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教育醫療交通服務城鄉共享 今年，本市的“城市規劃”將向“城鄉規劃”轉變，其中最重要的，就是開始考慮農村集體用地產業結構升級的問題。未來，城市和農村的居民將有望享有均等的教育、醫療、交通等一系列基礎設施服務。在昨日（23日）審議報告的過程中，市人大代表、副市長以及列席會議的多方負責人做出了如上表示。 “農村是最大的潛力股” “農村和小城鎮中確實存在大量問題，但農村是北京最大的潛力股。”昨日下午，參加豐臺團審議政府工作報告討論的市人大代表、副市長陳剛說，規劃農村，將是北京改進、調整規劃的方向。 國務院批復的《北京市城市總體規劃（2004—2020）》中顯示，北京有1800萬左右人口的承載力。但據市統計局公布的新數據，北京市常住人口已超2000萬人。陳剛援引研究部門的數據稱，目前本市大量新增人口在從事批發零售業和工業，“這其中又有大量人口集中在城鄉結合部，集中在一系列低端產業中。” 陳剛說，雖然北京以犧牲GDP和發展速度為代價，停掉了首鋼的生產線，但在城鄉結合部，很多集體用地正在打著“發展經濟”、“富裕農民”的旗號吸引低端產業。 “我們的環境和資源不可能支持這么多低端產業。”陳剛說，這些產業雖然促成大量就業，但并不被首都功能所需要。這些產業占地很大，卻沒有排污出路，缺乏市政管道，只有城鄉規劃統籌起來，政府才能為其提供必要的安全條件和其他服務。 農村將享均等發展及服務 “城鄉一體化”的試探，將在規劃方面同步。列席會議的市規劃委主任黃艷在接受本報記者獨家采訪時表示，本市今年將創新村莊規劃編制辦法和管理機制，進一步完善村莊規劃建設指導意見，城市和農村都將享受均等的發展和基礎設施服務。 此前本市所執行的都是“城市規劃”，但在近幾年的發展中，城市越發向外輻射，也造成了更多的“城中村”。寫字樓林立之處，仍有棚戶區和村民搭的群租房，從高科技研發區的高樓窗口向下望，看到的是一片片村里搭建的倉庫和物流基地…… “針對目前單一城市規劃所帶來的人口資源環境矛盾、空間和產業布局等現狀，我們計劃利用城鄉規劃試點進行破題。”黃艷說，本市將強化城鄉規劃的統籌配置，在今后各區域、各功能區以及重大項目的規劃中，更加突出人口增長的調控、資源集約利用水平和環境承載能力的論證評估，建立區域規模增長的底線。本市將開始對集體建設用地進行規劃統籌研究，摸清底數，梳理人口、產業等情況。 “今年內，城市規劃將從自身管理和政策入手，打破城鄉二元的規劃管理制度、規劃編制和實施模式，統籌安排城鄉重要項目和重大基礎設施，更加完善規劃管理的服務機制。”黃艷說，城鄉規劃將試點促進“城”和“鄉”的基本公共服務均等化，優化公共服務資源布局和結構；未來城市居民和農村居民還將有望享有均等的教育、醫療、交通等一系列基礎設施服務。 土地確權農民有底氣 在昌平團的審議會場，列席會議的市國土局局長魏成林帶來了一個好消息：本市農村集體土地所有權發證率達到94.3%，未來在集體土地上獲得的利益，將借助所有權證和使用權證進行分配。 “截至2012年12月31日，全市已對13個區縣、194個鄉鎮和街道、3953個行政村進行了調查，集體土地所有權登記發證率達到94.3%。”魏成林連續報出了一串數字。 2012年的政府工作報告中曾經出現“推進集體土地確權登記頒證”這樣的表述，并被列入市政府折子工程和新農村折子工程。魏成林說，市區兩個層面之所以如此重視，是因為只有產權明晰的農村集體土地，才能保證農民集體經濟組織、村民未來能得到權益上的保障。 去年一年，本市調查農村集體土地所有權24451宗，確權登記23067宗，共解決集體土地所有權爭議1528宗。“過程中確實有很多困難，但這是讓農民群眾最終得利的好事兒，明確了權利歸屬，得到法律的確認和保障，在土地利用過程中就能明明白白知道自己到底獲得多少利益。”魏成林說。 作為幾個集體土地數量多的大區，朝陽區的集體土地所有權登記發證率達到98.88%；延慶縣的集體土地所有權登記發證率也達到了97.04%。魏成林說，年內市級主管部門將對各區縣的確權工作進行檢查驗收，并會對農村集體建設用地使用權進行確權。（記者 耿諾） |
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