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今年八月，蘭州新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，成為西部地區(qū)繼兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)之后啟動的第四個城市新區(qū)。據(jù)悉，貴州的貴安新區(qū)規(guī)劃已上報國務(wù)院待批，寧夏也已啟動銀東新區(qū)規(guī)劃工作。如果說，西部大開發(fā)前十年主要集中解決了西部地區(qū)最薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，補(bǔ)足了發(fā)展的“短板”，那么，近兩年西部地區(qū)城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的熱潮，則從另一個角度昭示著以中心城市為重點(diǎn)，打造“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地”的決策正在發(fā)力，即將助推西部大開發(fā)走向全面提質(zhì)升級的新階段。 在新一輪西部大開發(fā)啟動之際，西部各地重視城市新區(qū)建設(shè),強(qiáng)化中心城市聚集和帶動作用，做大做強(qiáng)中心城市都市圈，進(jìn)一步放大自身特色與比較優(yōu)勢的發(fā)展效應(yīng)，有其深層次歷史和現(xiàn)實(shí)的必然性 首先，是全面提升西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平的必然舉措。對外開放就是在全球經(jīng)濟(jì)一體化深入進(jìn)程中，西部地區(qū)積極參與國際分工，加快生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動和重組；對內(nèi)開放，就是充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；而通過增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用，走西部大開發(fā)的城市化道路，正是貫徹落實(shí)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）“打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地”新要求，提升開放水平的必然舉措。 其次，是西部大開發(fā)內(nèi)涵全面提質(zhì)升級的重要手段。以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口的戰(zhàn)略決策，在西部開發(fā)十年來取得了突破性進(jìn)展。但與東部比絕對差距擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不足、基本公共服務(wù)薄弱的問題仍然突出。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要針對上述問題，全面部署，綜合推進(jìn)。從地域城市空間布局入手，發(fā)揮中心城市聚集和帶動作用，促進(jìn)資本、技術(shù)和人才等要素向西部地區(qū)合理流動，正是緩解我國區(qū)域發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)性矛盾，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、提升自我發(fā)展能力的重要手段。 三是落實(shí)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的具體行動。《規(guī)劃》對西部城市發(fā)展提出了“優(yōu)化城市布局，拓展發(fā)展空間，完善城市功能，集約節(jié)約用地”的要求，并將兩江新區(qū)等5個西部地區(qū)重點(diǎn)城市新區(qū)列入規(guī)劃之中。通過新區(qū)建設(shè)提高土地、勞動、能源資源等要素支撐度，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，有利于在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中增強(qiáng)競爭力，從而加快區(qū)域工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)化、信息化和城市化“三化”融合發(fā)展。因此，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，不僅有利于各地進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，引領(lǐng)示范工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且也是落實(shí)《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》的具體行動。 四是有利于解決當(dāng)前我國城市發(fā)展中面臨的具體問題。通過編制符合西部大開發(fā)戰(zhàn)略意圖的城市擴(kuò)張規(guī)劃，并獲得高層次審批，有利于在國家層面協(xié)調(diào)部門關(guān)系，解決當(dāng)前城市建設(shè)中普遍遇到的諸如城市總規(guī)修改限制、行政區(qū)劃壁壘、建設(shè)用地指標(biāo)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難等實(shí)際問題，引導(dǎo)國家重大項(xiàng)目布局，培育重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以新區(qū)建設(shè)為引擎，走內(nèi)涵提質(zhì)之路。 新區(qū)建設(shè)正在成為西部城市競爭發(fā)力的新平臺，必將全面提升西部地區(qū)對內(nèi)對外開放水平，助推西部大開發(fā)走向全面提質(zhì)升級的新階段 第一、西部大開發(fā)進(jìn)入全面提質(zhì)升級的新階段。西部大開發(fā)戰(zhàn)略由優(yōu)先解決制約發(fā)展的瓶頸問題，向“抓兩頭帶中間”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移：一手抓輻射帶動力強(qiáng)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。從而，進(jìn)入增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心自主發(fā)展能力，集中連片扶貧攻堅(jiān)，政策分類指導(dǎo)，以及加大民生投入，基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。 第二、更加重視中心城市在西部地區(qū)整體起飛的龍頭作用。五個新區(qū)規(guī)劃，從選址布局看，雖然都依托現(xiàn)有中心城市，但又保持一定空間距離，與主城形成“相對獨(dú)立，功能互補(bǔ)”的都市圈型格局；從支撐看，新區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“兩化互動、產(chǎn)城一體”，以城市化為先導(dǎo)，工業(yè)化為支撐，產(chǎn)業(yè)與城市統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展；從目標(biāo)看，重視科技、金融與文化基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新、金融和文化中心。把做大做強(qiáng)中心城市都市圈作為拉動需求、促進(jìn)消費(fèi)和結(jié)構(gòu)升級的增長極，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和加快社會轉(zhuǎn)型的突破口，走帶動區(qū)域整體現(xiàn)代化的西部城市化道路。 第三、新區(qū)建設(shè)正在成為西部城市競爭發(fā)力的新平臺。各地新區(qū)規(guī)劃都十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，紛紛提出了“生態(tài)田園新城”、“環(huán)境優(yōu)美的特色新區(qū)”等目標(biāo)定位；強(qiáng)調(diào)對外開放和軟環(huán)境建設(shè)，努力降低營商成本，打造西部宜居宜商的生態(tài)文明和對外開放新高地。不難發(fā)現(xiàn)，以嶄新的城市面貌、充裕的土地供給、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的政策措施，吸引產(chǎn)業(yè)、人才、資金不斷聚集將是本輪城市競爭的新特征。新區(qū)建設(shè)也正在成為西部城市競爭發(fā)力的新平臺。 第四、規(guī)劃范圍廣、統(tǒng)籌帶動力強(qiáng)成為新特征。本輪新區(qū)規(guī)劃具有涵蓋范圍廣，建設(shè)用地規(guī)模大的特征。如：天府新區(qū)規(guī)劃范圍達(dá)1578平方公里，涵蓋周邊3市7縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，意在突破行政區(qū)劃壁壘，盡可能發(fā)揮新區(qū)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力；最大的兩江新區(qū)建設(shè)用地達(dá)550平方公里，最小的西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地達(dá)272平方公里，為城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集留足了充分的余地。盡可能做大規(guī)劃范圍，做強(qiáng)帶動能力是本輪新區(qū)規(guī)劃的新特征。 綜上所述，城市化將是未來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會前進(jìn)的重要推動力。通過大規(guī)模新區(qū)建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，吸引資本、產(chǎn)業(yè)和人才等各類要素有序聚集，形成新的生產(chǎn)力高地，進(jìn)而凸顯中心城市的龍頭地位，帶動區(qū)域發(fā)展，是西部加快城市化的新模式。可以看出，新區(qū)建設(shè)正在成為西部大開發(fā)全面提質(zhì)升級的新抓手。 在西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面深化的大背景下，面對西部地區(qū)城市競爭的新階段，我們要突出中心城市在“兩個先行區(qū)”建設(shè)中的輻射帶動作用，使城市新區(qū)成為“兩個先行區(qū)”建設(shè)的重要載體 第一、充分認(rèn)識城市化在青海省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。要把深入貫徹《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》與生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“兩個先行區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略如何結(jié)合起來，作為一項(xiàng)重大課題來研究。突出中心城市在“兩個先行區(qū)”建設(shè)中的輻射帶動作用，使中心城市成為“兩個先行區(qū)”建設(shè)的重要載體；使加快形成中心城市強(qiáng)勁的增長極，以及推進(jìn)重點(diǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)脫貧成為青海省新一輪西部大開發(fā)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)。努力做好“增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用”這篇大文章。 第二、抓住機(jī)遇，謀劃新區(qū)。緊緊抓住這一輪城市擴(kuò)張的新機(jī)遇，跳出城市發(fā)展中“園區(qū)包圍城市”的怪圈，突破行政區(qū)劃限制，在更廣闊的范圍謀劃城市新區(qū)，重新配置城市土地、空間資源，構(gòu)筑青海省以西寧為中心的大都市圈組團(tuán)。借此契機(jī)，謀劃一批蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部城市群、以及聯(lián)系各園區(qū)的軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,解決青海省當(dāng)前擴(kuò)大投資拉動內(nèi)需難有新場面，吸引產(chǎn)業(yè)聚集缺乏新空間，參與西部城市競爭缺少新平臺的尷尬局面。同時，要控制舊城改造規(guī)模，減輕舊城區(qū)增加開發(fā)強(qiáng)度和不斷聚集擁堵的壓力，轉(zhuǎn)變“局部修改填充式”城市發(fā)展模式。 第三、取法新理念，構(gòu)建新區(qū)生態(tài)城市新形態(tài)。新區(qū)建設(shè)成功與否，關(guān)鍵在于取法城市規(guī)劃新理念。要以生態(tài)為本底，產(chǎn)業(yè)與服務(wù)有機(jī)滲透，人文與自然緊密聯(lián)系，多樣性和諧共生的土地混合利用新理念指導(dǎo)新區(qū)規(guī)劃。生態(tài)為本底，就是將生態(tài)用地優(yōu)先圈占，打好綠色底圖；產(chǎn)業(yè)與服務(wù)有機(jī)滲透，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)配套，“產(chǎn)城融合”一體發(fā)展，不走青海省新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的老路。一方面，使新區(qū)建設(shè)成為青海省科技創(chuàng)新，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群聚集，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的新平臺，使產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，要以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的社會服務(wù)增強(qiáng)新區(qū)的城市服務(wù)功能，使城市成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體；形成以城市化吸引產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集加快城市發(fā)展，兩者融合互促的發(fā)展格局。 第四、重視對青海省城市化進(jìn)程的研究。要結(jié)合青海省兩個先行區(qū)建設(shè)大局，處理好生態(tài)文明先行區(qū)與城市布局的關(guān)系，處理好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市新區(qū)建設(shè)的關(guān)系。建議：立足青海省資源及原材料性產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，發(fā)揮東部城市群地處西部資源精深加工與東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移結(jié)合點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)“承接資源精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地”，助推青海省城市新區(qū)發(fā)展。同時，應(yīng)組織專門力量，考察學(xué)習(xí)西部主要中心城市新一輪城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出青海省在新一輪西部大開發(fā)的城市化戰(zhàn)略，根據(jù)新情況、新變化及時部署青海省參與新一輪城市競爭的具體策略。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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