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9月15日,第九屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇在京舉行。論壇由中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇組委會、東北亞開發(fā)研究院聯(lián)合主辦。論壇發(fā)布了2012年中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系研究報告,報告顯示了中小城市發(fā)展的三大指數(shù):科學(xué)發(fā)展指數(shù)、“兩型”社會發(fā)展指數(shù)、投資潛力指數(shù)。2012年,中小城市三大指數(shù)分別為68.1、58.2、79.8。 據(jù)了解,由中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會和東北亞開發(fā)研究院城市所主持的中國中小城市科學(xué)科學(xué)發(fā)展評價工作始于2005年,而中小城市指數(shù)研究從2010年啟動,已連續(xù)進行了三年。用指數(shù)來考量中小城市發(fā)展水平,是中小城市科學(xué)發(fā)展評價工作的一個創(chuàng)舉,這也是我國唯一一套以縣域為對象,最具系統(tǒng)性、權(quán)威性和科學(xué)性的中小城市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系。 初步構(gòu)建中小城市發(fā)展三大指數(shù) “中小城市是我國行政區(qū)體系的的基本單元,是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位,中小城市加快科學(xué)發(fā)展對于我國推進現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會意義重大。”中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會秘書長、東北亞開發(fā)研究院城市所所長楊中川說,“然而中小城市科學(xué)發(fā)展的基本內(nèi)涵和要求是什么,用什么來衡量和評價中小城市科學(xué)發(fā)展水平的高低和科學(xué)發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣,這既是事關(guān)中小城市乃至我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題,也是我們研究機構(gòu)一直以來高度重視和專項研究的一個重要課題。為此,我們在總結(jié)多年來中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究的基礎(chǔ)上,會同中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、有關(guān)高校等學(xué)術(shù)研究機構(gòu)和國家相關(guān)部委的專家學(xué)者,適時啟動了中小城市指數(shù)研究工作,旨在通過構(gòu)建一套完整的指數(shù)體系,系統(tǒng)、準(zhǔn)確 、科學(xué)地開展中小城市科學(xué)發(fā)展評價工作,引領(lǐng)中小城市進一步步入科學(xué)發(fā)展軌道,同時指數(shù)體系的建立,也可以為各級政府的宏觀決策提供參考和借鑒。經(jīng)過幾年的努力,目前已經(jīng)構(gòu)建了以科學(xué)發(fā)展指數(shù)為核心,由兩型社會發(fā)展指數(shù)和投資潛力指數(shù)共同組成的三個指數(shù)體系。” 科學(xué)發(fā)展指數(shù)是反映中小城市貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀水平的總體指數(shù),由四部分構(gòu)成: 一是經(jīng)濟指標(biāo),包含“經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)”和“經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)”。“經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)”主要反映城市經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度的快慢,用人均GDP、人均GDP增速、人均財政預(yù)算收入等三個指標(biāo)衡量。“經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指數(shù)”主要反映經(jīng)濟發(fā)展所付出的代價大小,用萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)等三個指標(biāo)衡量。 二是社會指標(biāo),包含“人文發(fā)展指數(shù)”、“居民生活水平指數(shù)”。“人文發(fā)展指數(shù)”用于衡量城市社會進步程度,主要反映人們的生活質(zhì)量以及人口素質(zhì)狀況,用嬰兒死亡率、人均預(yù)期壽命、勞動人口平均受教育年限、每百萬人口擁有公共文化體育設(shè)施面積等4個指標(biāo)衡量。“居民生活水平指數(shù)”反映社會發(fā)展?fàn)顟B(tài),用城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)常住人口就業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均收入、農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比、居民人均收入與人均GDP之比,以及城鄉(xiāng)居民支出支出結(jié)構(gòu)等指標(biāo)衡量。 三是環(huán)境指標(biāo),包含“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”和“環(huán)境驅(qū)動指數(shù)”。“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”反映環(huán)境質(zhì)量的好壞,用森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、建成區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)衡量。“環(huán)境驅(qū)動指數(shù)”反映環(huán)境質(zhì)量變化的驅(qū)動因素,用生活污水排放達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)率、環(huán)保投入占GDP比重等指標(biāo)來衡量。 四是政府效率指標(biāo),包含“政府行為規(guī)范化指數(shù)”、“行政審批效率指數(shù)”。“政府行為規(guī)范化指數(shù)”反映政府行為的規(guī)范化程度,“行政審批效率指數(shù)”衡量政府的辦事效率。 兩型社會發(fā)展指數(shù)反映中小城市在資源節(jié)約和環(huán)境友好方面的建設(shè)成就,由三部分構(gòu)成: 一是資源節(jié)約指標(biāo)。依據(jù)城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)可獲取性,用單位GDP能源消耗和水資源消耗、新能源占比以及資源回用狀況來衡量。 二是要素產(chǎn)出指標(biāo)。考慮到城市之間的可比性,主要用資本投入、土地投入、勞動力投入的產(chǎn)出水平等指標(biāo)來衡量。 三是環(huán)境友好指標(biāo)。采用城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率、建成區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、環(huán)保投入占GDP比重等指標(biāo)來衡量。 投資潛力指數(shù)反映中小城市吸納投資的潛力,由四部分構(gòu)成: 一是規(guī)模指標(biāo)。城市能否提供充裕的經(jīng)濟活動空間、必要的市場及其配套條件,通常會對投資者的選擇產(chǎn)生重要影響。這項指標(biāo)主要用人口、經(jīng)濟總量和建成區(qū)面積來衡量。 二是基礎(chǔ)條件指標(biāo)。基礎(chǔ)條件是吸引投資的重要因素,主要包括生態(tài)環(huán)境狀況、勞動力素質(zhì)、城鄉(xiāng)信息化水平以及交通便捷程度等指標(biāo)。 三是創(chuàng)新能力指標(biāo)。創(chuàng)新能力是投資潛力的重要體現(xiàn)。主要用新產(chǎn)品產(chǎn)值比重、人均企業(yè)數(shù)量、專利和商標(biāo)數(shù)、上市公司數(shù)量、馳名商標(biāo)和中國名牌數(shù)來衡量。 四是政府效率指標(biāo)。一個充滿活力的城市,一定有一個陽光透明、精干高效的城市政府與之相適應(yīng)。這項指標(biāo)主要用非稅收入占比、行政審批效率等指標(biāo)來衡量。 指數(shù)的科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)作用日趨明顯 一套指數(shù)的確立,既要有其相應(yīng)的理論價值,又要看其在應(yīng)用領(lǐng)域的現(xiàn)實意義和實踐價值。據(jù)了解,自中小城市指數(shù)建立并應(yīng)用于中小城市科學(xué)發(fā)展評價以來,得到了廣大中小城市積極響應(yīng)和充分認(rèn)可,受到了社會各有關(guān)方面的廣泛好評,這套指數(shù)正成為中小城市又好快發(fā)展的“模板”和“風(fēng)向標(biāo)”。 “經(jīng)過三年的努力,現(xiàn)有三套指數(shù)的實踐價值得到了較為充分的印證,對中小城市科學(xué)發(fā)展的定位和引領(lǐng)作用日趨明顯。”中小城市發(fā)展指數(shù)課題組副組長、社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李學(xué)峰說,“從中小城市三項發(fā)展指數(shù)看:2010年科學(xué)發(fā)展指數(shù)為64.8,2011年為67,同比提高2.2;2012年為68.1,同比提高1.1。2010年兩型指數(shù)為57.1,2011年為57.7,同比提高0.6;2012年為58.2,同比提高0.5。2010年投資潛力指數(shù)為79.2,2011年為79.5,2012年為79.8,年均提高0.3。這些指數(shù)的變化情況表明中小城市科學(xué)發(fā)展的水平平穩(wěn)提升,從另一個角度也證實了這套指數(shù)對中小城科學(xué)發(fā)展的實際引導(dǎo)作用。” 基于幾年來指數(shù)變化情況進行分析,中小城市發(fā)展主要體現(xiàn)出‘四個轉(zhuǎn)變’: 經(jīng)濟發(fā)展由速度型向效益型轉(zhuǎn)變。摒棄單純追求GDP的發(fā)展理念,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以新型工業(yè)化為引領(lǐng),推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,是中小城市發(fā)展的突出特點。2011年,百強中小城市平均實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值530.26億元,同比增長16.7%,其中第二產(chǎn)業(yè)完成增加值315.35億元,第三產(chǎn)業(yè)完成增加值180.69億元,同比分別增長17.8%和16.2%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為19.73%,同比增長2.39%;昆山、開原等城市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重接近30%;莊河、郫縣等城市的新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到23以上。海城、雙流等城市的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過40%,其中海城市達(dá)到46.2%。 發(fā)展重心由重城市向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。近年來,中小城市圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),大力創(chuàng)新體制機制,加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置,推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局,取得了“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的新突破。2011年,百強中小城市完成全社會固定資產(chǎn)投資261.65億元,共實施城鄉(xiāng)交通、電力、通訊、供水、供氣、水利等重大項目3700余個。境內(nèi)平均擁有公路總里程 1650多公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣覆蓋率達(dá)到區(qū)域的60%以上,建設(shè)新農(nóng)村示范村近2000余個,建成新型農(nóng)民社區(qū)3100多個。雙流縣全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制“六個一體化”,成功探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙流模式”;海城市大力推進六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、新城新市鎮(zhèn)和園區(qū)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)互動發(fā)展,形成了“三化并舉”的海城模式。 發(fā)展取向由重增長向惠民生轉(zhuǎn)變。堅持以人為本,著力改善民生,構(gòu)建和完善就業(yè)、醫(yī)療、社保、文化、教育等公共服務(wù)體系,讓人民群眾在更寬領(lǐng)域、更高水平上共享改革發(fā)展成果,加快全面建設(shè)小康社會進程,促進社會和諧穩(wěn)定,是近年來中小城市發(fā)展的突出特點和共同取向。2011年,百強中小城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22392.53元,農(nóng)民人均純收入為14465.90元,分別比上年增長14.35%和15.64%;城鎮(zhèn)居民社會保險綜合參保率為93.32%,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為98.89%,同比分別增長2.17%和1.16%。2011年,昆山市新增就業(yè)人員36.7萬人;準(zhǔn)格爾旗財政投入民生領(lǐng)域56.6億元,占財政支出的57%;廈門海滄區(qū)大力實施醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,被評為全國首批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心示范點。 發(fā)展方式由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。近年來,中小城市把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個重點,通過節(jié)約集約集約利用資源、推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、倡導(dǎo)綠色消費、開展環(huán)境綜合整治,促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),努力增強可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。2011年,百強中小城市平均萬元GDP能耗 為1.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比下降23.4%;萬元GDP用水量62.10立方米,同比下降40.3%;飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.53%;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率為97.81%,城鎮(zhèn)生活污水處理率為89.54%,分別比上年提高0.1%、2.3%和0.22%。長沙縣抓住長珠潭城市群獲批資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的機遇,率先建設(shè)兩型社會,連續(xù)三次被評為“中國最具幸福感城市”;寧國市堅持生態(tài)立市理念,全面構(gòu)建自然、經(jīng)濟、文化、政治、社會五大生態(tài)體系,全力打造“東方盧森堡,夢中桃花源”的城市名片;遷安市大力推進資源型城轉(zhuǎn)型發(fā)展,初步形成鐵礦采選—鋼鐵冶煉—精品型材—裝備制造、焦化—煤化工、焦化—玻璃建材、精制淀粉—制糖—制藥等幾大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。 指數(shù)研究工作在發(fā)展中不斷完善和規(guī)范 “中小城市指數(shù)研究迄今已進行了三年。這期間,課題組在指數(shù)研究立項、指數(shù)框架的搭建、研究方法的形成、數(shù)據(jù)采集分析、指數(shù)的應(yīng)用和調(diào)整完善等方面,做了大量艱苦細(xì)致的工作。”楊中川說,“這套指數(shù)從理論上講,總體把握了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求;從實踐上看,也基本符合中小城市的實際和特點。但其作為一個研究體系,還需要進一步的補充和完善,特別是科學(xué)發(fā)展是個長期的動態(tài)過程,這個過程對中小城市來說,可能更長一些。因此,指數(shù)研究也將是一個動態(tài)的調(diào)整和規(guī)范過程,使之更加完整、科學(xué),更有指導(dǎo)價值。” 楊中川告訴記者,中小城市指數(shù)課題組在開展城市數(shù)據(jù)收集整理等日常工作的同時,幾年來重點抓了以下幾項工作: 深入城市開展調(diào)研。課題組每年選擇一些具有區(qū)域代表性的城市,深入下去開展調(diào)研,實地了解城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)、群眾生活、資源環(huán)境等情況,與當(dāng)?shù)攸h委和政府進行座談,掌握城市經(jīng)濟社會發(fā)展的第一手資料。 設(shè)立調(diào)研基地。為配合指數(shù)研究工作,課題組于2010年開始,開展了中小城市科學(xué)發(fā)展調(diào)研基地建設(shè)工作。在全國東中西部和東北地區(qū)先后設(shè)立了昆山、長沙、雙流、海城等二十二個調(diào)研基地。這些調(diào)研基地城市都是本地區(qū)乃到全國的中小城市科學(xué)發(fā)展典型,課題組把他們的發(fā)展數(shù)據(jù)作為指數(shù)標(biāo)本,進行定點采集并建立了數(shù)據(jù)庫,對指數(shù)研究起到重要的參考作用。 建立指數(shù)研究年度立會制度。課題組每年邀請中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、國家信息中心、有關(guān)高校和國家相關(guān)部委的專家學(xué)者,以及部分中小城市代表,召開一次中小城市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系研究成果評審會,通報指數(shù)研究的進展情況,聽取各方面對指數(shù)研究工作的意見和建議。今年又建立了調(diào)研基地城市輪值會議制度,即每年的上半年和下半年,在調(diào)研基地城市分別召開由調(diào)研基地城市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)研基地城市峰會,研究包括城市指數(shù)在內(nèi)的有關(guān)城市發(fā)展問題。 組建中小城市指數(shù)研究所。為加強中小城市指數(shù)研究工作,日前中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會會同東北亞開發(fā)研究院,專門成立了東北亞開發(fā)研究院中小城市指數(shù)研究所。研究所的成立將使中小城市指數(shù)研究工作更加趨于專業(yè)化、規(guī)范化和常態(tài)化。 “總的看,指數(shù)研究從啟動至今,各項工作都是富有成效的。幾年來,我們共調(diào)整了1個一級指數(shù)指標(biāo)、13個二級指數(shù)指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說,現(xiàn)行的指數(shù)體系較不論從理論層面還操作層面,都比以前更加規(guī)范和實用了。”李學(xué)峰說,“課題組將在進一步完善現(xiàn)有科學(xué)發(fā)展指數(shù)、兩型社會發(fā)展指數(shù)、投資潛力指數(shù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)中小城市發(fā)展的需要,適當(dāng)拓寬指數(shù)研究范圍,重點啟動中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、城鄉(xiāng)一體化指數(shù)、民生建設(shè)指數(shù)等研究工作,不斷健全指數(shù)研究體系,更好地發(fā)揮指數(shù)研究為中小城市服務(wù)的作用。” 相關(guān)新聞: 中小城市將迎黃金20年 來源:中華工商時報 作者:傅春榮 由中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇組委會、東北亞開發(fā)研究院、中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會等單位聯(lián)合主辦的“中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究成果發(fā)布暨第九屆中國中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇”日前在北京舉行。本屆論壇以“工業(yè)化·城鎮(zhèn)化·農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題,圍繞中小城市在推進“三化”并舉等方面遇到的熱點、難點問題進行了深入研討。 “目前中小城市整體科學(xué)發(fā)展水平還不高,第一要務(wù)是發(fā)展。”國務(wù)院參事、中國科學(xué)院首席科學(xué)家、中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究課題專家組組長牛文元在接受本報記者采訪時指出,如何正確認(rèn)識GDP對中小城市發(fā)展至關(guān)重要。 “過去對中小城市的考核只強調(diào)GDP的數(shù)量和增速,唯GDP的發(fā)展理念嚴(yán)重地扭曲了科學(xué)發(fā)展的核心要求。中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系沒有拋棄GDP,因為GDP仍然是目前能夠綜合衡量一個國家或地區(qū)財富積累的最佳指標(biāo),目前世界上還沒有任何一個指標(biāo)可以代替它。”牛文元強調(diào),中小城市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系注重引導(dǎo)中小城市從追求GDP增速轉(zhuǎn)變到“有品質(zhì)的GDP”上來。 本屆論壇發(fā)布的《2012中國中小城市綠皮書》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:2000-2011年,我國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高至51.3%。城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。 但與此同時,中小城市論壇組委會秘書長楊中川接受記者采訪時指出,中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域的城市化率遠(yuǎn)低于全國平均水平,僅為33.9%。“隨著城鎮(zhèn)化逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎,未來中小城市經(jīng)濟發(fā)展的動力巨大、潛力無限。中小城市要充分利用各種有利條件,堅定經(jīng)濟發(fā)展的信心和決心。同時也要增強憂患意識,未雨綢繆,堅持用發(fā)展和改革的辦法來解決前進中遇到的各種問題。” “中國的中小城市發(fā)展面臨難得的三大歷史機遇,從現(xiàn)在開始到2030年,將是中小城市發(fā)展的黃金期。”中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在論壇上演講指出,當(dāng)前中國面臨全球金融危機的挑戰(zhàn),需要有新的投資熱點和增長點,中小城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)對全球金融危機的首選發(fā)展方向,圍繞這個方向加大投入。 鄭新立表示,大城市“城市病”是中小城市發(fā)展的第一個機遇,這凸顯了中小城市的比較優(yōu)勢;其次是當(dāng)前穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的宏觀調(diào)控要求,為中小城市發(fā)展提供了難得的機遇;第三,中國能不能夠走出“中等收入陷阱”,進入高收入國家行列,關(guān)鍵在于中小城市的發(fā)展。 為了共同應(yīng)對新形勢下的挑戰(zhàn),此次論壇同時聯(lián)合22個中小城市科學(xué)發(fā)展調(diào)研基地城市、國家各相關(guān)部委以及產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)負(fù)責(zé)人等,共同組建了“中國中小城市科學(xué)發(fā)展調(diào)研基地"城·產(chǎn)·學(xué)·研"合作創(chuàng)新聯(lián)盟”(簡稱CIUR合作聯(lián)盟)。 聯(lián)盟宣言指出,將以CIUR合作聯(lián)盟為依托,加快推動中小城市發(fā)展轉(zhuǎn)型,積極推動科技、文化、金融深入融合,充分整合國內(nèi)外資源,積極建立國際性的“城·產(chǎn)·學(xué)·研”合作平臺。 (責(zé)任編輯:白雪松) |










