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    3月20日，廣東東莞遭遇了有記錄以來最強龍卷風(fēng)襲擊，多人遇難，直接經(jīng)濟損失1.6億元。3月22日到23日，浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣西、貴州等地遭遇新一輪雷電、大風(fēng)、冰雹等強對流天氣，災(zāi)害造成145萬人受災(zāi)，1人死亡，直接經(jīng)濟損失13.2億元。
    面對近期一系列的災(zāi)害，氣象預(yù)警覆蓋率、自然災(zāi)害的應(yīng)急體系、大城市防災(zāi)減災(zāi)能力等再度成為人們關(guān)心的話題。
預(yù)警信息為何擋不住傷亡？渠道不暢，意識不強，預(yù)警失效
    兩年前的4月17日，廣東佛山遭遇雷暴風(fēng)災(zāi)仍讓人警醒。盡管當時氣象部門及時發(fā)布了預(yù)警信息，但由于一些地區(qū)防災(zāi)能力薄弱，人們接收預(yù)警信息渠道不暢，導(dǎo)致了當時多人遇難的悲劇發(fā)生。幸存者回憶說，如果能提前知道刮這么大的風(fēng)，就會想辦法躲避。
    處于危險區(qū)域內(nèi)的人們接收到預(yù)警才可能避免危險。廣東佛山雷暴風(fēng)災(zāi)讓人們看到：預(yù)警信息不暢通，預(yù)警便失去了效果。
    由此，在災(zāi)害發(fā)生后3個月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（以下簡稱國辦33號文件）正式印發(fā)，進一步推進災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作。
    目前，預(yù)警信息發(fā)布所采用的手段幾乎涵蓋了我們現(xiàn)有的各種方式，短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外電子顯示屏及衛(wèi)星廣播等。但在清華大學(xué)公共安全研究院副院長袁宏永看來，沒有一種手段能夠解決所有的問題。
    以手機短信為例，由于技術(shù)限制，發(fā)送給上百萬甚至上千萬用戶需要一個時間段，這無疑讓預(yù)警效果大打折扣；其次，一些弱勢群體可能沒有手機，或者無法對短信進行閱讀。“從科研的角度說，沒有一種手段能把預(yù)警信息準確無誤地發(fā)送給每一個人。因此，我們實際上在用整合的方法增加預(yù)警覆蓋率，但目前并未完全覆蓋。”袁宏永說。
    中國氣象局和國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查表明，全國氣象災(zāi)害預(yù)警覆蓋率2009年是82.3%，到2011年，這一數(shù)據(jù)提升到85%左右。
    根據(jù)國辦33號文件，到“十二五”末，我國災(zāi)害性天氣預(yù)警信息提前15分鐘至30分鐘以上發(fā)出，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%以上；到2020年，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)，基本消除預(yù)警信息發(fā)布盲區(qū)。
    很多人認為預(yù)警信息發(fā)布盲區(qū)離自己很遠，并且防災(zāi)減災(zāi)的意識不強。2007年，一場3小時的暴雨竟罕見地使山東濟南的中心城區(qū)被淹。市中心最繁華的銀座地下超市，發(fā)生倒灌，在半小時內(nèi)變成了水箱。
    袁宏永認為，面對不同的災(zāi)害，預(yù)警的覆蓋率并不一樣；面對不同的人群，預(yù)警的方法也應(yīng)當不同。這就要求未來的工作更細致。例如，在公共場所，除了使用手機短信，還可以使用廣告牌、城市廣播系統(tǒng)等手段。
    此外，每一個公共場所都應(yīng)該擁有適合自身的應(yīng)急預(yù)案。例如，商場在面對大雨時，風(fēng)險可能高于其他單位，所以在平時就需要認識到這種風(fēng)險，在硬件和軟件上同時下工夫。只有將這項工作細化到社會的每一個細胞，預(yù)警信息覆蓋率的擴大才更有意義。
    預(yù)警之后“戰(zhàn)役”如何打？應(yīng)急體系尚存薄弱環(huán)節(jié)
    即便人們接到了預(yù)警信息，在重大的自然災(zāi)害中，仍有傷亡發(fā)生。這說明，整個社會的應(yīng)急環(huán)節(jié)仍有問題。
    我國應(yīng)急體系主要包括縱向和橫向兩種機構(gòu)，縱向是由國務(wù)院應(yīng)急辦、各省應(yīng)急辦、各個地市應(yīng)急辦以及市、縣應(yīng)急辦組成；橫向體系在國家級層面上有28個和應(yīng)急相關(guān)的部委，例如氣象局、水利部、國土資源部、國家地震局、安監(jiān)總局等。
    袁宏永列出了災(zāi)害應(yīng)急的流程：每當大風(fēng)或冰雹等災(zāi)害性天氣來臨時，氣象部門首先做好預(yù)報和監(jiān)測，把預(yù)報預(yù)警信息及時提供到預(yù)警發(fā)布平臺，向公眾發(fā)布；預(yù)警信息同時也發(fā)布給政府，政府通過科研平臺判斷出這個天氣災(zāi)害對基礎(chǔ)設(shè)施和人員安全有怎樣的影響，隨后，氣象、地質(zhì)、國土、水利、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門根據(jù)風(fēng)險的情況，在危險發(fā)生之前采取相應(yīng)的行動。“在災(zāi)害發(fā)生時，城市建設(shè)等部門也會有響應(yīng)的措施。例如，遇到暴雨及時抽水搶險，配合做出反應(yīng)。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程院副院長謝映霞補充說。 
    在以上應(yīng)急流程中，袁宏永最看重“時間”二字。如果氣象部門能夠提早一些時間進行預(yù)警，后續(xù)響應(yīng)的時間就會更加充分。同時，災(zāi)害中的搶險工作也可延長疏散時間，例如提高抽水能力或運送能力，能夠多給些時間讓大家采取行動。
    “還有很關(guān)鍵的一點，就是氣象預(yù)警一經(jīng)發(fā)出，如何判斷哪些地方被淹、哪里的交通會受影響。”袁宏永說，“這就是科技工作者正在攻克的中間環(huán)節(jié)的難題。”
    “十一五”期間我國建立了兩個平臺，一是應(yīng)急平臺，二是預(yù)警信息發(fā)布平臺。這兩個平臺能夠集中和統(tǒng)籌各部門的力量，此外，還能對災(zāi)害進行預(yù)判，攻克中間環(huán)節(jié)。
    “總體來看，我國整體反應(yīng)能力及應(yīng)對能力從2003年發(fā)生SARS疫情以后，有了很大提升。以往事件來臨后，經(jīng)過半天時間各地的聯(lián)合響應(yīng)還沒有形成，但現(xiàn)在，基本上能控制在40分鐘左右。”袁宏永說。
    目前，我國從中央到省、地、市一級的應(yīng)急體系建設(shè)處于初步建成階段，縣、鄉(xiāng)包括城鎮(zhèn)一級的應(yīng)急體系建設(shè)剛剛開始，是薄弱環(huán)節(jié)。所以，我國正在提倡推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量，包括提高城鎮(zhèn)化安全防控的能力，多部門綜合研判、協(xié)調(diào)的能力以及對應(yīng)急體系管理的能力。
    例如，在廣東東莞剛剛發(fā)生的強對流天氣災(zāi)害。和往年一樣，在災(zāi)害中，出現(xiàn)了工棚被刮翻、工人沒處躲等情況，這些風(fēng)險都應(yīng)該在災(zāi)害來臨前進行排查和預(yù)估，并體現(xiàn)在各級政府、各部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案中。“在管理上加強，應(yīng)急體系才更能發(fā)揮作用。”袁宏永說。
    今夏還會“看海”嗎？在城市建設(shè)中考慮自然災(zāi)害風(fēng)險
    去年夏季各大城市輪番“看海”，凸顯了大城市面對自然災(zāi)害的脆弱度的增加。
    城市內(nèi)澇的問題年年說，但遲遲得不到有效解決。謝映霞認為，一方面，頻發(fā)的自然災(zāi)害確實對城市的影響越來越大，無論是建筑還是基礎(chǔ)設(shè)施，都顯現(xiàn)出在極端天氣下的脆弱性；另一方面，城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作都還存有漏洞。
    有人提出城市排水管網(wǎng)標準太低的問題，謝映霞介紹說，排水設(shè)施建設(shè)標準可以分成兩個部分，一是小排水系統(tǒng)，指管網(wǎng)系統(tǒng)；二是大排水系統(tǒng)，指的是河道、地表、深層隧道等。
    目前，小管網(wǎng)系統(tǒng)的標準從一年兩遇提高到3年至5年一遇，并要求有條件的城市提高上限。當超過標準，地表排水、地面排水、河道排水等大管網(wǎng)便可發(fā)揮作用。“所以，兩套排水系統(tǒng)應(yīng)相輔相成，不能一味要求把排水管網(wǎng)標準提高到多少年一遇。”謝映霞說。
    但是，城市建設(shè)對大排水系統(tǒng)造成了很大的破壞。例如，很多泄洪區(qū)因城市建設(shè)被填平，泄洪能力大大降低。此外，地表多由水泥等不易滲水的材料鋪制而成，不利于排水。此外，小管網(wǎng)排水也沒有很好切合城市地形，和河道等大管網(wǎng)排水銜接不暢。“以前大家說城市建設(shè)‘只要面子不要里子’，總是建高樓大廈。但這幾年，國家在包括地下設(shè)施方面都有較高投入。在今后的城市規(guī)劃建設(shè)中，更要從這些問題入手，逐步解決。”謝映霞說。
    今年4月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求做好城市排水防澇建設(shè)工作。要求結(jié)合力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時間，建成較為完善的排水防澇工程體系。并將排水防澇工作納入政府工作績效考核體系。
    不過在謝映霞看來，即便排水系統(tǒng)標準再高，在氣候變暖的背景下，災(zāi)害也可能有超標準的時候，這就需要更有效的應(yīng)急措施。當遇到氣象災(zāi)害超過城市建設(shè)的標準，就需要各部門及時行動起來。
    謝映霞提醒，從民眾自身來講，要有安全意識，知道極端天氣的風(fēng)險，并要在平時累積防災(zāi)減災(zāi)的知識。“比如，去年北京經(jīng)歷‘7·21’事件，如果人們知道立交橋下積水很深，可能構(gòu)成生命威脅，慘劇是可以避免的。”