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日前，由中國中小城市科學發展高峰論壇組委會、中城會中小城市經濟發展委員會、東北亞開發研究院聯合主辦的中國中小城市科學發展評價體系研究成果發布暨第九屆中國中小城市科學發展高峰論壇在北京隆重召開。此次論壇以“工業化、城鎮化、農業現代化”為主題，就中小城市實施“三化”同步發展戰略，加快轉變經濟發展方式，推動城鄉經濟社會協調發展等熱點問題進行了深入研討。論壇期間，全國政協常委、中央黨校原副校長李君如提出中小城市是新型城鎮化的重要主體。 李君如表示：城鎮化是人類社會發展必然結果的和普遍規律，也是我國現代化建設和顯著特征和強大動力。黨的十六大報告明確指出“走中國特色的城鎮化道路”，十七大報告進一步將“中國特色城鎮化道路”作為“中國特色社會主義道路”的五個基本內容之一。而新型城鎮化道路是中國特色城鎮化道路的發展和升華，其本質仍然是中國特色，但更具轉型發展和科學發展的特點。 2011年，中國城鎮化率達到了51.27%，城鎮常住人口超過了農村常住人口。這是中國社會結構的一個歷史性變化，表明中國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的時代。然而，長期以來中國城鎮化呈現出粗放型、外延式、低水平的特征，城鎮化速度雖快、但質量不高，城鎮綜合功能不強，農民市民化程度低，資源環境代價大，城鄉關系不協調，等等。因此，走新型城鎮化道路，就是要按照科學發展觀的要求，從中國國情和各地實際情況出發，堅持以人為本的理念，摒棄以往的城鎮化弊端，走漸進式、質量型、和諧型、生態型、多樣型等具有可持續性的城鎮化之路，其核心就是全面提高城鎮化質量，增強城鎮化對轉方式、促發展、惠民生的作用，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。 我國中小城市數量眾多，在城鎮化和現代化建設格局中居于重要的戰略地位，中小城市推進新型城鎮化，對于我國健全城鎮化體系、加快轉變發展方式、推動經濟社會協調發展、全面建設小康社會具有重大意義。 第一、中小城市是我國行政區體系的基本單元，是城鎮化的重要基礎。截止2011年底，中小城市及其直接影響和輻射的區域，行政區面積達927萬平方公里，占國土面積的96.57%。中小城市走新型城鎮化道路，對于構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局意義重大。 第二、中小城市經濟總是占據全國的半壁江山，是國民經濟發展的有生力量。2011年，中小城市及其直接影響和輻射的區域，經濟總量達26.51萬億元，占全國經濟總量的56.22%；地方財政收入達22609.50億元，占全國地方財政收入的43.12%。中小城市加快新型城鎮化進程，必將進一步積蓄發展力量，推進國民經濟速度和質量的同步提升。 第三、中小城市聯結廣大農村，是城鄉統籌發展的戰略支點。2011年，中小城市及其直接影響和輻射的區域，總人口達10.16億，占全國總人口的75.4%。中小城市推進新型城鎮化，對于破解城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展具有重大意義。 第四、中小城市資源環境的比較優勢明顯，是實現可持續發展的重要陣地。中小城市具有資源相對富足、環境相對優良的優勢和特點，中小城市走新型城鎮化道路，節約集約利用資源，必將有力地推進城市經濟低碳發展、綠色發展，對于建設“兩型”社會具有重大意義。 李君如指出：隨著改革開放的不斷深入，我國經濟在較長時間保持高速增長，工業化和城鎮化加快推進，中小城市城鎮化也迎來了快速發展期。截止2011年底，全國共有中小城市2206個，下轄建制鎮19683個（含縣城關鎮），建制鎮建成區面積3.18萬平方公里，平均每個建制鎮建成區190公頃，建成區總人口1.39億人。近年來中小城市城鎮化主要體現四個特點： 一是堅持規劃先行，把城鄉規劃作為城鎮化發展的根本依據和重要基礎，加強對城鎮總體規劃以及詳細規劃等規劃的編制和修訂工作，引導城鎮化健康有序發展。二是推進產城融合，堅持以新型工業化為引領，大力推進制造業、服務業和城鎮化聯動發展、融合發展。2011年，百強中小城市平均實現地區生產總值530.26億元，同比增長16.7%。三是著力普惠民生，通過擴大和穩定就業、完善社會保障和醫療服務體系、改善人居環境等舉措，不斷提高群眾共享發展成果的水平。2011年，百強中小城市城鎮居民人均可支配收入為22392.53元，農民人均純收入為14465.90元，分別比上年增長14.35%和15.64%。昆山市2011年城鎮居民人均可支配收入達到35190元，增長13.8%；農村居民人均純收入20212元，增長14.5%，成為全國城鄉收入差距最小的地區之一。四是加大基礎投入，實施了一大批水電路氣、教育文化、醫療衛生、生態環保等重大項目，城鎮基礎設施和公共服務明顯改善。莊河市實施城鎮建設“三個一”工程，2011年完成城鎮固定資產投資額226.4億元，集中實施高速公路、碼頭、電網改造重大基礎設施建設工程，城市面貌煥然一新。五是堅持改革創新，破解發展難題，在城市空間和產業布局、投融資、戶籍和土地制度等方面積極創新體制機制，不斷為城鎮化提供制度保障、注入生機和活力。 我們高興地看到，以人為本的新型城鎮化理念在廣大中小城市逐步深入人心，眾多中小城市緊密結合自身實際，積極探索新型城鎮化的路徑和模式，涌現出了一批區域乃至全國的典型案例、名星城市。比如，外向經濟+創新驅動+全面小康的昆山模式；民營經濟+小城鎮建設+全面小康的武進模式；兩型發展+產城結合+幸福城市的長沙模式；資源轉型+環境再造+魅力鋼城的遷安模式，山水稟賦+綠色產業+生態立市的寧國模式；新興產業+統籌城鄉+田園城市的雙流模式；創新驅動+三化聯動+商城鎂都的海城模式，等等。 應當看到，由于中小城市經濟發展的總體水平還不高，中小城市城鎮化發展也明顯滯后，與大城市比還存在很大差距。一是城鎮化率較低，2011年中小城市城市化率為33.9%，遠遠低于全國城鎮化水平。同時，中小城市城鎮化進程呈現出明顯的區域差異，東部和東北地區城鎮化水平較高，而中西部地區較低；東部和中部地區推進速度較快，而東北地區推進速度較慢。二是城鎮綜合功能較弱，基礎設施落后，公共服務缺失，就業渠道狹窄，城鎮對產業和人口的吸納和承載能力不強，一些小城市和小城鎮甚至出現萎縮狀態。三是城鎮化的不完全性特征十分明顯，戶籍制度改革進展遲緩，工作和居住在城市的農業戶籍者大多處于“半城市化”狀態，面臨勞動保障與社會保障覆蓋不足等困境。四是城鄉之間發展不協調，資源要素過多地集中在城鎮，城鄉分割的二元結構仍然嚴重，工業反哺農業、城市支持農村的力度亟待強化，農業、農村發展還比較落后。 李君如強調：“十二五”規劃提出，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。 據中國社會科學院城市發展與環境研究所有關專家預測，“十二五”期間，我國將進入城鎮化與城市發展雙重轉型階段，預計城鎮化率年均提高0.8～1個百分點，到2015年達到55%，到2030年將達到65%左右。但由于戶籍、社保、就業、入學等一系列現實制約的存在，城市化質量較低，城市化的進一步加速發展受到嚴重制約。與大城市相比，中小城市人口壓力相對較小，在戶籍制度改革、公共服務提供等方面可以做到游刃有余。未來20年內，中小城市將成為提升城市化質量、推進城市化快速發展的主要戰場。 中小城市應充分把握國家的政策機遇和城鎮化的發展趨勢，從以下五個方面積極推進新型城鎮化：一是以科學規劃為基礎，推進城市轉型發展。按照“大中小城市協調發展”的要求，科學規劃自身在城市群中的功能定位、產業和人口布局，形成與城市群銜接有序、錯位發展、和諧共贏的發展格局，打造城市的自然、產業、文化等特色。二是加快產業轉型升級，建立現代產業體系。堅持走新型工業化道路，依托人力資源、區位稟賦資源，大力改造提升傳統產業，培育發展新興產業，打造特色優勢產業，同時以生產性服務業為重點，大力發展現代服務業，激發城鎮發展活力。三是健全公共服務體系，著力改善民生。構建交通公路網、信息傳播網、環保設施網等基礎設施體系，不斷完善就業、教育、醫療、養老、文化等公共服務體系，提高經營城市意識，加強城市精細化管理，整合城市資源，為群眾提供優質、方便、整潔的工作和生活環境。加大戶籍改革力度，探索收入分配改革措施，推進農村轉移人口加快融入城市，提高人民群眾收入水平。四是深化城鄉統籌，構建城鄉一體發展新格局。堅定不移地實施“以城帶鄉，以工促農”戰略，加大投入力度，大力推進城鄉基礎設施、產業發展、公共服務等一體化發展。推進城鄉產業深度融合，著力提升農業現代化水平。加強新型農民社區建設，不斷提升村級公共服務和社會管理水平。五是堅持節約集約發展，建設“兩型”城市。中小城市要變資源環境比較優勢為競爭優勢，克服“重速度、輕質量”、“重開發，輕管理”的弊端，在城鎮建設和產業發展中充分考慮資源環境因素，大力發展循環經濟、建設低碳城市，推進綠色發展，降低發展成本，努力建設可持續發展的先行區、示范區。 (責任編輯：白雪松) |
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