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循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，減少少數(shù)企業(yè)掛著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 “大旗”干著污染環(huán)境的勾當(dāng)，或者以減量化名義行“偷工減料”之實(shí)。 周宏春，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員、研究室主任，國務(wù)院特殊津貼獲得者，長期致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究，參加了《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的部分研究工作。還曾參與過全國人大環(huán)資委牽頭的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》研究、國家發(fā)改委負(fù)責(zé)的“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見”的前期起草工作等。
日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華、國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊春平分別在不同場(chǎng)合表示，《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)編寫完畢并上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)批準(zhǔn)后將很快發(fā)布。
針對(duì)即將出臺(tái)的《規(guī)劃》，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者邀請(qǐng)長期致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究、曾參加《規(guī)劃》部分研究工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員、研究室主任周宏春對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行前瞻分析。
理念深入人心，政府推進(jìn)是一大特色
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：自2005年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》出臺(tái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略7年來，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展現(xiàn)狀如何？進(jìn)入了一個(gè)什么樣的階段？在這7年的發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？
周宏春：從整體上看，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的減量化、再利用、資源化原則和資源高效循環(huán)利用理念深入人心，不同地方、不同行業(yè)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“吃干榨盡”成為企業(yè)和一些地方領(lǐng)導(dǎo)介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典表述，國家初步形成了有助于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排、技術(shù)路徑、成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。然而，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也存在企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平不高、部分環(huán)節(jié)環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，一些跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸受到制約，需要國家在制度上理順關(guān)系，掃清障礙，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。
從經(jīng)驗(yàn)角度看，不同的部門和學(xué)者都進(jìn)行了總結(jié)，主要經(jīng)驗(yàn)大致包括認(rèn)識(shí)提高、制度安排、政策激勵(lì)、試點(diǎn)示范、技術(shù)促進(jìn)、理論研究等方面�？梢哉f，政府推進(jìn)是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一大特色，政策扶持和國家財(cái)政資金補(bǔ)貼成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，也是一些地方政府推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)右颉?/div>
我到企業(yè)調(diào)研循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐時(shí)也發(fā)現(xiàn)：有些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做得有聲有色，但由于各方面的原因，寫出來的文章讀了以后讓人不知道他們做了什么或者壓根什么也沒有做；有些企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法并沒有什么特別，但所寫文章使人讀起來感覺他們做出了很多創(chuàng)新性工作；還有一些企業(yè)拉著“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)干著污染環(huán)境的勾當(dāng)。從教訓(xùn)角度看，一些地方“拉郎配”、強(qiáng)調(diào)物質(zhì)循環(huán)但經(jīng)濟(jì)效益較差的情況仍然不少，這也是政府過多干預(yù)企業(yè)行為的必然結(jié)果。
應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繪制了怎樣一個(gè)藍(lán)圖？大致涵蓋了哪些主要內(nèi)容？
周宏春：可以這樣說，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體要求，國務(wù)院發(fā)布的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的安排進(jìn)行了細(xì)化，提出了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，包括建設(shè)100個(gè)資源綜合利用示范基地，80個(gè)廢舊商品回收體系示范城市，50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，5個(gè)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，100個(gè)城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理和園區(qū)循環(huán)化改造。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃則是在上面兩項(xiàng)文件精神的基礎(chǔ)上進(jìn)一步具體化，提出了目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障機(jī)制等內(nèi)容。
本人參與了國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的部分研究工作，國家發(fā)改委向國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)了兩次征求意見稿，按照國務(wù)院發(fā)展研究中心的要求我們社會(huì)發(fā)展研究部均對(duì)征求意見稿提出修改建議，本人對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃還是有一點(diǎn)了解的。至于規(guī)劃的具體內(nèi)容，大家可以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)布后獲得更準(zhǔn)確、更權(quán)威的表述。
概括地說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)等生產(chǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游的聯(lián)系、工藝革新和生產(chǎn)配套，推進(jìn)資源的循環(huán)利用和能源的分級(jí)利用；應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)原有園區(qū)的循環(huán)化改造，共享資源，變廢為寶，吃干榨凈，發(fā)揮企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；完善和規(guī)范再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)；倡導(dǎo)文明、綠色、低碳的消費(fèi)理念，減少一次性產(chǎn)品消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，這些既是“十二五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何看待社會(huì)資本投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目？
周宏春：循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資，歷來是以社會(huì)投資為主，國家資金只是“種子”，起引導(dǎo)社會(huì)資金的投向作用。當(dāng)然，國有企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上的投資不少，但本人不認(rèn)為會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，更準(zhǔn)確地說，國家鼓勵(lì)社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，畢竟循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還產(chǎn)生社會(huì)效益和環(huán)境效益。
“十二五”期間應(yīng)從試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)向全面推廣
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十二五”期間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)如何發(fā)展？需要注意哪些問題？
周宏春：應(yīng)該說，國務(wù)院發(fā)布的“十二五”節(jié)能減排工作方案對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面均有較為詳細(xì)的部署，本人覺得，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍應(yīng)注意以下問題：一是重視市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，物質(zhì)循環(huán)利用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上能有收益，前提是有市場(chǎng)需求。二是發(fā)揮企業(yè)家的主人翁作用，畢竟在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家更貼近市場(chǎng)，更了解市場(chǎng)行情，更知道需要什么樣的技術(shù)，政府不能過多干預(yù)企業(yè)行為。三是加強(qiáng)監(jiān)管，在我國目前誠信不足、道德沒有底線的情況下，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查，以便減少少數(shù)企業(yè)掛著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“大旗”干著污染環(huán)境的勾當(dāng)，或者以減量化名義行“偷工減料”之實(shí)。只有充分發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾參與的協(xié)同作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能收到多贏的效果。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。 “十二五”時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷深化，務(wù)實(shí)發(fā)展。
從行業(yè)看，應(yīng)該從原來強(qiáng)調(diào)的鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，向構(gòu)建全社會(huì)資源循環(huán)利用體系和模式轉(zhuǎn)變。一些高能耗、重污染的工業(yè)行業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)探索出了成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，而有些行業(yè)和企業(yè)則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念尚不熟悉，更談不上具體做法或成功經(jīng)驗(yàn)，即在行業(yè)和企業(yè)之間存在明顯的發(fā)展不平衡。因此，在未來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)重視不同行業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)共享，構(gòu)建全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
從環(huán)節(jié)看，應(yīng)該從注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)推進(jìn)清潔生產(chǎn)、物料平衡等措施入手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，向注重生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全覆蓋轉(zhuǎn)變。有研究發(fā)現(xiàn)，我國造船行業(yè)鋼材利用率比國外差將近10個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是國外造船用的鋼板是按造船企業(yè)的要求生產(chǎn)，而我國造船企業(yè)直接從鋼廠拉回鋼板自己再加工，雖然邊角余料可以再利用，卻增加了能源消耗，也增加了交通運(yùn)輸?shù)膲毫Αｎ愃频睦舆�有很多。因此，從產(chǎn)業(yè)鏈入手減少不必要的過程，更能體現(xiàn)減量化優(yōu)先的原則。
從企業(yè)看，應(yīng)該從企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)、單一企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)鏈銜接和循環(huán)式集成集聚轉(zhuǎn)變，從低端、分散、小規(guī)模的資源循環(huán)利用向高值化、集中化和規(guī)模化轉(zhuǎn)變。提高產(chǎn)品附加值是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)在企業(yè)層面的重要實(shí)現(xiàn)形式，專業(yè)化是經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的提高資源利用效率的重要途徑，規(guī)模卻又當(dāng)別論，并不是越大越好。以再生資源的回收利用體系為例。分散、專業(yè)化回收就是一種好形式，所需的管理成本低，能滿足回收多樣性廢舊物品的需求，政府需做的工作是規(guī)范回收行為；對(duì)于再生資源的加工利用則應(yīng)當(dāng)規(guī)�；�，提高集約化水平，只有“對(duì)癥下藥”，才能起到提高資源利用效率、減少污染物排放的作用。
總之，“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)從試點(diǎn)探索向全面推廣提升，通過探索和推廣形成具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)文明水平。
（編輯：趙巖）
(責(zé)任編輯：白雪松)
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