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1.城市規(guī)劃須與防震“二合一” 案例：安徽 合肥晚報(bào)訊在上午舉行的安徽省十一屆人大常委會(huì)第35次會(huì)議上，省人大法制委員會(huì)委員馬亞杰作了關(guān)于《安徽省防震減災(zāi)條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告，并提請(qǐng)審議《安徽省防震減災(zāi)條例(修訂草案修改二稿)》。修改二稿顯示，將更加重視郯廬斷裂帶沿線地區(qū)防震減災(zāi)。 兩規(guī)劃須協(xié)調(diào)統(tǒng)一 “防震減災(zāi)規(guī)劃要與城市建設(shè)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且，我省地處郯廬地震帶上，有關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)引起重視。”馬亞杰告訴記者，根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動(dòng)斷層探測(cè)和抗震設(shè)防要求，充分考慮潛在的地震風(fēng)險(xiǎn)。 因此，修改二稿要求，“縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)上一級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃和本地區(qū)震情、震害預(yù)測(cè)結(jié)果，組織編制本行政區(qū)域的防震減災(zāi)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。” 與此同時(shí)，重視郯廬斷裂帶沿線地區(qū)防震減災(zāi)也被明確寫(xiě)入條例。要求，“地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御區(qū)和郯廬斷裂帶沿線地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位制定短期地震預(yù)報(bào)方案，建立震情跟蹤會(huì)商制度，加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和群測(cè)群防工作，推進(jìn)地震活動(dòng)斷層探測(cè)和震害預(yù)測(cè)，編制地震小區(qū)劃圖，開(kāi)展建設(shè)工程抗震性能普查和鑒定，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備，提高防震減災(zāi)能力。” 強(qiáng)化地震監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)監(jiān)督 關(guān)于地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)方面，此前，條例規(guī)定“本省地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)由省級(jí)地震臺(tái)網(wǎng)組成，其建設(shè)改造資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，分級(jí)承擔(dān)。” 對(duì)此，有的組成人員提出，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)十分重要，市縣級(jí)承擔(dān)可能有難度，建議將各市縣地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)由省級(jí)直管。 “法制委員會(huì)研究認(rèn)為，《防震減災(zāi)法》規(guī)定全國(guó)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市、縣級(jí)三個(gè)層次，地方兩級(jí)是分別投資和分級(jí)管理的。”馬亞杰解釋道，“目前，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)管理體制是人、財(cái)、物分級(jí)管理，經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)，鑒于地震預(yù)報(bào)專業(yè)性強(qiáng)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。” 因此，草案修改二稿要求“上級(jí)地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)地震監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的制定與監(jiān)督。” “高于”標(biāo)準(zhǔn)可借鑒外省 “根據(jù)要求，人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目篂?zāi)設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。有人提出，本條‘高于’的表述過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)做出明確規(guī)定。”馬亞杰表示，人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程的抗震設(shè)防是防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)，可以借鑒外省相關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防，增強(qiáng)操作性。 此外，修改二稿增加了相關(guān)處罰力度。除了明確指出“未按照動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款”外，要求，“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、大型商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，未在當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ篂?zāi)設(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防的，由縣級(jí)以上人民政府地震工作部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法予以處分。” 2.發(fā)生地震去哪兒避難 案例：嘉興 如果遇到強(qiáng)烈地震，市民可以到哪些避震疏散場(chǎng)所去呢？以嘉興市中心城區(qū)分區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃單元范圍為界限，日前通過(guò)專家評(píng)審的《嘉興市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃(2010～2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)將嘉興中心城區(qū)分為六大防災(zāi)分區(qū)、92個(gè)疏散單元。環(huán)南湖、西南湖綠地，湘家蕩公園，石臼漾濕地公園，東郊生態(tài)綠地，姚家蕩公園，中央公園(植物園)等都是疏散場(chǎng)所。 據(jù)悉，根據(jù)專家意見(jiàn)，該《規(guī)劃》將進(jìn)一步完善，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，提高社會(huì)的認(rèn)識(shí)。 中心疏散場(chǎng)所為綠地、公園 “避震疏散場(chǎng)所分為緊急避震疏散場(chǎng)所和固定避震疏散場(chǎng)所兩類，《規(guī)劃》根據(jù)6個(gè)大的防災(zāi)分區(qū)所在位置，在各大分區(qū)里均規(guī)劃一處中心疏散場(chǎng)所，作為各分區(qū)最主要的避震疏散場(chǎng)地。”嘉興市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的城市規(guī)劃師林冰告訴記者，中心疏散場(chǎng)所在功能上可以兼顧緊急、固定避難場(chǎng)所的功能。 我市中心城區(qū)按照中心片、東北片、城西片、城東片、西南片、東南片劃分為六大防災(zāi)分區(qū)，各自的中心疏散場(chǎng)所分別為：環(huán)南湖、西南湖綠地，湘家蕩公園，石臼漾濕地公園，東郊生態(tài)綠地，姚家蕩公園，中央公園(植物園)。據(jù)悉，中心疏散場(chǎng)所應(yīng)同時(shí)具備震后設(shè)立相應(yīng)的綜合防災(zāi)指揮中心、醫(yī)療救護(hù)中心、救護(hù)人員中轉(zhuǎn)站和物資集散中心等功能，同時(shí)設(shè)有應(yīng)急通信系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)避震疏散場(chǎng)所有較為明確的規(guī)定。嘉興中心城區(qū)規(guī)劃總?cè)丝?0萬(wàn)，按預(yù)測(cè)，固定受災(zāi)人口如果為24萬(wàn)，規(guī)劃緊急避震疏散場(chǎng)所規(guī)模至少為80公頃，固定避震疏散場(chǎng)所規(guī)模至少為48公頃。 據(jù)悉，緊急避震疏散場(chǎng)所可以利用住宅附近的小花園、小公園、小廣場(chǎng)、道路等就近開(kāi)闊的區(qū)域以及中小學(xué)操場(chǎng)等來(lái)建設(shè)，步行10分鐘之內(nèi)可以到達(dá)，如清河中學(xué)、光明路小學(xué)等。固定避震疏散場(chǎng)所可以利用城市和區(qū)級(jí)公園綠地、各類體育場(chǎng)等來(lái)建設(shè)，既可以為一個(gè)居住區(qū)域內(nèi)的受災(zāi)居民使用，也可為多個(gè)居住區(qū)的受災(zāi)居民服務(wù)，步行1小時(shí)之內(nèi)可以到達(dá)，如市政府廣場(chǎng)、七一廣場(chǎng)等。 什么是防災(zāi)公園 “平災(zāi)結(jié)合，有備無(wú)患。目前來(lái)看，嘉興發(fā)生強(qiáng)烈地震的可能性并不大，但這些場(chǎng)所在應(yīng)對(duì)其他災(zāi)害時(shí)同樣能發(fā)揮非常好的作用，因而需要逐步建立、完善城市防災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的能力。”林冰告訴記者。 實(shí)際上，防災(zāi)公園的概念是日本在1993年頒布的《城市公園法實(shí)施令》中首次提出的，具有綜合防災(zāi)減災(zāi)和普通公園的雙重功能。按照《規(guī)劃》及工作進(jìn)展，我市將建設(shè)防災(zāi)公園。 防災(zāi)公園有什么特殊之處呢？據(jù)悉，公園內(nèi)具有配套齊全的防災(zāi)設(shè)施，這將確保出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，其防災(zāi)功能的有效發(fā)揮。按照要求，公園內(nèi)道路盡量實(shí)現(xiàn)環(huán)路，便于人員疏散，此外，一些特殊的標(biāo)志也是非常重要的。在水源方面，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的供水設(shè)施，如地下水井或封閉式蓄水池，保證每人每天3升飲用水，即使地震后自來(lái)水管失靈，也能隨時(shí)提供可靠水源。公園可提供的應(yīng)急避難服務(wù)還有應(yīng)急供電、應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播、應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪等，這些基礎(chǔ)設(shè)施都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，比如設(shè)置消火栓，其間距就不應(yīng)超過(guò)120米。 從防、抗、避、救方面來(lái)規(guī)劃 此前，嘉興市規(guī)劃局組織召開(kāi)了《嘉興市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃(2010～2020)》評(píng)審會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，該《規(guī)劃》作為新的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施以來(lái)浙江省第一個(gè)較為全面的城市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，具有積極的示范意義。專家組認(rèn)為，《規(guī)劃》結(jié)合嘉興市實(shí)際情況，從防、抗、避、救四個(gè)層面針對(duì)城市抗震防災(zāi)總體要求、防災(zāi)空間布局、城市用地、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑抗震防災(zāi)、地震次生災(zāi)害防御、避震疏散、規(guī)劃實(shí)施管理和保障措施等幾個(gè)方面進(jìn)行了明確規(guī)劃，并提出了符合我市實(shí)際、切實(shí)可行的對(duì)策和措施，對(duì)嘉興市的抗震防災(zāi)建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。 有關(guān)方面也提出了建議，比如建筑界定方面，有專家認(rèn)為，應(yīng)該在規(guī)劃中明確重要建筑和超限建筑位置、抗震防災(zāi)要求和措施，對(duì)高密度、高危險(xiǎn)城區(qū)，應(yīng)結(jié)合城市有機(jī)更新提出拆遷改造計(jì)劃和要求，切實(shí)排除危險(xiǎn)。 |
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