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　　編者按/北京“7·21”暴雨已經過去20多天了，救援已經結束，但是關于這座特大城市排水和防洪體系的反思和追問則應該繼續。對于容納了近2000萬人口的北京城來說，預防暴雨帶來的城郊洪水和市區內澇危害無疑在城市規劃建設中具有無比重要的地位和意義。
　　而事實上，北京市早在2004年就制定了堪稱理想的《北京市防洪排水規劃(2004-2020年)》，城區的防洪標準甚至為200年一遇。但可惜的是，其規劃的很多防洪排水工程建設都出現了滯后和停頓，多年沒有暴雨的事實，使得各個相關部門、組織表現得松懈怠惰，而“7·21”特大暴雨卻猝不及防地到來。
　　現在，北京市已經開始緊急規劃部署相關的防洪和排水體系建設，也開始考慮新的防治城市內澇的思路，但愿這一次一切都能夠順利。
　　調查一
　　立交橋積水成多年頑疾，規劃中的蓄滯洪區場還未開工建設
　　北京：內澇治理的夢想和現實
　　剛剛過去的北京“7·21”特大暴雨帶來的重大人員傷亡和損失，讓北京的防洪排澇系統再一次遭到空前的質疑。根據北京防汛抗旱指揮部公告，截至8月5日，“7·21”特大暴雨共造成79人遇難，除了由于山洪暴發導致的房山區死難人數眾多外，有不下20人死于城區范圍內。北京市市委書記郭金龍日前到“7·21”暴雨積水嚴重立交橋區調查研究時也承認，“7·21”特大自然災害暴露出城市防洪排澇的新盲區。
　　按照《北京城市總體規劃(2004~2020年)》的目標，北京市區防洪標準為200年一遇；順義、通州、亦莊、黃村、門城、良鄉、延慶等七座新城按100年一遇防洪標準分別設防；昌平、沙河、長辛店、燕房、懷柔、密云、平谷七座新城按50年一遇防洪標準分別設防。該規劃分為近期(2004~2010年)和遠期(2011~2020年)兩個階段，不過《中國經營報》記者調查發現，該規劃建設實施十分遲緩，其兩年前就應該完成的近期規劃也并未完成。
　　目前，北京城區排澇系統包括河道系統、管道系統和雨水控制與利用系統。北京市規劃部門專家向記者表示，現在北京的河道和管道系統(包括泵站)已發揮了應有的最大作用，但空間和資金投入是兩套系統提升改造的最大限制。未來，城市排澇應著重完善第三套系統，即雨水控制和利用系統，改變目前以排為主為排蓄結合。
　　據了解，現在北京中心城區排澇規劃工作已啟動，年底前將完成階段性研究。針對立交橋積水頑疾，也有專家提出了“修建地下廊道排水系統”的新思路。相關專家向記者透露，目前北京市規劃部門也正在考慮這種方案，但從經濟條件上是否可行，還需要論證和方案比較。
　　立交橋積水“頑疾”
　　每次北京暴雨，城區下凹式立交橋都會成為“重災區”。據統計，“7·21”特大暴雨造成中心城區60多條路段嚴重積水，其中絕大多數是下凹式立交橋。身為一家雜志負責人的丁志健就溺亡在積水深達3米多的廣渠門橋下。
　　“7·21”特大自然災害后，北京市已經啟動74座下凹式立交橋的泵站改造工作，計劃用時三年全部改造完成。改造后，所有橋區泵站的排水能力將提高到60毫米/小時。而目前北京9成的道路和橋梁，僅能應對35毫米/小時的降雨量。日前，五路居橋、蓮花橋、豐益橋、安華橋的改造方案已率先公布。
　　此次“7·21”特大暴雨發生后，北京對廣渠門橋、蓮花橋等幾十座積水嚴重的下凹式立交橋積水問題進行了逐一分析研究。“從規劃角度看，小區雨水排入立交橋排水系統、80%~90%的泵站排水能力不足、中小河道排水不暢是導致立交橋積水嚴重的最主要的三個因素。此外，雨水收集口數量不足、進出水管標準不夠等因素也存在。”北京市城市規劃設計研究院高級工程師王強告訴《中國經營報》記者。
　　目前北京中心城區共有下凹式立交橋93處，這些積水重災區集中在下穿鐵路的橋區，因為鐵路難以爬坡，往往下挖深、匯水點低。據北京水務局原副總工程師朱晨東介紹，下凹式立交橋集中建設于上世紀七八十年代，造價低是當時主要考慮的一個因素。
　　而據了解，78個下凹式立交橋的排水設施——泵站系統，一半以上的設計排水能力為防備1年一遇或每小時30毫米的降水，只有四五個泵站的排水標準是5年一遇，且都集中在奧運村附近。
　　王強告訴記者，泵站和管網的排水標準在當年規劃、設計時都是偏高的，而且也符合當時國家的經濟條件。“任何設施都有規范和標準，城市管道也是有限度的，不像人們期望的那樣標準無限度大。”王強說，去年城市管網建設的新標準出臺，按照一般地區、重要地區、特別重要地區，將排水管網標準分別提高到3年、5年、10年一遇。同時，泵站的排水能力提高到5年一遇。
　　不過有專家表示，即使設計成5年一遇的標準，一旦碰上特大暴雨，排水泵站仍不能完全勝任。積水嚴重的蓮花橋就是典型的例子。2005年，使用了10年的兩臺泵站功率從44千瓦升級到170千瓦。但事實證明，對超標降雨，蓮花橋仍沒能幸免。
　　朱晨東說，立交橋的排水系統是一個體系，雨水收集口、支管、干管、泵站、抽水池、河道等，任何一個環節出問題，或者彼此間標準不匹配，都會影響排水能力。
　　一位不愿具名的規劃設計專家向記者透露，由于蓮花橋逢大雨必積水，在去年“6·23”暴雨之后，相關部門即開始進行蓮花橋排水系統的改造方案設計，年底時方案確定，其中就包括在橋附近的綠化地帶建設蓄水池。但因為種種原因，到今年“7·21”特大暴雨發生前，去年底規劃的方案也未能實施。
　　據王強介紹，利用泵站是將低洼處積水排出的有效方法。過去立交橋的雨水泵站設計標準僅考慮低洼區域自身的匯水水量，對于下凹式橋區積水問題，現在要充分考慮超標降雨時橋區周圍地區客水的大量匯入。在對方案做校核論證的時候，會采用模擬計算的方式，將風險放大，比如將橋區之外的“客水”流域范圍、地質條件、氣象條件、危險因素等納入模擬計算中，然后提出應對措施。
　　近日，北京市公布了五路居橋、蓮花橋、豐益橋、安華橋的改造方案。其中，蓮花橋將新增和改造雨水口約300座；建設雨水管線近7公里；將在蓮花溝河岸處的公共綠地內建設一座調蓄池，容量達10000立方米。此外，五路居橋新增和改造雨水口約156座；泵站排水能力提升至5年一遇標準。 在安華橋建設調蓄池，并配套改造泵站內部電氣、自控、視頻監視、自動雨量計等設施。豐益橋新增和改造雨水口約166座，雨水管線建設和改造長度約1.44公里，更換一臺大功率水泵，將排水能力提升至5年一遇標準；將在泵站南側空地之處建調蓄水池，容積約2910立方米，汛期后實施。
　　“此前規劃理念是將雨水通過管道排出去，現在是要把超標降雨蓄起來，立交橋的改造就是排蓄有機結合起來。”王強說。記者注意到，以上四座橋的改造方案中，有3座均將新建調蓄池。
　　雖然未來新建和改建道路的雨水管網按照新的排水標準設計規劃，但有專家向記者表示，新建管網占全部管網的比例將非常小，而改建雨水管網只有在道路改建時才能同步進行，整體來看，排水能力提升的并不明顯。
　　據了解，300公里新建改建道路雨水管網已經列入北京“十二五”計劃，而全部的管網改造升級將會是一個很長的過程。因此，在許多專家看來，立交橋積水將會是一個“頑疾”。
　　未開工的蓄滯洪區
　　0對整個北京市轄區而言，暴雨帶來的危害包括城郊的洪水和城區的內澇兩種。“相比洪水，城區的內澇問題更為嚴重。”王強告訴記者。
　　按照很多專家的觀點，堤防工程只能防御一定標準的洪水，對于較大洪水，也就是超過堤防防御能力的洪水，尚不能完全控制。因此，需要因地制宜地利用湖泊洼地和歷來洪水滯蓄的場所，開辟蓄滯洪區，有計劃地蓄滯洪水。在河道附近修建蓄滯洪區可以攔蓄洪水，減少客水對城區內澇的影響。