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不久前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布，目前中國(guó)總?cè)丝诮?3.5億，城鎮(zhèn)人口占51.27%，約為6.91億。這表示，目前中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口，在中國(guó)文明史上首次成為一個(gè)城鎮(zhèn)人口居多的國(guó)家。 2002年中國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為39.1%，十年之間，中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)10多個(gè)百分點(diǎn)，透過城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)，我們看到的是一個(gè)國(guó)家蓬勃發(fā)展的巨大潛力。
城鎮(zhèn)化的世界奇跡
在有著超過13億人口的中國(guó)，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著跟上海市中心城區(qū)常住人口數(shù)量相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村人口，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)常住人口。2002年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度在增長(zhǎng)。這樣的速度，這么大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，前所未有。專家評(píng)論說，中國(guó)城鎮(zhèn)化的積極穩(wěn)妥健康發(fā)展，不得不說是世界奇跡。
從更為縱深的視角觀察，1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)，城鎮(zhèn)人口僅占總?cè)丝诘?0.6%；1979年中國(guó)剛剛啟動(dòng)改革開放，這個(gè)比例也只有不到19%。這就意味著，過去30余年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展期間，中國(guó)大致走完了英國(guó)花了約200年、美國(guó)花了100年、日本花了50年走完的城鎮(zhèn)化歷程。
然而，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速才剛剛開始，中國(guó)人口的城市化水平也將與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉，當(dāng)中國(guó)在人均GDP達(dá)到或超過中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，人口的城市化程度也將逐步進(jìn)入城市化后期，估計(jì)將達(dá)到80%左右，這意味著中國(guó)農(nóng)村將還有6億左右人口陸續(xù)離開他們世代繁衍生息的土地，走向城鎮(zhèn)生活。
在一些省份，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)步伐更快。2011年，廣東城市化率已超過65%，江蘇、浙江、遼寧等省份都已超過60%。“十一五”期間，江蘇省城市化進(jìn)程令人矚目，年均提高幅度高達(dá)2.04個(gè)百分點(diǎn)。
誰也無法否認(rèn)，城鎮(zhèn)化這一壯舉將成為中國(guó)歷史上一次偉大的社會(huì)變革。這一社會(huì)變革早已不是要不要它到來的問題，而是已成為中國(guó)人日常生活實(shí)實(shí)在在的一部分。當(dāng)便利的高速公路和鐵路設(shè)施延展到鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)桶钠椒勘击[次櫛比的高樓大廈所取代，當(dāng)城市文明悄然浸染到邊陲小鎮(zhèn)，我們看到，中國(guó)的農(nóng)村正在脫胎換骨。
當(dāng)然，脫胎換骨的不只是基礎(chǔ)設(shè)施，還有人。城鎮(zhèn)化水平的提高不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民收入，更意味著人們的生活方式、生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為以及價(jià)值觀念正在發(fā)生極其深刻的變化。
穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力
當(dāng)前，波及全球的國(guó)際金融危機(jī)帶給人們很多思考。在失業(yè)率居高不下、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成大的帶動(dòng)作用、政策空間受限以及政治社會(huì)矛盾加劇的情況下，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體難以擺脫經(jīng)濟(jì)低迷局面。受外部市場(chǎng)條件惡化和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足的雙重制約，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速也普遍放緩。而中國(guó)在外需明顯減弱的情況下，經(jīng)濟(jì)增速仍保持在預(yù)期范圍之內(nèi)。
這背后離不開一個(gè)重大背景，那就是當(dāng)前中國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大。每年上千萬人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，將會(huì)對(duì)衣食等日用消費(fèi)品、對(duì)住房和汽車、對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施形成巨大需求。這成為擴(kuò)大內(nèi)需強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。有專家測(cè)算，一個(gè)家庭，由農(nóng)村進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消費(fèi)增加一倍，再進(jìn)入縣城，消費(fèi)再增加一倍，如果再進(jìn)入中心城市，消費(fèi)還會(huì)增加一倍，即一個(gè)中心城市家庭的消費(fèi)相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)村家庭消費(fèi)的8倍。
一個(gè)不容忽視的事實(shí)：隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)民的工資性收入進(jìn)入高增長(zhǎng)期。2003年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入為2622元，2011年達(dá)到了6900多元。2010年農(nóng)民人均純收入增速達(dá)到10.9%，這是自1998年以來農(nóng)民收入實(shí)際增速首次超過城鎮(zhèn)居民。其中，農(nóng)民的工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)。2011年，在農(nóng)民收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占總收入的近半，工資性收入占總收入的41%，成為農(nóng)民收入的第二大來源。農(nóng)民收入水平的提高，使得農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求。
同時(shí)，城鎮(zhèn)化也大大刺激了投資需求，城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，給建筑和房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來巨大需求，并帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增投資需求6.6萬億元。
公平共享的助跑器
經(jīng)過十年的不懈探索，中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路呈現(xiàn)出明顯的中國(guó)特色。人口眾多、資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限的基本國(guó)情，客觀上促使我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。
十年來，城鎮(zhèn)化的實(shí)踐更加注重城市的包容、均衡、創(chuàng)新、和諧和可持續(xù)發(fā)展，更加注重與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，更加注重以人為本、公平共享。
與城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)相伴的是我國(guó)社會(huì)保障制度加速完善——
2004年啟動(dòng)新農(nóng)合試點(diǎn)；2006年以農(nóng)民工為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；2007年實(shí)行農(nóng)村低保制度，開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)；2010年施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移；2011年提出有條件的地區(qū)合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……這些重大制度和政策的戰(zhàn)略性預(yù)置，為廣大城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果和城市文明奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
不久前，安徽省合肥市宣布保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女百分之百有學(xué)上，百分之百上公辦學(xué)校，百分之百享受“同城待遇”。
河北省宣布，2012年將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶、放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移……
中國(guó)，正在追求可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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