目名錄》中，住建部名下并沒有“國家生態園林城市”。
《南都周刊》記者曾就相關問題向住建部辦公廳新聞信息處查詢，但該機構表示，暫不能就此類問題接受采訪。
由于地方政府對于“園林城市”、“森林城市”這樣的有國家部委背書的“榮譽名片”有著強烈渴求，往往會對相關部委派出去“考察審批”的專家組進行高規格接待。而手握尚方寶劍的專家們，如經不住“學術尋租”的誘惑，很容易掉入瀆職腐敗的泥沼。
2010年，“森林城市”評選主辦單位之一、全國綠化委員會辦公室綜合組原副組長韓國祥落馬，其被指控的罪名之一就是在“全國綠化模范城市”評比過程中受賄。
西部城市最熱情
盡管圍繞“森林城市”評選的質疑一直不斷，但全國各地城市對“創森”依然熱情不減。
2008年，重慶市提出在未來5年內將投資80億元，在市區添綠75萬畝，以創建“國家森林城市”；2009年，該市“創森”的激情大漲，決定未來5年，將投資500億，新建、改建2000萬畝林地。
2011年11月，由國家林業局黨組成員陳述賢擔任組長，中國科學院院士蔣有緒、中國林科院首席科學家彭鎮華等為成員的22人專家組蒞臨重慶。這是歷屆“國家森林城市”創建中考察規格最高、規模最大的一次。
專家組對重慶“創森”充滿了溢美之詞。總結認為，重慶造林面積之大前所未有；森林覆蓋率增長之快前所未有；農民林業收入增長速度前所未有，“三大成就可載入現代林業史冊”。
彭鎮華建議，重慶不僅僅要創建“國家森林城市”，還應該創建世界一流名城。“中國是一塊寶地，而重慶則是中國寶地中的寶地”。
重慶從外省大量移植銀杏雖然引發諸多質疑，專家組成員、福建農林大學校長蘭思仁則認為，“銀杏是個好樹種，很適合在重慶生長”。
專家結論是，重慶不但38項“創森”指標均達到或超過國家標準，還將承辦第九屆中國城市森林論壇。重慶獲得國家“森林城市”的頭銜，幾乎是板上釘釘的事兒了。
但原定于4月上旬在渝舉行的森林論壇暨國家森林城市授牌活動，至今沒有下文。
《聯合早報》的文章稱，此活動估計將推遲到黨代會召開之后（重慶第四次黨代會將由原定的5月份延期到6月）。
該文章還援引業內人士的看法，隨著中央有關部門展開對重慶市前主要領導人主政期間進行的大規模政府投資項目的調查，依賴耗費巨資、“拔苗助長”式植樹來打造的“森林城市”稱號，最后可能和重慶失之交臂。
而在青島，網友們對當地政府的“種樹運動”的質疑主要包括：毀草種樹；海邊種樹，形象工程；巖石上種樹成活率低；間距1米至2米，過密；決策未征求市民意見等。
隨后青島市政府新聞辦回應，“許多熱心市民和網友的批評是中肯的，意見建議是寶貴的。市有關部門高度重視，已著手研究解決存在的問題和不足，”但“創森”運動仍在頂壓前進。
在“創森”的道路上，重慶和青島并不會覺得孤單。
今年2月，西安市委書記孫清云明確提出：“未來五年，森林覆蓋率達到48%，建成國家森林城市”。
連森林覆蓋率已達45.05%的昆明市也按捺不住了。在今年2月，它就已經確定了今年創建“國家森林城市”目標：全市今年將實施營造林100萬畝，市級退耕還林20萬畝，同時新建19個主題森林公園。
此外，棗莊、平頂山、西寧、柳州和臨沂等城市都在今年紛紛提出“創森”，推出宏大的造林計劃。
到目前為止，“創森”評比已進入第9個年頭，但全國范圍內卻僅31個城市得到了“榮譽”，殊為不易。
北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華告訴《南都周刊》記者，“創森”熱情最高的城市大多為西部城市，比如干旱、半干旱的新疆和甘肅等地。“這里水貴如油，一棵樹就是一臺抽水機，根系吸收大量地下水，然后揮發掉，破壞了水資源和生態環境。”
在一般人眼里，新疆廣布戈壁灘和沙漠，但它下轄的阿克蘇、石河子兩市當選“國家森林城市”，以草原聞名的內蒙古也有呼和浩特和包頭二市榜上有名；而以“動植物王國”著稱的云南省，迄今無一城市入選。
（編輯：趙巖）
(責任編輯：白雪松)
|
/a>
