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昔日新中國(guó)工業(yè)的搖籃，如今到了“非改不可”的地步。 繼振興東北老工業(yè)基地規(guī)劃后，新一輪涉及到全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的改造計(jì)劃又提上日程。近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是繼振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，老工業(yè)基地改造又遇政策東風(fēng)。 目前不少城市正積極上報(bào)改造方案，爭(zhēng)取成為首批試點(diǎn)城市。 南方日?qǐng)?bào)駐京記者 趙曉娜 實(shí)習(xí)生 侯潤(rùn)芳 樣本 淄博：老工業(yè)基地留下眾多難題 “以前周邊縣市的朋友提起淄博，就羨慕淄博有那么多大工廠，工資又高；現(xiàn)在一提淄博，就讓人聯(lián)想到環(huán)境污染、霧霾等。” 提起這幾年的變化，從小生長(zhǎng)在山東淄博市的馬女士深有感觸。 作為一座老牌工業(yè)城市，淄博依靠豐富的礦藏資源，在上世紀(jì)50年代逐漸形成了以石化、電力、陶瓷等為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。有名的齊魯石化、山東鋁業(yè)、新華醫(yī)藥集團(tuán)、張鋼集團(tuán)、淄博陶瓷等一大批重化工業(yè)扎根于斯。 可隨著時(shí)間的推移，這些企業(yè)給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，其帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)也正在顯現(xiàn)。馬女士介紹，在淄博不少老工業(yè)區(qū)，由于過(guò)去是“依資源選址”，經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采、挖掘，不少工業(yè)區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)路面塌陷等問(wèn)題。在淄博市金嶺鎮(zhèn)、萌水鎮(zhèn)、黑旺鎮(zhèn)等地同時(shí)還存在著嚴(yán)重的地下水污染。 山東淄博只是老工業(yè)基地的縮影。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉戒驕表示，老工業(yè)基地在新時(shí)期產(chǎn)生不少問(wèn)題。不少老工業(yè)基地企業(yè)依賴當(dāng)?shù)氐馁Y源，由于約束不健全，開(kāi)采利用方面存在浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境造成了較大污染。 數(shù)據(jù)顯示，老工業(yè)基地原材料和初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高出全國(guó)平均水平19個(gè)百分點(diǎn)，總體能耗強(qiáng)度是全國(guó)平均水平1.3倍，單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量、二氧化硫排放強(qiáng)度分別是全國(guó)平均水平的2.2倍和1.5倍。 試點(diǎn) 各地紛紛爭(zhēng)取首批試點(diǎn) 在這些老工業(yè)基地，昔日工業(yè)化發(fā)展給城市帶來(lái)的“紅利”正在逐漸消失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老工業(yè)基地，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高出全國(guó)平均水平約0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的4/5左右，一些“三線”企業(yè)職工生活尤為困苦。 當(dāng)前，一道選擇題擺在了它們面前：老工業(yè)基地發(fā)展，要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃還是眼前利益？ 近日國(guó)務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》指出，此次改造涉及到老工業(yè)城市120個(gè)，分布在27個(gè)省（市、區(qū)），其中地級(jí)城市95個(gè)，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市25個(gè)。其中，涉及到廣東省的城市有韶關(guān)市和茂名市。 規(guī)劃涉及范圍之廣，讓國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)政策部發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)高輝清驚嘆。他說(shuō)，《規(guī)劃》在振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，說(shuō)明我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)尤其是重化工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分老工業(yè)基地受體制影響，改革難度大、負(fù)擔(dān)更重，不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展，改革已經(jīng)迫在眉睫。 不過(guò)，盡管納入《規(guī)劃》的城市名單已經(jīng)公布，但并不意味著《規(guī)劃》中明確的投資、財(cái)政、融資、土地等方面的扶持措施很快會(huì)實(shí)施。有消息稱，一批城市將作為先行試點(diǎn)最先獲益，因此各地已經(jīng)開(kāi)始積極努力上報(bào)改造方案，爭(zhēng)取成為首批試點(diǎn)城市。 據(jù)國(guó)家發(fā)改委東北振興司司長(zhǎng)周建平14日透露，全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造將會(huì)從地級(jí)市入手，但是否會(huì)選取部分城市做第一批試點(diǎn)以及哪些城市率先試點(diǎn)，其均未進(jìn)一步透露。 政策 年度土地計(jì)劃將“適當(dāng)傾斜” 工業(yè)基地改造重在產(chǎn)業(yè)升級(jí)。《規(guī)劃》要求，到2017年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到17.8%和45%。 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是整個(gè)中國(guó)都要面臨的問(wèn)題，老工業(yè)基地面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。”高輝清說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，其它城市地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能使這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好。而在老工業(yè)基地，若不轉(zhuǎn)型升級(jí)，則面臨被淘汰的境地。 和其它城市地區(qū)相比，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)存在基礎(chǔ)差、難度大等特點(diǎn)。高輝清說(shuō)，在過(guò)去的體制下，老工業(yè)基地在發(fā)展過(guò)程中資源消耗較多，不少老工業(yè)基地都是資源枯竭型城市，沒(méi)有余力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。 高輝清還發(fā)現(xiàn)，不少資源枯竭型城市對(duì)未來(lái)的發(fā)展路徑非常迷茫。“如果國(guó)家給予一些土地政策的支持，盤(pán)活這些城市手頭的資源，就能得到更好的發(fā)展。” 《規(guī)劃》并未辜負(fù)上述期待。《規(guī)劃》指出，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)老工業(yè)區(qū)搬遷改造用地需求，在年度土地利用計(jì)劃中“適當(dāng)傾斜”。 方向 新型城鎮(zhèn)化助力工業(yè)升級(jí) “老工業(yè)基地搬遷，是新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化的共同要求。”高輝清解釋說(shuō)，歷史形成的老工業(yè)區(qū)大多處于城市中心，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)混雜交錯(cuò)。 隨著城市擴(kuò)展，老工業(yè)基地遷離中心城區(qū)，符合生態(tài)文明建設(shè).。在搬遷過(guò)程中，并不是簡(jiǎn)單的把舊的完全搬遷過(guò)去，而是伴隨淘汰落后產(chǎn)業(yè)、并入競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的發(fā)展。 “近年，我國(guó)很多老工業(yè)基地發(fā)生了脫胎換骨的變化。”劉戒驕說(shuō)，老工業(yè)基地涉及不少大型企業(yè)，用工數(shù)量巨大，在政策的指導(dǎo)下，這些企業(yè)在用人上應(yīng)考慮吸納遷地農(nóng)民。 《規(guī)劃》指出，到2017年，城市內(nèi)部空間布局將得到優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.99萬(wàn)元，保障性安居工程累計(jì)建設(shè)680萬(wàn)套。 劉戒驕建議，在老工業(yè)園區(qū)搬遷時(shí)，新的生產(chǎn)基地建設(shè)需要與國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者的利益最大化。” |
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