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    一旦上升為國家新區，就意味著該地區將享受到更多更特殊的國家優惠新政。這些優惠力度頗大的政策會在新區進行試點試驗，對城市發展起到催化劑作用。此前獲批的上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區等4個新區都對所在區域的經濟發展起到了引擎作用。
    8月29日最新發布的消息稱，國務院已于8月20日的國函【2012】104號文件印發了《國務院關于同意設立蘭州新區的批復》，同意設立蘭州新區。至此，蘭州新區成為繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區之后，國務院批復的第五個國家級新區，也是西北地區第一個國家級新區。
    “國家級新區應該在國家區域發展上處于一個很重要的戰略地位，這樣的城市才有可能發展起來，通過競爭獲取‘新區’這個稱號本身并不是目的，通過新區建設來拉動地方經濟發展才是目的。只有這樣，新區才能在中國整個戰略格局中起到一個增長極的作用。”中國社科院城市與區域管理研究室主任宋迎昌在接受中國商報記者采訪時表示。
    “新區”帶來的特殊政策
    與“特區”和“經濟開發區”等概念明顯不同的是，“國家級新區”是指新區的成立乃至于開發建設上升為國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一規劃和審批，相關特殊優惠政策和權限由國務院直接批復，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作，規格一般為副部級。　
    據記者了解，國家級新區通常有著明確的發展定位。如浦東新區和濱海新區是國家綜合配套改革試驗區；兩江新區是統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區；舟山群島新區為海洋綜合開發試驗區。其各自又有著不同的區位和產業特色。
    在宋迎昌看來，一旦上升為國家新區，就意味著該地區將享受到更多更特殊的國家優惠新政。這些優惠力度頗大的政策會在新區進行試點試驗，對城市發展起到催化劑作用。“此前獲批的上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區等4個新區對所在區域的經濟發展起到了引擎作用，放在全國經濟版圖上來看，這些國家級新區的確扮演了舉足輕重的作用。”他表示。
    宋迎昌告訴記者，在對新區進行建設時，政府會對國家重大項目布局與產業政策有所傾斜，這些政策比經濟技術開發區、高新技術開發區甚至沿海開放城市的政策更為優惠，尤其是在產業定位與產業發展方面，某些政策只能在這些地區先行先試，對外開放的領域也只允許在這些地區選擇，一些重大產業政策從項目的立項上國家就會考慮優先布局。此外，更重要的一點是，政府的投資會加大民間資本與外資投資的腳步。
    “比如，浦東新區的建設對上海建立國際金融中心、經濟中心、貿易中心與航運中心起到了非常關鍵的作用，通過國家政策對浦東的扶持和開發，實現了上海整個城市結構與功能的優化。同時解決了上海老城鎮過分擁擠的問題，此外，產業升級問題也迎刃而解。天津濱海新區則承接了天津很重要的制造業產業功能升級，天津中心城區低端產業的疏解都是通過濱海新區實現的。當然，濱海新區也有其自身天然優勢，比如它有鹽堿地不需要占用耕地。其次，又有非常好的交通航運條件，它既解決了天津發展的問題，還促進了產業升級，結構與功能的優化。重慶作為老工業城市，同時也是西南地區最大的工業城市，過去重慶高端產業發展比較滯后，通過兩江新區開辟了一個空間，可以供許多高端產業聚集。”他表示。
    國家級區域規劃過于密集
    記者對2008年至今相繼獲國務院通過上升為國家戰略的區域、經濟區與特區等進行了粗略統計，大約有30余個，這其中包含8個沿海地區發展規劃和十余個經濟開發區，如廣西北部灣經濟區、珠江三角洲地區以及海峽西岸經濟區等。而近年來國家批復的經濟開發區有：天津濱海金融改革試驗區，海西經濟區、成渝城鄉一體化改革試驗區、長株潭同城化經濟區、天水關中經濟區、東北老工業基地振興區、武漢華中經濟區等等。
    如此頻繁的出臺速度受到北京市社會科學院中國總部經濟研究中心主任、研究員趙弘的質疑。他告訴中國商報記者，從目前來看，國家已出臺了幾十個國家級區域發展規劃，時間上過于密集。
    畢竟社會資源是有限的，區域發展也需要經歷一個過程。從概念的推出到規劃的設計再到機制的建立和政策的落實，之后的招商引資和開發建設，這是一個全產業鏈過程。快的話一般需要5年，慢的話需要10年甚至更長的時間才能見到效果。　
    “國家頻繁地批復新區、試驗區或者開發區雖然是出于一種區域平衡的考慮，但目前區域版塊有碎片化的感覺，概念過多甚至其中有很多矛盾的地方；區域之間沒有科學的定位與應該有的平衡，競爭大于合作，差異化發展并不明顯；從城市的角度看，用一個國家級的稱號來獲取一個發展機遇，這樣的發展思路未必可取。”他認為。
    趙弘建議，今后各區域規劃的推出應該更加科學化與法制化，最好能進入人大的法律程序，讓人大監督政府。此外，應該對園區規劃推出起到的效果進行短期或長期的評估，3年或者5年進行一次評估，督促規劃真正落到實處。
    該觀點也得到了蘭州大學區域經濟與社會發展中心主任聶華林的認可，他對記者強調，在城鎮化的過程中，一些地方政府借助類似新區等國家級規劃盲目擴張城市規模，既浪費了資源，也會帶來一系列社會問題，如城市擴張以后人口從哪里來等等，同時也導致另外一些社會問題，如城市戶籍目前為止沒有開放，擴張的結果就導致大量農民失去土地，他們的未來生活怎么辦？
    “按照蘭州新區規劃，未來10年人口要從現在的10萬擴大到50萬至60萬。要實現這個目標，是把老城區的人移過去？還是采取其他的策略？但即便把地方農民直接變成城市人口，也很難達到這個數字。”他表示。
    在他看來，一個地區應當把區域經濟規劃納入地方經濟發展，而不是依賴上升到國家層面，這必然導致地方對中央政府的依賴性發展。其次，政府層面也應該避免盲目過度審批地方發展規劃，這樣的規劃往往沒有實際含義。再次，規劃出臺后是需要實施的，一旦實施后續資金問題如何解決，這個問題往往在一開始規劃制定的時候很少考慮到。
    相 關　西北建新區是否適宜
    中國第五個國際級新區花落蘭州新區。據了解，蘭州新區位于西北重鎮蘭州北部秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶的中間位置，是國家規劃建設的綜合交通樞紐，規劃面積806平方公里，現有總人口10萬人。
    而甘肅的鄰省陜西早在去年6月就發布了西咸新區總體規劃，目標直指“第四個國家級新區”，然而1個月后，被浙江舟山群島捷足先登。據記者了解，西咸新區的申報材料已于5月遞交國務院，目前還處于意見稿修改階段，國務院或將于近期發布消息。
    中國社科院城市與區域管理研究室主任宋迎昌告訴記者，在向國務院申請成為國家級新區之前，城市應該把自己放到全中國版圖乃至世界格局來考慮。“并不是只要有政策就能發展起來，更重要的是跟當地經濟發展能夠結合起來。此外，不能孤立地考慮自身與周邊經濟發展，更多的應該考慮到以下內容，比如作為國家級新區城市能發揮什么區域帶動作用？適合發展什么樣的產業？通過什么途徑來發展產業？這些都非常重要。”
    宋迎昌告訴記者，此前獲準設立的新區都是在每一個大區里占據著重要戰略地位的城市，如上海就是整個長三角地區經濟社會發展具有戰略核心地位的城市，天津濱海新區在整個京津冀地區的地位和重慶在西南地區的地位同樣如此。但西北地區目前還處于快速發展階段，還沒有到結構轉型與升級階段。從目前來看，整個西北地區城市的經濟實力與東部沿海城市甚至與東北城市相比都還存有很大的差距。
    “國家通過政策扶持可能能夠發揮一定的作用，但這并不應該成為主導因素，更重要的是區域自身有沒有造血功能。”宋迎昌表示，從長遠發展和中國目前的空間版圖來看，我國西北地區的確需要一個具有核心地位的戰略增長極來帶動整個西北地區經濟發展，但國家目前采取扶持政策或還為時尚早。