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圖為：雄偉的鄂黃長江大橋。
 

　圖為：先進(jìn)的混合動力汽車。
 

圖為：國際領(lǐng)先的武鋼八號高爐。
 

圖為：風(fēng)景如畫的鄂州峒山社區(qū)。
 

 圖為：咸寧三湖連江壯景。
 

　圖為：通過五年建設(shè)，城市圈多項指標(biāo)高于全省平均水平。

　　湖北省發(fā)展和改革委員會 省推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
　　引言
　　自2007年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，五年過去了。五年來，這里發(fā)生了太多的變化；五年來，這里有太多的改革創(chuàng)新。
　　五年步履鏗鏘 九城漸融一體
　　五年來，武漢城市圈九市特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢良好，武漢研發(fā)、周邊生產(chǎn)的格局初現(xiàn)。目前，在武漢設(shè)立總部或區(qū)域總部的企業(yè)達(dá)到150家。武漢市向圈內(nèi)城市轉(zhuǎn)移項目1281個，投資總額964億元。武漢、孝感、黃岡、潛江等市在汽車、化工、紡織、臨空經(jīng)濟(jì)等多個產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)有序流動與轉(zhuǎn)移，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)在孝感、咸寧等市的園外園發(fā)展勢頭良好。在武漢市產(chǎn)業(yè)的帶動輻射下，城市圈各市現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
　　五年來，城市圈綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，1小時經(jīng)濟(jì)圈基本形成。截至目前，城市圈高速公路里程達(dá)到2138公里，占全省總里程的53.4%，“二縱二橫一環(huán)”的骨架高速公路網(wǎng)已形成。武漢至孝感、黃石、咸寧、黃岡四條城際鐵路加快推進(jìn)。武漢長江航運(yùn)中心建設(shè)步伐步加快，城市圈“干支相連、通江達(dá)海”的航運(yùn)體系加快形成。武漢新港已成為億噸港區(qū)，集裝箱總通過能力達(dá)到150萬標(biāo)箱，“以港興城、港城互動”成效顯現(xiàn)。以楊春湖客運(yùn)換乘中心為代表的“零換乘”綜合交通樞紐順利建成，成為首批全國綜合樞紐示范工程。
　　五年來，城市圈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化漸入佳境。基本形成了特色發(fā)展格局一體化。武漢市主導(dǎo)發(fā)展特色蔬菜、良種畜禽、種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工，各市因地制宜發(fā)展差異明顯、特色鮮明的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；加工一體化。五家省級產(chǎn)業(yè)化園區(qū)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工值496億元，同比增長69%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上；市場流通一體化。“品牌建設(shè)、招商引資、農(nóng)超對接、市場帶動”取得突破，武漢農(nóng)博會已成為城市圈農(nóng)產(chǎn)品走向市場的重要平臺；科技信息一體化。城市圈農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和“12316三農(nóng)熱線”聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息、熱線號碼、熱線專家共享；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管一體化。推行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動檢測設(shè)備配置一體化，禁用農(nóng)藥品種統(tǒng)一化、交流培訓(xùn)常態(tài)化，檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享等制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在全國名列前茅。
　　五年來，城市圈商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)連鎖化。目前，城市圈連鎖經(jīng)營網(wǎng)點達(dá)到7000家，各類區(qū)域性配送中心109個，商業(yè)網(wǎng)點城市覆蓋率已達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)95%以上，基本形成市—市、市—縣、市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多層次的生活必需品、農(nóng)資、醫(yī)藥、家電等連鎖經(jīng)營市場體系。
　　五年來，城市圈公共事業(yè)逐步一體化。建立了武漢城市圈人才一體化聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)了武漢城市圈人才一體化工作的溝通與協(xié)作，構(gòu)建了城市圈統(tǒng)一的畢業(yè)生就業(yè)市場，教育資源共享加速，醫(yī)療衛(wèi)生合作強(qiáng)化，武漢三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與周邊八市開展“雙向轉(zhuǎn)診和院際會診”，建立“一對一”對口協(xié)作機(jī)制，社會保險關(guān)系可實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。應(yīng)急醫(yī)療救援工作實現(xiàn)了“六個一體化”（規(guī)劃、制度、指揮、技術(shù)、形象、響應(yīng)），建立了醫(yī)療急救協(xié)作新機(jī)制。農(nóng)村居民健康“一卡通”，各項建設(shè)任務(wù)全面完成。組建了城市圈婦幼保健集團(tuán)，提高了婦女兒童衛(wèi)生保健服務(wù)水平。以結(jié)對共建為載體，促進(jìn)了城市圈社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。九市開通了武漢城市圈圖書館聯(lián)盟網(wǎng)站，武漢市試點旅游景區(qū)“一票制”，城市圈探索“聯(lián)票制”，一票遍覽荊楚。
　　統(tǒng)計顯示，2011年，武漢城市圈單位生產(chǎn)總值能耗為0.978噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，與2007年相比，累計下降24.3%；工業(yè)用水重復(fù)利用率88.7%、工業(yè)固體廢物綜合利用率86%，分別比2007年提高13.9%和11.9%，能源消耗下降，資源利用情況全面提高。“兩型社會”建設(shè)總指數(shù)為93.59，比改革試驗前的2007年提高9.66%，比全省平均水平高3.9%。其中資源利用指數(shù)比2007年提高3.14%，環(huán)境友好提高2.07%，科技創(chuàng)新提高0.25%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高1.72%，社會進(jìn)步指數(shù)提高2.46%。與全省平均水平比，5大類指數(shù)均高于全省。
　　體制機(jī)制創(chuàng)新 激活一池春水
　　回眸五年改革試驗，就是一部體制機(jī)制創(chuàng)新的生動大戲：
　　以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，創(chuàng)新資源節(jié)約體制機(jī)制。青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成效顯著。青山區(qū)基本形成了以鋼鐵、石化、環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了多條共生耦合、閉路循環(huán)的、以工業(yè)固體廢物為核心資源的循環(huán)式組合。陽邏開發(fā)區(qū)通過實施粉煤灰、脫硫石膏、余熱、循環(huán)水等綜合利用工程，年利用粉煤灰80萬噸，利用率達(dá)到97%以上。東西湖區(qū)建立了以工程機(jī)械再造、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的14個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點。黃石形成了利用銅冶煉形成的煙道灰、電解液、爐渣進(jìn)行金、銀、鉍、鉛、鋅等貴金屬提取的“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。潛江市形成了鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和農(nóng)業(yè)水田“蝦稻連作”模式。
　　以水生態(tài)治理為重點，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。在全國率先實行了“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”的排污費(fèi)征管新體制，形成了以“市環(huán)保局鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站”為主、環(huán)保聯(lián)絡(luò)員為輔的環(huán)保管理體制。在全國率先開展綠色電力調(diào)度，在全國形成具有湖北特色的清潔種養(yǎng)殖（“兩清”）、化肥農(nóng)藥減量化（“兩減”）、村莊環(huán)境綜合整治和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治（“兩治”）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建（“兩創(chuàng)”）的農(nóng)村環(huán)保模式。通過地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河湖庫長”制，開展“清水入湖”工程，大東湖生態(tài)水網(wǎng)啟動建設(shè)，黃石“一江四湖”、黃岡“一湖六河”等得到綜合治理。
　　以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點，創(chuàng)新科技體制機(jī)制。依托武漢高校院所科技資源，與武大、華科、華農(nóng)等高校合作建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，建立了10個省級工程技術(shù)中心和校企研發(fā)中心。武漢城市圈內(nèi)省級以上科技企業(yè)孵化器總數(shù)已增至30家，其中國家級孵化器數(shù)量17家，全省孵化面積約200萬平方米，在孵企業(yè)近4000家。
　　以“兩型化”改造為重點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級體制機(jī)制。充分發(fā)揮武漢的龍頭作用，探索建立了總部在武漢、基地在周邊，研發(fā)在武漢、產(chǎn)業(yè)在周邊，營銷在武漢、產(chǎn)品在周邊，注冊在武漢、生產(chǎn)在周邊等“產(chǎn)業(yè)互動模式。以推進(jìn)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能為重點，在鋼鐵、有色、建材等行業(yè)開展“兩型”企業(yè)試點和重點產(chǎn)品能效對標(biāo)活動，淘汰了一批能耗水平高、污染物排放量大的工藝和技術(shù)。
　　以提高用地保障能力為重點，創(chuàng)新集約用地體制機(jī)制。按基本農(nóng)田每畝2元的標(biāo)準(zhǔn)，每年省級預(yù)算支出1.21億元用于基本農(nóng)田保護(hù)。全面推進(jìn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，基礎(chǔ)工作規(guī)范化，保護(hù)責(zé)任社會化，監(jiān)督管理信息化”，堅持土地平整、占補(bǔ)平衡、新農(nóng)村建設(shè)、遷村騰地、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地有償退出與增減掛鉤“六位一體”整體推進(jìn)。
　　以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。先后開展武漢市中心城區(qū)與新城區(qū)垃圾處理共建共享試點，“黃石市+大冶市”、“孝感市+云夢縣”垃圾處理設(shè)施單建共享試點和鄂州市村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理城鄉(xiāng)一體化試點。武漢市成為全國33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，與黃石、潛江3市列為全國城市生活垃圾處理收費(fèi)方式改革試點。黃石市被列為國家公共租賃住房試點城市。鄂州、咸寧、黃石等地還探索開展了醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化管理工作，整合了職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合等制度的管理職能和資源，大力提高了醫(yī)療保險管理績效。
　　以部省合作為突破口，創(chuàng)新財稅金融、對內(nèi)對外開放體制機(jī)制。2008年12月5日，省政府與住建部簽署部省合作備忘錄，這是我省率先與國家部委簽署的部省合作備忘錄之一。幾年來，通過部省合作，共完成38個具體合作事項。圈域共爭取國家住建領(lǐng)域項目資金62億多元，有力地促進(jìn)了圈域住房和城鄉(xiāng)建設(shè)。城市圈對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)，給予多種財稅支持；跨區(qū)域高速公路、鐵路（含軌道交通）繳納的交通運(yùn)輸營業(yè)稅，相關(guān)市（縣）分享；對全省范圍內(nèi)各項資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行考核獎勵，實行增值稅、所得稅優(yōu)惠。積極推進(jìn)武漢城市圈九市設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)，天河機(jī)場開通湖北省首個國際直航全貨運(yùn)航班，武漢新港（陽邏）5000噸級泊位由原2個增至6個，陽邏至上海洋山開通“江海直達(dá)”點對點直航黃金線。截至目前，適用“屬地申報，口岸驗放”模式通關(guān)口岸已達(dá)15個，關(guān)區(qū)出口平均海關(guān)作業(yè)時間為0.32小時，比實施分類通關(guān)改革前提速22%；關(guān)區(qū)進(jìn)口平均海關(guān)作業(yè)時間2.45小時，比改革前提速30%。
　　以大部制為依托，創(chuàng)新行政管理機(jī)制體制改革。武漢市青山區(qū)單獨設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作辦公室，打造“宜居城區(qū)”。武漢市東西湖區(qū)發(fā)改委和統(tǒng)計局實施聯(lián)合辦公。黃石市撤銷街道辦事處，將街道辦事處的行政職能劃轉(zhuǎn)到民政局等部門，社會職能移交給社區(qū)。鄂州市級政府部門由32個精簡為27個，區(qū)級黨政群機(jī)構(gòu)由原來的32個減少到20個，精簡37.5%。黃梅縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，積極推進(jìn)小池行政管理體制改革，實行鎮(zhèn)區(qū)合一。仙桃、天門“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，在彭場、岳口開展試點，逐步賦予中心鎮(zhèn)部分縣市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。
　　競進(jìn)戮力前行 示范引領(lǐng)未來
　　建好東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快股權(quán)激勵試點，深化科技金融改革創(chuàng)新試點，支持新型產(chǎn)業(yè)組織參與國家重點項目。支持東湖高新區(qū)建設(shè)世界一流新型研究機(jī)構(gòu)。
　　建好青陽鄂循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托武漢青山區(qū)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，拓展建設(shè)陽邏、鄂州的青陽鄂大循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索跨區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。
　　建好大東湖“兩型”社會示范區(qū)。以國家發(fā)改委批準(zhǔn)為契機(jī)，完成大東湖“兩型”社會示范區(qū)規(guī)劃，大力推進(jìn)生態(tài)水網(wǎng)項目建設(shè)，探索水生態(tài)修復(fù)與治理新模式。
　　建好梁子湖生態(tài)旅游示范區(qū)。按照“兩型”社會建設(shè)要求，推進(jìn)大梁子湖區(qū)域保護(hù)與開發(fā)，探索跨區(qū)域湖泊保護(hù)與開發(fā)新模式，建設(shè)以水生態(tài)為特色的旅游示范區(qū)。
　　建好鄂州綜合改革示范區(qū)。按照建設(shè)成為全省改革先行、“兩型”展示、同城化引領(lǐng)的示范城市總體要求，推進(jìn)鄂城“兩型”發(fā)展、葛店創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、大梁子湖生態(tài)文明、三江港現(xiàn)代物流、吳都文化產(chǎn)業(yè)、長港城鄉(xiāng)一體化等五個展示區(qū)。
　　建好大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)。堅持開展脫貧奔小康縣（市）試點與試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加快紅色旅游開發(fā)建設(shè)，啟動生態(tài)補(bǔ)償，探索革命老區(qū)跨越式發(fā)展的途徑。
　　建好黃石等資源枯竭型轉(zhuǎn)型示范區(qū)。建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，以推進(jìn)科技創(chuàng)新、節(jié)約集約用地、金融體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路。
　　大事記
　　2007年
　　10月，《武漢城市圈總體規(guī)劃》獲省政府常務(wù)會議審議并原則通過。
　　12月，國家批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。2008年
　　5月，省推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了56531改革試驗總體方案。
　　5月，武漢市人大常委會通過關(guān)于大力推進(jìn)武漢市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗工作的決議。2009年
　　3月，武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌成立，排污權(quán)交易正式啟動。3月27日，湖北環(huán)境資源交易所揭牌。
　　5月，省推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了武漢城市圈“五個一體化”建設(shè)實施方案。
　　11月，“1＋8”城市圈生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃出臺。擬投入5000余億元實施459個環(huán)保項目。2010年
　　1月，國務(wù)院批準(zhǔn)東湖高新區(qū)為第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
　　3月，武漢城市圈被列為國家“十二五”重點發(fā)展區(qū)域。
　　5月，國家正式批準(zhǔn)武漢市籌備設(shè)立武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。2011年
　　1月7日 國開湖北（武漢城市圈）建設(shè)發(fā)展基金開始運(yùn)作。
　　7月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面實施“一主兩副”重大戰(zhàn)略決策加快推進(jìn)武漢市跨越式發(fā)展的決定》。
　　9月，武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程的啟動項目—東沙連通工程暨楚河全線通水通航。2012年
　　3月5日，省政府審議了《武漢城市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》。5月，上報國務(wù)院審批。
　　3月，鄂州市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》。
　　12月4日，省政府批復(fù)成立黃石工礦廢棄地開發(fā)試驗區(qū)。