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10年，之于一座城市，不過彈指一揮間，但經(jīng)過10年的艱辛探索和轉(zhuǎn)型推進(jìn)，國內(nèi)一些資源枯竭城市實(shí)現(xiàn)了由“依賴資源”到“超越資源”的華麗轉(zhuǎn)身。 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制
2001年，國務(wù)院確定遼寧省阜新市為首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，這標(biāo)志著，我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作正式啟動(dòng)。
在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2007年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作全面展開。
據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，阜新試點(diǎn)以來特別是《若干意見》出臺(tái)5年來，逐步形成了以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口、國家有關(guān)部門共同推動(dòng)、省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、資源型城市為主體的上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，有關(guān)方面也積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制建設(shè)。
2008年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國土資源部分三批界定了全國69個(gè)資源枯竭城市，初步建立起分類指導(dǎo)、滾動(dòng)推進(jìn)的支持機(jī)制，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金463億元。
在地方層面，資源枯竭城市所在的23個(gè)省（區(qū)、市）相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制。江蘇等13個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了支持本地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，遼寧等8個(gè)省（區(qū)、市）安排了省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)扶持資金。
初步形成多元化產(chǎn)業(yè)體系
記者從國家發(fā)展改革委了解到，目前，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)增長逐漸改變了轉(zhuǎn)型前的低速徘徊局面，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。2007～2010年，前兩批44個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值由6677億元增加到10966億元，年均增長13.2%，高于全國平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由19785元增加到31975元，年均增長12.6%，高于全國平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)。地方一般預(yù)算收入由321億元增加到638億元，年均增長20.6%，較2007年翻了一番。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面正在改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對采掘業(yè)的依賴逐步降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。阜新的液壓裝備制造等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群初具競爭優(yōu)勢，焦作的旅游等已經(jīng)在全國頗具知名度。
國家發(fā)展改革委在中央財(cái)政建設(shè)投資中設(shè)立了資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，累計(jì)支持項(xiàng)目272個(gè)，有力地支持了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
盡管今年以來經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，但阜新等城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍居所在省份前列。
穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造
2005年，棚戶區(qū)改造工程率先在撫順、阜新兩個(gè)資源枯竭城市啟動(dòng)。截至2011年底，資源枯竭城市累計(jì)完成各類棚戶區(qū)改造搬遷8700萬平方米，近200萬戶居民喜遷新居。
2007～2010年，資源枯竭城市的城鎮(zhèn)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，人均可支配收入由10847元增加到15080元，年均增長11.6%。穩(wěn)定就業(yè)政策得到較好落實(shí)，累計(jì)再就業(yè)培訓(xùn)215萬人次、新增城鎮(zhèn)就業(yè)254萬人。社會(huì)保障水平不斷提高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)較2007年平均提高51%。
資源環(huán)境承載能力增強(qiáng)
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，10年來，資源枯竭城市生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理扎實(shí)推進(jìn)。各地累計(jì)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理7.6萬公頃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，煤矸石、尾礦、冶煉廢渣得到有效利用。同時(shí)采取措施治理土地鹽堿化、重金屬污染等環(huán)境問題，積極開展森林撫育和植被恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大，資源環(huán)境承載能力得到增強(qiáng)，城市功能不斷完善。
焦作、萍鄉(xiāng)被評為“國家園林城市”，棗莊結(jié)合棚戶區(qū)改造重建臺(tái)兒莊古城再現(xiàn)“江北水鄉(xiāng)”，石嘴山通過矸石山改造、沙湖治理打造“塞上江南”，昔日生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的資源枯竭城市逐漸向環(huán)境優(yōu)美的宜居城市轉(zhuǎn)變。
不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)啟動(dòng)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，并明確了不同類別資源型城市的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。
為了避免資源富集地區(qū)重蹈資源枯竭城市“礦竭城衰”的覆轍，國家發(fā)展改革委積極推動(dòng)全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)將典型資源富集地區(qū)列為全國資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。
同時(shí)，國家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，起草了《資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金管理暫行辦法》，將在進(jìn)一步修改完善后擇機(jī)出臺(tái)。
國家發(fā)展改革委正在加快推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法工作，目前，《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》已經(jīng)列入國家發(fā)展改革委立法規(guī)劃。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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