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用耦合動力機制促進原中央蘇區共生發展

時間:2012-09-25 14:21來源:光明日報 作者:李曉園 黃小勇

    振興贛南等原中央蘇區是國家包容性增長戰略的實踐,是科學發展和協調發展縱深化的具體體現。2012年6月,《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》正式出臺。通過這一戰略定位,使贛南等原中央蘇區避免在新一輪經濟轉型升級過程中再次邊緣化,獲得了新的歷史機遇和發展契機。當然,要實現贛南等原中央蘇區的共生發展,就要構建好相應的耦合動力機制,使原中央蘇區各項資源能夠得到優化配置,形成耦合動力,促進經濟社會又好又快發展。
    一、贛南等原中央蘇區共生發展的動力來源方式
    共生發展是指系統內各主體通過內部機理,形成互利機制,構成動力來源,從而獲得共同生存發展。通過共生發展產生共生效應,即系統內各主體都能因這個系統而獲得比自身單獨生存更大的發展。贛南等原中央蘇區在經濟發展中曾長期處于滯后狀態,改變這一現象要不斷尋求各種動力來源,充分使用好使贛南等原中央蘇區的內源動力和外源動力,并融入國家包容性增長戰略體系,實現中央蘇區的共生發展。
    內源動力指的是來源于區域內部的地方政府、產業和企業所構成的宏觀、中觀和微觀資源,并由此泛化成區域內獨有的區域精神、生產要素和政府制度等形式,從而產生獨特的內生動力,推動本區域自組織發展。在贛南等原中央蘇區也有其獨特的內源動力,它來自于贛南等原中央蘇區地方政府長期努力,形成了相應的產業和企業基礎,并以中央蘇區紅色精神作為精神本質,凝聚了優越的地理位置、優美的生態環境、豐富的鎢稀礦產和醇厚的紅色文化以及濃郁的客家文化等資源優勢。地方政府通過對這些資源的優化配置,能夠促成相應的產業,諸如紅色旅游與客家文化創意產業、稀土和鎢礦深加工產業、特色農產品加工產業和現代物流產業等,從而形成獨特的產業推動力;產業的凝聚力在市場經濟的誘導下,使各種中小微企業應運而生,形成了推動贛南等原中央蘇區持續發展的企業動力。
    外源動力指的是來源于區域系統外部的各種力量,其中最具影響力的是中央政府。中央政府獨具統治力的支持政策能夠形成各種區域行政、區域政策、區域規劃等資源,從而產生瀑布式的外生動力,促使該區域融入國家戰略體系,對該區域形成持續動力支持。《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》的文件已經充分體現了國家對贛南等原中央蘇區的高度重視,其指導意見從十一個方面、四十五條提出了民生、生態、產業、公共服務、基礎設施等方面的政策指導,并將給予相應的財稅政策支持。對于贛南等原中央蘇區來說,外源動力已經產生,那就是把贛南等原中央蘇區的振興發展上升為國家戰略,國家可以通過統籌全國的力量,形成對原中央蘇區的各種行政管理、區域政策和區域規劃方面的動力支持。而動力資源的細化是非常重要的,把國家戰略這條大河分成涓涓細流,灌溉贛南等原中央蘇區各個地方,實現共生發展。
    內外源動力為贛南等原中央蘇區的共生發展提供條件和振興發展的方向。為此,要進一步細化和挖掘區域內的各種資源,實現資源的優化配置,提供能源動力。
    二、贛南等原中央蘇區共生發展的動力轉化機理
    要實現贛南等原中央蘇區的共生發展,僅有動力源泉是不夠的,還必須實現動力的轉化,而其轉化的機理就顯得尤為重要了。實現內源動力的轉化和外源動力的轉化就必須認清其中的影響機理,才不至于動力變成阻力,活水變成死水。使贛南等原中央蘇區的各種資源活起來是振興中央蘇區動力轉化機理研究的重要內容,也是產生共生效應的關鍵一步,共生發展需要通過轉化機理來實現共生效應。
    內源動力轉化機理指的是系統內部各主體間按照市場經濟準則,把各自的資源優勢發揮到極致,轉化成推動各自持續和共生發展的動力,而這一作用過程可以稱為內源動力轉化機理。內生動力轉化機理在區域經濟方面表現為,區域經濟要實現共生發展,需要較好地把握好區域共生發展的狀態依存性,其共生效應與區域間的經濟動力及其作用機理具有極大的關聯性。區域之間的價值增長是相互影響的,可以通過區域間的商品交易、要素流動、技術擴散、制度移植以及基礎設施的空間溢出和生態環境的空間溢出等多種方式來實現區域間資源的優勢互補,并在此過程中實現共生發展。對于贛南等原中央蘇區,這一區域的特殊性決定了需要不斷發揮各縣域的特色資源,構建完善的市場體系,使產品交易暢通,生產要素能夠自由流通,減少中央蘇區各區域間的交易成本;通過成立原中央蘇區地區技術聯盟,實現技術的共享和擴散。總之,盡可能地把各區域的資源,通過制度創新,通過空間溢出的方式,轉化成每一個紅色區域自組織發展的強大動力,這就充分發揮了內源動力的作用。
    外源動力轉化機理指的是充分利用好系統外各種資源,結合系統內部需求進行優化組合,最終轉化成促進該系統持續與共生發展的動力,這一作用過程稱為外源動力轉化機理。外源動力可以來自系統外的各個方面,但是起關鍵作用的還是中央政府。中央政府可以站在國家層面來整合全國資源,利用宏觀調控“看得見的手”,立足于包容性增長、科學發展和共生發展的目標,結合區域經濟發展的階段性特征,通過國家區域政策、行政管理、制度創新、發展規劃等作用方式影響區域共生發展的過程與狀態,并把依此形成的各種資源轉化成促進區域經濟持續發展的動力。實現贛南等原中央蘇區共生發展是一項系統工程,國家各項具體政策的落實需要贛南等原中央蘇區地方政府以及轄區內的微觀利益個體的行動。
    三、贛南等原中央蘇區共生發展的耦合動力機制
    現實世界中內源動力和外源動力并非單獨作用的,而是相互藕合并以合力的形式共同推動區域共生發展的。內源動力和外源動力的綜合作用,可促進區域共生發展的過程與狀態的持續變化。作為區域經濟發展的不同動力來源,其共同目標是實現區域的共生發展,同時,區域的共生發展為內源動力和外源動力的耦合提供了堅實的基礎。為此,要構建良好的耦合動力機制,充分發揮內源動力和外源動力的合力,避免耦合過程的力量摩擦損失。
    贛南等原中央蘇區的共生發展要充分保證中央政府、地方政府、產業、企業等主體之間的關系,在利益一致性基礎上保證原中央蘇區內部各區域間的共生發展;同時縮小原中央蘇區與其他區域的差距,促進其融入國家整體發展體系,實現共生發展。
    構建在內源動力和外源動力基礎上的耦合機制主要有:一是注重頂層設計耦合機制。中央政府要充分調研和掌握原中央蘇區的實際情況,制定各項政策規劃,并通過自上而下的直管方式傳遞到原中央蘇區各地方政府,落實到產業和企業領域,做到“政出中南海、策落蘇區地”;二是注重中層設計的耦合機制。通過原中央蘇區地方政府對本區域情況的了解,動態地把蘇區共生發展的訴求往上傳遞給中央政府,把國家的政策及地方實施意見往下傳遞給轄區內的產業和企業,促進地方政府向服務型政府的轉變;三是注重基層設計的耦合機制。產業和企業是原中央蘇區地區共生發展的中觀和微觀主體,是直接推動經濟持續發展的重要的利益主體,對經濟發展過程中存在的問題非常清楚,可以由下往上把涉及到共生發展的訴求傳遞給各級地方政府和中央政府,使政府各項政策更具針對性。
    贛南等原中央蘇區的振興發展,必須在包容性理念的指導下走共生發展之路。并在此路徑目標下選擇好內源動力和外源動力,理清各自的運作機理,構建合理的耦合動力機制,把內外部資源優勢發揮到極致,最大地產生綜合動力效應和共生效應。

  (責任編輯:白雪松)

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